长沙天然气分布式能源政策

天然气分布式能源发展现状及政策什么是天然气分布式能源“天然气分布式能源”是指利用天然气为燃料，通过冷、热、电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式，是天然气高效利用的重要方式。主要内容一、国内天然气分布式能源发展现状及主要做法二、《长沙市天然气分布式能源中长期发展规划》的主要内容三、长沙市发展发展天然气分布式能源主要措施一、国内天然气分布式能源发展现状及主要做法（一）发展现状上海市“十一五”末，上海市燃气电厂（含天然气分布式能源）装机容量为2600兆瓦，占总装机的12.9%；“十二五”期间规划装机7380兆瓦，占总装机的28.9%。至2012年底，上海建成楼宇型天然气分布式能源站26个，总装机约30兆瓦，在建和开展前期工作的楼宇型天然气分布式能源项目30多个，总装机超过50兆瓦。目前在项目规模和数量上都走在了全国前列。一、国内天然气分布式能源发展现状及主要做法（一）发展现状苏州市“十一五”末（2010年），江苏省燃气电厂（含天然气分布式能源）装机为3680兆瓦，占总装机的5.7%，到2015年规划总装机为15000兆瓦（其中：天然气分布式能源项目为1000兆瓦），占总装机的13.6%。苏州市目前已投运4台9F机组，共1560兆瓦；6台9E机组，共1080兆瓦；在建2台9E机组，共360兆瓦；还有一批9F和9E机组也进入了核准准备阶段。楼宇型天然气分布式能源起步良好，目前有近10个项目取得了同意开展前期工作的批复，其中苏州火车站综合楼项目即将核准，苏州市计划在“十二五”期间建设20座以上天然气分布式能源站。一、国内天然气分布式能源发展现状及主要做法（一）发展现状杭州市“十一五”末（2010年），浙江省燃气电厂装机为3990兆瓦，占总装机的7.0%。2011年6月，浙江省还启动了天然气热电联产项目抢建行动计划，确定抢建一批共计14个、装机总容量达7930兆瓦的天然气热电联产项目，到2015年燃气发电（含天然气分布式项目）装机规划值为13000兆瓦，占总装机的14.8%。目前，杭州市正按照浙江省抢建计划，大力推进天然气分布式能源项目发展一、国内天然气分布式能源发展现状及主要做法（一）发展现状其他地区2012年底，广东省燃气电厂（含分布式能源项目）装机为11234兆瓦，占总装机的14.43%；到2015年燃气发电装机规划值为15000兆瓦，占总装机的14.56%。北京建成的燃气电厂有7个，装机容量为2000兆瓦，占总装机的30%；“十二五”期间规划装机8000兆瓦，占总装机的72%。湖北省燃气装机容量为约360兆瓦，占总装机的0.7%；“十二五”期间规划装机1000兆瓦，占总装机的1.42%。一、国内天然气分布式能源发展现状及主要做法（二）主要做法早在2008年，上海市既出台《上海市分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法》（沪府办发[2008]48号）专项政策，提出按总装机按给予1000元/千瓦资金补贴。2013年3月，上海市进一步完善政策，出台《上海市天然气分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法》（沪府办发[2013]14号），明确了支持对象、实施年限（2013-2015年）、资金来源、补贴标准、部门责任等7个方面的内容。一、国内天然气分布式能源发展现状及主要做法（二）主要做法苏州市、杭州市虽然暂未出台专项扶持办法，但均采取了相应措施支持分布式能源发展：一是保障天然气供应，形成多气源保障，2012年度苏州全市用气达到45亿方。二是禁煤保气，在工业园区严格实施小锅炉淘汰和禁入，并制定气热价格联动政策。三是政府投资项目强力实施，如苏州火车站综合楼天然气分布式能源项目年内将开工建设，并在医院重点推进。一、国内天然气分布式能源发展现状及主要做法（二）主要做法从各省情况来看，考虑到天然气分布式项目具有效率更高，机组容量较小，单位造价较高，因而营运成本也较高等特点，扶持天然气分布式项目的政策主要是优惠气价和电价。而供热价，需要考虑用户的承受能力，主要是市场调节。上网电价定价原则是按经营期电价法确定，根据成本核算加合理利润，保证投资方应有8%的投资回报率。同时，按照成本弥补原则，在批复项目上网电价时考虑气价上涨带来的影响，明确建立上下游价格联动机制。二、长沙市天然气分布式能源中长期发展规划的主要内容（一）发展现状与前景（二）发展思路、原则和目标（三）发展重点（四）效益分析（五）保障措施（一）发展现状与前景能源发展现状分布式能源在国外已经广泛应用，特别是随着天然气的大规模应用，分布式能源有了长足发展。我国天然气分布式能源尚处于起步阶段，在能源与电力供给中规模还非常小，但其对节能降耗和供能安全的作用日益显现，是我国今后一段时间内能源消费结构调整的重要方向。目前，我国天然气供应能力日益增强，智能电网建设步伐加快，专业化能源服务公司方兴未艾，天然气分布式能源在我国已具备大规模发展的条件。（一）发展现状与前景能源发展现状长沙市天然气分布式能源站（场）建设刚刚起步，目前投运的项目只有黄花国际机场三联供能源站，该项目装机规模2.32兆瓦,仅占全市水电、火电等总装机容量的0.09%。随着我市社会经济的迅速发展，能源供需矛盾日益突出，特别是全年用电负荷和天然气负荷季节性差别大，能源调峰压力不断增加，亟需拓展能源供应模式、优化能源结构。目前我市作为国家首批节能减排财政政策综合示范城市之一，规划重点建设一批天然气分布式能源项目。（一）发展现状与前景必要性及发展前景发展天然气分布式能源的必要性：(1)有利于弥补大规模集中供电系统的缺陷，并能发挥对电网和天然气管网的双重削峰填谷作用，促进城市能源多元化建设和增加“安全供能”保障；(2)有利于提高清洁能源消费比重，改善长沙市能源消费结构和实现能源可持续发展；(3)有利于提高能源利用率，实现“十二五”节能减排目标，改善环境质量和促进“两型社会”建设；(4)有利于提高居民生活幸福指数。（一）发展现状与前景必要性及发展前景天然气分布式能源的发展前景：(1)国家已出台多项鼓励发展天然气分布式能源的政策，《天然气利用政策》、《关于发展天然气分布式能源的指导意见》、《国家能源局关于促进燃气发电产业健康发展的通知》等；(2)天然气供应有保障，湖南省天然气管线主要包括已建的忠武线潜湘支线、西二线樟树—湘潭支干线和拟建西三线、西四线、中卫—贵阳联络线；（一）发展现状与前景必要性及发展前景天然气分布式能源的发展前景：(3)页岩气发展潜力巨大，湖南省页岩气远景资源量达11万亿立方米，在“十三五”期间能初步形成20亿立方米以上的供气能力；(4)社会效益显著，实现能源的梯级利用，提高能源利用率，提供清洁能源，减轻节能减排的压力，提供就业岗位，并带动相关产业发展；(5)市场潜力大，传统的供热供冷方式需要逐步转成以天然气为一次能源的冷、热、电联供系统。（一）发展现状与前景存在的问题1．天然气供应保障有待加强：目前长沙市所耗天然气全部来自外省，市场需求快速增长。大力发展天然气分布式能源，天然气需求量进一步加大，天然气供应保障必需加强。2．经济效益有待提高：天然气分布式能源系统，由于进口设备价格高，系统造价偏高；另外，天然气价格和上网电价的比率不合理，补贴政策不到位，使项目经济效益不明显。（一）发展现状与前景存在的问题3．政策扶持有待加强：目前国家政策多为指导性意见，湖南省还没有制定具体鼓励政策和配套的实施细则。分布式能源站受诸多因素制约，发电并网和上网存在一定的困难。4.技术装备水平有待提高：我国的燃气发电设备研制起步较晚，只有部分燃气轮机（6B和9E燃机）和燃气内燃机实现了国产化。长沙市具有自主知识产权的分布式能源新技术、新设备较少，分布式能源基础研究和应用研究投入较少，先进技术和装备的开发和示范力度需进一步加强。5.运营管理有待加强：天然气分布式能源系统在开发、建设后，项目的运营管理难度大，冷热电的外售难以确保。目前，在运营管理方面还缺乏成熟的管理公司和管理人员，这在一定程度上制约了分布式能源系统的市场化发展。（二）发展思路、原则和目标发展思路深入贯彻落实科学发展观，密切衔接城市总体发展规划、燃气热力规划和电力规划，全面推进分布式能源有序发展，充分发挥对电网和天然气管网双重削峰填谷作用，以提高综合利用效率为首要目标，以实现节能减排任务为工作抓手，创新天然气分布式能源政策环境和机制，鼓励多种主体参与，重点在冷热负荷中心建设区域分布式能源系统和楼宇分布式能源系统，推动相关产业发展，优化天然气利用，调整能源结构，促进能源清洁、安全、高效利用。（二）发展思路、原则和目标基本原则1．坚持科学发展的原则：统筹天然气分布式能源发展规划、天然气发展等规划相协调，以供定需，确保分布式能源健康发展；以热定电，促进分布式能源高效利用，科学合理发展。2．坚持规范发展的原则：合理选择建设规模，优化系统配置，原则上天然气分布式能源全年综合利用效率应高于70%，在低压配电网就近供应电力。发挥天然气分布式能源的优势，兼顾天然气和电力需求削峰填谷。（二）发展思路、原则和目标（二）基本原则3．坚持有序发展的原则：以政策为推手，在产业密集、能源品质要求高的工业园区或大型公建鼓励采用热电冷联产技术，做到规划先行，有序发展，先重点后一般、先试点后推广的原则。4．坚持创新发展的原则：创新天然气分布式能源政策环境和机制，以市场为主导，充分发挥市场机制的作用，鼓励多种模式经营；加强技术研发，推动产学研结合，推动技术进步和装备制备能力升级。（二）发展思路、原则和目标发展目标1．总体目标优化天然气利用结构，提高天然气分布式能源天然气消耗在能源消费结构中所占的比重，发挥对电网和天然气管网的双重削峰填谷作用，增加能源供应安全性，取得明显节能减排效果，建设全国天然气分布式能源示范区域，同时在分布式能源装备核心能力和产品研制应用方面取得实质性突破，初步形成具有自主知识产权的分布式能源装备产业体系。（二）发展思路、原则和目标发展目标2．具体目标到2015年末，长沙建设20个天然气热电冷多联供项目，总装机规模达到800兆瓦,年天然气消耗量10亿立方米，年发电量40亿度。到2020年末，长沙共建设35个左右天然气热电冷多联供项目，总装机规模达到1300兆瓦,年天然气消耗量18亿立方米，年发电量70亿度。依托示范项目推动天然气分布式能源装备国产化，发展分布式能源上下游产业链。近期解决分布式能源系统集成的问题；远期基本实现中小型、微型燃气轮机等核心装备自主制造，初步达到分布式能源装备产业化。（三）发展重点重点区域长沙市按行政分区分为九个区域，近期以岳麓区、望城区和浏阳市为天然气分布式能源发展重点区域。（三）发展重点重点类型1．大、中型分布式能源项目重视发展大、中型分布式能源项目，在各区县（市）成熟的工业园区、新城区、大型商贸区域建设大、中型分布式能源项目。在长沙高新区、浏阳经开区、铜官循环经济工业基地、长沙经开区等工业热负荷较稳定的成熟工业园中规划建设工业园型天然气分布式能源站；在长沙市梅溪湖片区、洋湖垸片区、滨江新城片区等区域建设区域型天然气分布式能源站。发电设备主要考虑采用燃气轮机发电机组，联供系统余热利用设备宜采用余热锅炉，组成燃气-蒸汽联合循环。（三）发展重点重点类型2．小（微）型分布式能源项目鼓励在新建建筑(重点为3万平方米以上)和既有建筑系统改建时推广小（微）型分布式能源项目。积极引导在单独、小范围的商业建筑、公用建筑及住宅小区等区域建设小(微)型燃气分布式能源站。逐步建立和完善小(微)型分布式能源项目应用市场体系，通过市场化手段，在普通用户中推广应用小(微)型分布式能源。鼓励选用发电效率较高且设备技术成熟的燃气内燃发电机组，采用吸收式冷（温）水机组联供系统作为余热利用设备。（三）发展重点重点产业积极发展我市天然气分布式能源产业，力争把长沙建成湖南省分布式能源产业基地，到2015年，实现天然气分布式能源产业总产