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一第六章二三（1）政治动机（2）经济动机（3）社会动机(1)旅游业构成的分散性以及各企业出于自身利益而各行其是的自由性使得有关各方在行动上不存在自动的协调。因而很多不协调问题只能经由某一权威的干预才有可能得到解决，而政府往往是最现实和有效的权威。(2)作为一个旅游目的地，一个国家或地区在旅游市场上以何种形象出现，以及如何建立和推广这一形象，并非私营部门或旅游企业力所能及，因而需要政府的参与和领导。(3)在保护消费者权益以及防止不公平竞争方面，政府有责任对旅游业加以管束。（4)基础设施以及其他公共产品是一个旅游目的地总体旅游产品中的重要组成部分，而这些基础设施和公共产品都需要由政府提供，因而政府不可避免地需要介入到旅游业中来。（5）为了社会安定，政府有必要规范社会行为。（6）出于保护环境和旅游资源即可持续发展的需要，政府有必要对旅游业进行干预。（7）很多国际间的旅游事务，必须由国家政府出面处理。在历史上，特别是在20世纪80年代中期以前，对于旅游业的发展主张完全交由市场力量决定的观点曾经非常盛行，并因此导致了对国家干预旅游发展的必要性的质疑。然而，随着可持续发展思想的提出和深入人心，人们越来越认识到，政府放弃自己对旅游业发展方向的影响是不明智的，同时也是与可持续发展的思想相违背（Cooper,1993）。（1）需求管理手段（2）供给管理手段（1）目的地的宣传与促销（2）为到访游客提供信息服务（3）通过控制价格去影响需求（4）控制游客流入量（1）控制土地用途（2）对建筑物进行管制（3）市场管制（4）实行特别征税（5）投资鼓励政策（1）国家旅游组织的概念国家旅游组织是指一个国家中为国家政府所承认，代表国家政府负责管理全国性旅游事务的组织。就一般情况而言，一个国家的最高旅游行政管理机构通常便是这个国家的国家旅游组织。（2）国家旅游组织的概设立形式A.由国家政府直接设立，并且在编制上作为国家政府的一个部门或机构。B.经国家政府承认，代表国家政府执行全国性旅游行政事务的半官方组织。C.经国家政府承认，代表国家政府行使旅游行政管理职能的民间组织。（1）政治经济制度（2）旅游业的发展水平（3）旅游业在国民经济中的地位（1）负责组织编制国家旅游发展总体规划；（2）海外市场推销宣传，包括在主要客源地区设置旅游办事处；（3）确定并参与优先发展旅游地区的开发工作；（4）就旅游业的发展问题同政府有关部门进行协调；（5）规定和控制旅游服务的质量标准和基本价格；（6）旅游发展问题的调查与研究，特别是分析和预测市场需求；（7）旅游业人力资源的开发，即组织旅游教育与培训。所谓旅游行政组织，是指一个旅游目的地中代表目的地政府负责管理该地旅游事务的行政组织。（1）国家旅游局（2）省、自治区和直辖市的旅游局（3）省级以下的地方旅游行政机构我国旅游行业组织是指由有关社团组织和企事业单位在平等自愿的基础上组成的各种行业协会。就其组织性质而言，它们属于非营利性的社会组织，具有独立的社团法人资格。概念☆中国旅游协会☆中国旅游饭店业协会☆中国旅行社协会☆中国旅游车船协会我国主要的旅游行业协会国际旅游组织的概念有狭义和广义之分。狭义的国际旅游组织指成员来自多个国家并为多国利益工作和服务的全面性国际旅游组织。广义的国际旅游组织则还包括那些其工作范围部分地涉及国际旅游事务的国际组织，以及专门涉及某一旅游行业的国际性旅游同业组织。概念1.世界旅游组织世界旅游组织是当今世界上唯一全面涉及旅游事务的全球性政府间国际旅游组织。它的宗旨是：“促进和发展旅游事业，为经济的发展、国际间的相互了解、和平与繁荣、尊重人权和不分种族、性别、语言及宗教信仰的人类基本自由做贡献”。20•世界旅游组织的形成过程。•前身：1925年成立的官方旅游宣传组织国际联盟（IUOTPO）。民间协会•总部：荷兰海牙•成立目的：向全世界宣传旅行和发现对人类的价值和意义，推动人们参加旅游。•1947年，组织在巴黎召开全体大会，宣布更名为国际官方旅游组织联盟（IUOTO）。•宗旨：促进旅游发展，推进各国经济、社会和文化发展。•1975年，世界旅游组织（WTO)成立。－－世界性政府间国际旅游组织。•总部：日内瓦－－马德里•宗旨：通过推动和发展旅游，促进各国经济发展和繁荣，增进国际间的相互了解，维护世界和平。世界旅游组织设有全体大会，这是该组织的最高权力机构。全体大会每年召开两次，讨论有关旅游进展、计划和研究等重大问题。此外，世界旅游组织设有执行委员会，在全体大会休会期间行使全体大会的职权。该委员会每年至少召开两次会议，其日常工作由世界旅游组织秘书处负责。该委员会下设几个分管有关事务的从属机构：计划和协调委员会、预算和财务委员会、促进委员会、环境委员会以及同“国际航空运输协会”协调工作的联合工作组。世界旅游组织全体大会下设有非洲、美洲、欧洲、中东、东亚与太平洋地区以及南亚等地区性委员会。22世界旅游组织结构六个地区性委员会全体大会计划和协调技术委员会预算和财务委员会促进委员会环境委员会联合工作组执行委员会世界旅游组织世界旅游组织的成员分为三类：(1)正式成员这类成员皆代表主权国家，通常为这些主权国家的国家旅游组织。(2)联系成员这类成员皆为未独立领地的旅游代表机构。也就是说，这类成员都是那些尚未获得独立的殖民地的旅游代表机构。(3)附属成员这类成员皆为“与旅游有关的国际官方和民间组织，以及商业组织和协会。他们的活动是追随世界旅游组织的宗旨及其活动”。也就是说，这类成员多为与旅游业有关的国际团体，其中既有政府间机构，也有非政府间团体。世界旅游组织的经费来源，主要靠成员交纳的会费以及根据财务条例所得的其他各种进款。我国于1983年加入世界旅游组织，成为该组织的第106个正式成员。2.太平洋亚洲旅游协会太平洋亚洲旅游协会是一个地区性的非政府间国际旅游组织。该协会于1951年1月在美国檀香山成立，原名为“太平洋地区旅游协会”。1986年4月在马来西亚召开的第35届会议上改用现名。该协会的会址位于美国旧金山，此外设有两个分部，一个设于菲律宾的马尼拉，负责处理东亚地区的事务；另一个设于澳大利亚的悉尼，负责主管太平洋地区的事务。太平洋亚洲旅游协会的宗旨是发展促进和便利世界其他地区的游客前来太平洋地区各国旅游以及本地区各国居民在本地内开展国际旅游。太平洋亚洲旅游协会每年召开一次年会，讨论并修订协会的工作和长期计划。下设4个常务委员会：管理工作委员会、市场营销常委会、开发工作常委会和调研工作常委会。全协会的大型活动主要有两种：一是协会年会；二是商业性色彩较浓太平洋旅游博览会。我国于1993年加入该协会。3.世界旅行社协会联合会4.世界旅行社协会5.国际旅馆协会6.国际航空运输协会7.国际民航组织1.名词解释：国家旅游组织国际旅游组织2.政府干预旅游发展的必要性何在？3.政府干预旅游发展的主要手段有哪些？4.政府为推动旅游业的发展而可能采取的投资鼓励政策有哪些？5.国家旅游组织的基本职能包括哪些？6.简述我国的旅游管理体制。7.了解我国旅游行业组织的目前状况。8.试介绍世界旅游组织和太平洋亚洲旅游协会。