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第十一章旅游者出入境管理法律制度本章学习目标通过对本章的学习，使学生了解边境旅游；熟悉出入境的有效证件和外国人入出境的检查制度；理解中国公民出入境的权利、义务、中国公民出国旅游管理办法以及外国人入出我国国境、居留、旅行必须遵循的原则；掌握中国公民出境的限制、外国人入境的限制以及外国人居留、住宿的管理规定本章重点、难点中国公民出境旅游管理各项制度一关四检中国公民出入境的权利义务和限制本章内容第一节中国公民出入境管理制度第二节中国公民出国旅游管理办法第三节外国人入出境管理制度第四节外国人入出境检查制度第一节中国公民出入境管理制度一、中国公民出入境的有效证件及申请的办理二、中国旅游者出入境的权利义务及其限制旅游法规实务第十一章第一节中国公民出入境管理制度一、中国公民出入境的有效证件及申请的办理（一）中国公民出入境的有效证件（二）中国公民出入境申请的办理1.护照2.签证3.旅行证4.出入境通行证旅游法规实务第十一章第一节中国公民出入境管理制度二、中国旅游者出入境的权利义务及其限制（一）中国旅游者出入境的权利义务（二）中国旅游者出境限制（三）法律责任《中华人民共和国公司出境入境管理法》规定：有下列情形之一的，不批准出境：1.刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；2.人民法院通知有未了结民事案件的；3.被判处刑罚正在服刑的；4.正在被劳动教养的；5.国务院有关机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。中国公民违反《公民出境入境管理法》，有下列情况之一的，由公安机关处以警告或者10日以下的拘留处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.中国公民包括旅游者非法出境、入境的；2.伪造、涂改、冒用、转让出境、入境证件的。旅游法规实务第十一章第一节中国公民出入境管理制度第二节中国公民出国旅游管理办法一、旅行社经营出境游的管理二、组团社和旅游者的职责三、罚则四、边境旅游旅游法规实务第十一章第二节中国公民出国旅游管理办法一、旅行社经营出境游的管理组团社有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以暂停其经营出国旅游业务；情节严重的，取消其出国旅游业务经营资格：（一）出国旅游目的地审批规定（二）旅行社经营出国旅游业务的条件（三）旅行社经营出国旅游业务的审批程序和原则（四）暂停或取消出国旅游业务经营资格的规定1.入境旅游业绩下降的；2.因自身原因，在1年内未能正常开展出国旅游业务的；3.因出国旅游服务质量问题被投诉并经查实的；4.有逃汇、非法套汇行为的；5.以旅游名义弄虚作假、骗取护照、签证等出入境证件或者送他人出境的；6.国务院旅游行政部门认定的影响中国公民出国旅游秩序的其他行为。旅游法规实务第十一章第二节中国公民出国旅游管理办法（一）组团社的职责1.按照核定的出国旅游人数安排组织出国旅游团队，并填与“名单表”。旅游者及领队首次出境或者再次出境，均应当填写在“名单表”中，经审核后的“名单表”不得增添人员。2.为旅游者办理前往国签证等出境手续。旅游者持有有效普通护照的，可以直接到组团社办理出国旅游手续；没有有效普通护照的，应当依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》的有关规定办理护照后再办理出国旅游手续。3.为旅游团队安排专职领队。二、组团社和旅游者的职责旅游法规实务第十一章第二节中国公民出国旅游管理办法【案例阅读】2007年，王先生夫妻二人参加某国际旅行社“新马五日游”活动，旅行社派出领队将其送到飞机场，表示因飞机票紧张另有6名游客不能成行，而领队本人也不再随团出行，并在11名游客中安排一游客作为临时领队。当游客乘飞机抵达新加坡机场时，因为“领队”不明情况，在入境过程中花费了很多时间，耽误了当晚圣陶沙喷泉灯光表演活动，而这项活动恰恰是新加坡活动的重头戏。新马游出入两国海关共有六次，由于名单人数与实际人数不符，海关怀疑该团有人出走，需要花费大量时间搞清事实，这样导游不得不压缩活动时间，游客的权益受到极大损害。由于没有领队与当地导游沟通，该团队未能与新加坡、马来西亚的导游处理好关系，导游和司机的服务质量由此大打折扣。回国后，王先生夫妻向旅行社投诉，认为由于旅行社没有安排领队，使他们的旅游行程大大改变，权益受损，要求赔偿损失。而旅行社却辩称16人以下团队按照行业惯例可以不安排领队，游客的损失与他们无关。16人以下团队是否可以不安排领队？旅游法规实务第十一章第二节中国公民出国旅游管理办法（一）组团社的职责4.旅游团队应当从国家开放口岸整团出入境。5.维护旅游者的合法权益。6.经营出国旅游业务，应当与旅游者订立书面旅游合同。7.按照旅游合同约定的条件为旅游者提供服务。8.组团社委托境外接待社应签订书面合同。二、组团社和旅游者的职责旅游法规实务第十一章第二节中国公民出国旅游管理办法【案例阅读】2007年9月，某国际旅行社在获得出境旅游业务经营权后，为尽快开展出境旅游业务，遂与香港一家信誉不太好的旅行社建立了业务联系。同年10月，该国际旅行社组织了一个23人赴新、马、泰三国旅游团，委托该香港旅行社接待。因时间仓促，未与该香港旅行社签订书面协议。旅游团在顺利完成新加坡、泰国两国旅程后，在马来西亚入境时由于当地接待社导游的疏忽，未办妥入境手续，致使该旅游团被作为“非法入境”而扣留两天，未完成马来西亚段旅行而直接返回香港。该旅游团回国后向旅游行政管理部门投诉，要求退还旅行费并赔偿损失。经查发现该旅游团投诉情况属实。但该国际旅行社辩称：违约损害旅游者的事实均发生在境外，应由境外旅行社承担赔偿责任。出国游应选择信誉良好的境外接待社旅游法规实务第十一章第二节中国公民出国旅游管理办法（一）组团社的职责9.组团社及其旅游团队领队应当要求境外接待社按照约定的团队活动计划安排旅游活动，并要求其不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动，不得擅自改变行程、减少旅游项目，不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。二、组团社和旅游者的职责旅游法规实务第十一章第二节中国公民出国旅游管理办法【案例阅读】2007年6月，A旅行社组织40多位中学生和支部书记赴泰国游览，当时双方口头约定：该团在泰国可以参加一些自费旅游活动，如“人妖表演”、“泰国按摩”等，这些费用由游客自理，但不能观看黄色下流的节目。遗憾的是在游客毫不知情的情况下，出前发A旅行社又将该团转“卖”给B旅行社，B旅行社于是派出王小姐为该团领队。到达泰国后，在王小姐和泰国导游的欺骗恐吓下，游客每人交了1500元人民币作为自费活动的费用。在观看“气功表演”时，该旅游团的团员看到不堪入目的内容就集体愤然退场，并向王小姐和泰国导游提出抗议，要求退回票款。该团回国后向有关部门投诉。经查发现：王小姐根本没有领队证，泰国的接待社也没有营业执照。B旅行社还辩称：该团观看“气功表演”是游客自愿的，旅行社不负任何责任。出境游中处处违规，组团社既要退赔还要受罚旅游法规实务第十一章第二节中国公民出国旅游管理办法（一）组团社的职责10.旅游团队领队应当向旅游者介绍旅游目的地国家的相关法律、风俗习惯以及其他有关注意事项，并尊重旅游者的人格尊严、宗教信仰、民族风俗和生活习惯。11.旅游团队领队在带领旅游者旅行、游览过程中，应当就可能危及旅游者人身安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照组团社的要求采取有效措施，防止危害的发生。二、组团社和旅游者的职责旅游法规实务第十一章第二节中国公民出国旅游管理办法（一）组团社的职责12.旅游团队在境外遇到特殊困难和安全问题时，领队应当及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告；组团社应当及时向旅游行政部门和公安机关报告。13.旅游团队领队不得与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费，不得向境外接待社、导游及其他为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物。二、组团社和旅游者的职责旅游法规实务第十一章第二节中国公民出国旅游管理办法(二)旅游者的职责1.旅游者应当遵守旅游目的地国家的法律，尊重当地的风俗习惯，并服从旅游团队领队的统一管理。2.严禁旅游者在境外滞留不归二、组团社和旅游者的职责旅游法规实务第十一章第二节中国公民出国旅游管理办法三、罚则四、边境旅游旅游法规实务第十一章第二节中国公民出国旅游管理办法第三节外国人入出境管理制度一、外国人入出境管理制度概述二、外国人入出境管理机关及有效证件三、外国人入出境管理制度旅游法规实务第十一章第三节外国人入出境管理制度外国人入出我国国境、居留、旅行必须遵循下列原则：1.主管机关许可的原则2.指定口岸通行、接受边防检查的原则3.保护外国人合法权利和利益的原则4.遵守中国法律的原则一、外国人入出境管理制度概述旅游法规实务第十一章第三节外国人入出境管理制度（一）外国人入出境管理机关及其职责（二）外国旅游者入境有效证件1.护照2.签证3.旅行证二、外国人入出境管理机关及有效证件旅游法规实务第十一章第三节外国人入出境管理制度（一）外国人的入境管理下列外国人不准入境：1.被中国政府驱逐出境、未满允许入境年限的；2.被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的；3.被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的；4.患有精神病和麻疯病、艾滋病、性病、开放性肺结核等传染病的；5.不能保障其在中国期间所需费用的；6.被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。三、外国人入出境管理制度旅游法规实务第十一章第三节外国人入出境管理制度（二）外国人居留、住宿管理1.外国人居留管理2.外国人住宿管理三、外国人入出境管理制度旅游法规实务第十一章第三节外国人入出境管理制度（三）外国人出境管理按照《外国人入境出境管理法》及其《实施细则》的规定，对外国人出境的管理有下列要求：1.外国人出境须凭本人的有效护照和其他有效证件；2.外国人应当在签证准予停留的期限内或居留证件的有限期内出境；3.持有外国人居留证件的人，在其居留证件有效期内出境并返回中国的，应当在出境前按规定办理返回中国的入境申请签证手续并提供有关证明。持有居留证件的外国人出境后不再返回中国的，在出境时应向边防检查站缴销居留证件。三、外国人入出境管理制度旅游法规实务第十一章第三节外国人入出境管理制度（三）外国人出境管理三、外国人入出境管理制度按照《外国人入境出境管理法》及其《实施细则》的规定，对外国人出境的管理有下列要求：1.外国人出境须凭本人的有效护照和其他有效证件；2.外国人应当在签证准予停留的期限内或居留证件的有限期内出境；3.持有外国人居留证件的人，在其居留证件有效期内出境并返回中国的，应当在出境前按规定办理返回中国的入境申请签证手续并提供有关证明。持有居留证件的外国人出境后不再返回中国的，在出境时应向边防检查站缴销居留证件。对于在中国境内的外国人，只要符合出境规定的，国家就不能禁止该外国人出境。对于合法出境的外国人，应允许带走其合法财产。但有下列情形之一的外国人不准出境：1.刑事案件的被告人和公安机关或人民检察院或人民法院认定的犯罪嫌疑人；2.人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；3．有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认为需要追究的。此外《实施细则》还规定，有下列情形之一的外国人，边防检查机关有权阻止出境并依法处理：1.持用无效出境证件的；2.持用他人出境证件的；3.持用伪造或者涂改的出境证件的旅游法规实务第十一章第三节外国人入出境管理制度（四）处罚规定三、外国人入出境管理制度旅游法规实务第十一章第三节外国人入出境管理制度第四节外国人入出境检查制度一、海关检查二、边防检查三、安全检查四、卫生检疫旅游法规实务第十一章第四节外国人入出境检查制度我国有关法律规定了对外国旅游者进行“一关四检”的检查制度。一、海关检查二、边防检查三、安全检查四、卫生检疫旅游法规实务第十章第四节旅