中国人了解菲律宾吗

1中国人了解菲律宾吗2016年10月19日“菲律宾并非是无关紧要的小国。以人口计，它已然是上亿人口的东南亚大国。”在为大参考撰文前，陈庆鸿刚刚又一次从菲律宾调研回国。阿基诺执政，给中菲关系留下诸多负面资产，两国互信跌落低谷，双方失去的时间已达6年。菲律宾吃亏不论，从中国自身看，如果一直与周边国家吵吵闹闹，由崛起中的大国向全球性大国的转变，也会障碍不断。现在，转圜的契机随着杜特尔特的转变而到来，中国更需了解今日真实菲律宾。有华人血统的菲律宾人占近20%菲律宾是中国重要的邻国，与台湾仅一水之隔。历史上，成千上万的中国人跨越南海，前往菲律宾讨生活乃至定居。据估算，目前在菲华人虽仅占总人口不到2%，但拥有华人血统的菲律宾人却占到了近20%。可以说，菲律宾既是中国的近邻，也可算是中国的远亲。然而，冷战以及后来出现的南海争议，先后影响两国关系的顺利发展。冷战结束后，南海争议成为制约中菲关系发展的唯一障碍。不过，中国政2府也高度重视对菲关系，一直奉行“搁置争议、共同开发”的思路，寻求对话解决南海争端，也一度获得了菲律宾的积极回应。2004年，中菲本着“搁置争议、共同开发”的思路，两国油企就联合研究和开发南海油气资源达成了初步协议，中菲关系曾步入“黄金时代”。然而，过去六年，中菲关系因阿基诺三世政府在南海问题上采取对抗，中菲关系一落千丈，跌入低谷。现在，菲律宾新总统杜特尔特上台，有意调整对华关系，多次释放友华信号，不仅要求国内低调处理南海仲裁案，还委任前总统拉莫斯为特使赴港与中方“老朋友”叙旧。中菲关系似乎迎来转机，有望走出阿基诺三世执政时期的低谷。早在元、明两代，中国的许多商贩、工匠和园艺师，便纷纷从中国东南沿海各省来到马尼拉定居。一边世代打拼，一边聚集在马尼拉以北的一片区域。3战略地位太突出，资源却仍未开发以人口计，菲律宾已然是上亿人口的东南亚大国，人口结构年轻，平均年龄仅23.5岁，人力资源丰富。他们中的一部分依靠英语优势和一技之长，在全球赚取外汇并寄回国内。据菲海外雇佣管理局（POEA）2014年数据，菲大约有183.3万海外劳工，个人汇款达240亿美元。台媒曾感叹，尽管2014年底菲人均所得仅3000美元，但菲律宾人消费力惊人，居东盟之冠，撑起庞大消费市场。菲律宾拥有七千多个岛屿，蕴藏着丰富的矿藏资源。据菲矿业和地质局（MGB）数据，该国矿产储备位列全球第五。其中，黄金储量全球第三，铜储量全球第四，镍储量全球第五，铬铁矿全球第六，且多种矿产资源仍处于未开发状态，具有较高的发展潜力。同时，这些岛屿也为菲律宾提供了丰富的旅游资源。应该说，菲律宾经济发展潜力巨大，得天独厚，倘若政府善加利用、聚力发展，成为经济上的“亚洲新虎”大有可能。战略上，菲律宾更是具有重大价值。地理上看，菲律宾位于南海东滨、太平洋西岸，北隔巴士海峡与台湾相望，西南经苏禄海、苏拉威西海分别与马来西亚和印尼相接，可以说既是进攻亚洲的战略跳板，也是东出太平洋的关键门户。历史上，因其优越的地缘战略位置，菲律宾先后沦为西班牙、美国的殖民地，成为了它们侵略亚洲的战略跳板，二战期间甚至成为日本南下进击澳洲的战略通道。4二战后，美国在菲律宾保有数十个军事基地，作为发动朝鲜战争、越南战争的前沿阵地。尽管冷战结束，被迫撤出菲军事基地的美国仍不甘心，先后借助1995年的美济礁事件、2001年之后的反恐战争，乃至近年来不断挑拨南海事态来一步步“重返”在菲军事基地。2014年，美菲《加强防务合作协议》签署，美军重获在菲五大基地，企图以此维持亚太军事霸权。此外，菲律宾作为东盟的创始成员国之一，与其关系好坏也会影响到与整个东盟的关系。赴泰国旅游的中国人是菲律宾的16倍阿基诺三世执政六年，给中菲关系留下了诸多负面资产。政治上，两国互信跌落低谷。在中国人看来，菲律宾过去几年狐假虎威，借美“亚太再平衡”战略对华行对抗之策，充当挑动和加剧南海紧张局势的急先锋。未来在美、日等势力的鼓动下，难说其不会再在南海制造事端；而在菲律宾人看来，中国“欺负”菲律宾“国小力弱”，“强行”推进在南海地区的力量存在，不仅无视海牙仲裁庭所做出的南海裁决，下一步还可能填造黄岩岛。5菲律宾民众观望美国军舰经济上，两国经济合作潜力远远没有得到开发。地理与文化上的亲近，给中菲两国经贸合作提供了良好的条件。但与东盟其他国家相比，菲律宾与中国的经贸合作显得相对滞后。就贸易额而言，中国虽于2015年跻身菲律宾的第二大贸易伙伴，即第一大进口来源国与第三大出口市场，但据菲贸易与工业部长洛佩兹介绍，中菲2015年的贸易额仅170亿美元，与中国与马来西亚974亿美元的贸易额相比，简直是小巫见大巫。就旅游业而言，过去几年中国境外游市场火热，2015年中国公民出境旅游人数达到1.2亿人次，旅游花费1045亿美元。其中，赴泰国旅游的中国游客高达790万人次，而赴菲律宾旅游的中国游客仅49万人次。此外，基建投资、矿业开发、产能合作等，也都因阿6基诺三世政府奉行的对抗政策而受到了阻碍。民间层面，两国民众特别是网民之间也出现了相互反感的情形。例如，在很多中国人看来，菲律宾政府无能、官员腐败、治安混乱、恐怖活动横行，社会上媒体上弥漫着“厌恶菲律宾”的情绪。而菲律宾社会也在过去几年对中国持负面情绪。据菲民调机构“社会气象站”今年6月发布的民调显示，51%的菲律宾人对华“不信任”，净信任值为负的24%。相反，菲律宾人对美国的净信任值则高达72%。而在南海问题上，阿基诺三世政府不仅单方面制造了南海仲裁案这个新的争议点，还将这个包袱扔给了杜特尔特，给中菲关系改善设置障碍。各国学者都在关注中国与邻居的相处总体而言，尽管阿基诺三世政府未能从倚美制华的政策中捞取多少好处，但也确实对中国的周边外交制造了不少麻烦。美国学者阿米塔夫·阿查亚（AmitavAcharya）在一篇文章中指出，“如果一直与周边国家吵吵闹闹，崛起中的大国将很难成为真正合法的全球性大国”。但随着菲新政府似乎有意调整对华政策，中国应如何因应，化解阿基诺三世留下的负面资产，值得思考。近年来，对中国崛起中如何与周边国家相处的研究日益增多。澳大利亚国立大学教授吴翠玲（EvelynGoh）认为，中国过去主要依据与东南亚国家的偏好契合度采取相应的策略：若偏好相似，则加以扩大；若东南亚国家偏好摇摆未定，则加以说服；一旦偏好相左，则7力占上风。但吴翠玲指出，中国在过去二十多年中主要采取了前两种策略。新加坡国立大学李光耀公共政策学院高级研究员盛力军则认为，中国在与东盟外交中展现了善于乘时用势、卡位走曲的智慧，如中国明知东盟设置东盟地区论坛，企图缠住和掣肘中国，但仍顺势而入，借用东盟亦有意拉中国平衡其他大国的用意，从其内部因事因时因势卡位。国内学者顾炜则指出，大国崛起时会让周边小国产生正负两方面的心态变化，大国应当针对这些变化进行战略调整，以实现良性的战略互动，包括明示战略目标、分享崛起收益、提供安全承诺和供给地区机制等。菲律宾总统杜特尔特“背美亲中”引起极大关注8尽管以上研究角度不同，论述各异，但共同点是，强调大国运用实力的技巧，一要有所节制，二则对他国的关切要有所体察。张蕴岭教授指出，对于一个崛起大国来说，在崛起过程中有两大风险：一是过于高估自己的力量，采取冒险行动，进行扩张；二是国家的政策被极端势力和舆论牵导、绑架，使决策失误，偏离理性。当前，中菲关系或许正迎来重大转机。在此之际，首先，中国各界尤其是智库学者、媒体舆论应更加理性、深入、客观地了解这个与我们一衣带水的邻国。菲律宾目前看起来是国小力弱，但并非无关紧要。第二，应认识到阿基诺三世遗留下来的负面资产，不会因新总统的上台就一扫而空，中国对此要有充分的心理准备。第三，中国还应进行更加细致的对菲研判，推动两国各界加强交流，了解相互间的关切，扩大利益共同点、探索利益交汇点、管控利益分歧点。美籍华人学者熊玠，曾引用齐宣王向孟子求教“交邻国之道”的典故，即“唯仁者能以大事小”，指出中国是世界上唯一有“以大事小”案例，并以此为教导的国家。在对菲外交上，菲新政府若真有交好的善意和诚意，中国也应展现出这种大国胸怀与大国风范。9陈庆鸿中国现代国际关系研究院军控与安全战略研究所助理研究员，研究领域主要涉及菲律宾、南海争端及东南亚地区安全，在《中国党政干部论坛》、《国际研究参考》、《当代亚太》等学术期刊发表多篇学术论文，并在《瞭望》、文汇报、大众日报、中国网等媒体撰写数十篇时评文章。