中国共产党党员权利保障条例

中国共产党党员权利保障条例(试行)（中共中央1995年1月7日印发）为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，党中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）。现提出如下方案。一、总体要求开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规八项规定中国人讲“不以规矩，不成方圆”，党章就是我们党各项活动的基本规矩，是从根本上保证我们党思想统一、步调一致的法规武器。列宁说过党章是党“正式规定的整体意志”，是“一个特别的、甚至带有非常性质的法律”。刘少奇说：“要保证党的团结与统一，除政治上、思想上之统一外，条文上亦应规定法律上非团结不可，以避免个别人破坏党的团结与统一。并以此党规与党法去教育同志”。邓小平指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法”。现在，中央已经把学习贯彻党章的任务切实地摆到了每一位党员面前，那么，究竟怎样学，怎样贯彻才更有效果呢？我以为，这既要结合党的历史，又要结合现实问题来学。如果对党章的学习，只停留在通读一遍党章，了解一下党员的权利与义务，知道一些条文上，那还不能叫真学。我们已经知道，党章自身就有一个不断修改的过程，党章修改史就是党的基本主张、路线、方针、政策演变的历史。通过对党章本身形成过程的学习，可以很清晰地掌握这个脉络。学习党章的形成史，这还不够，还要继续结合党史来学习党章。因为党章所规定的党的指导思想、方针政策、法规条文，是特定历史条件下我们党自身建设的反映。我们结合党史，去了解这些特定历史条件，去了解我们党当时的处境，去了解当时国家和民族的状况，就会比较全面和丰富地明了我们党领导革命和建设的基本经验，从而深化对党的基本理论、基本纲领的理解，提高增强党性的自觉性。学习党章，更要结合现实问题来学。比如，党风廉政建设和反腐败问题。如果每位党员都能够了解到，党章是党的根本法规，党章所规定的党员的权利义务、应该坚持的理想信念和方针政策、应该遵守的行为准则和纪律，从来都不只是一纸空文，从来都是具体、严格的，我们党也从来就有严格按党章办事，对腐败现象绝不姑息手软的优秀传统。因此，通过学习党章，彰显党章权威，必定能够为党风廉政建设起到很好的帮助作用。又比如，怎样建立先进性教育的长效机制？现在，许多专家都认为，学习贯彻党章既是先进性教育活动开展一年来的重要经验，可以巩固先进性教育活动的成果，而保持共产党员先进性是一个长期任务，不是一次集中教育就可以解决的，要形成长效机制就要在全党学习党章，贯彻党章。再比如，怎样理解“党内民主是党的生命”？党章明确规定了党员的基本义务和民主权利，这些党员的权利和义务就构成了党内民主的基础。而且，党章修改的历史说明，我们党非常重视把那些实践中被证明有效的好的党内民主形式反映到党的规章制度上来，这方面，通过一些法规条例的颁布（如《中国共产党党员权利保障条例》），通过一些党内民主的试点工作（如党代会常任制的试点），通过进一步理顺党内权力关系（如常委会与全委会的关系）等等工作，党内民主在十六大以来取得了不少的进展。还比如，怎样理解当前改革发展的形势？在改革进入攻坚阶段，各种矛盾突出地显露出来的时候，在一些不同认识和争论日趋明显的时候，怎样保持作为共产党员的立场？这时候，就特别地需要来学习党章，领会党章规定的党的基本路线和改革的基本方向，严守党的政治纪律，这样，才不会乱了自己的阵脚。学习党章是为了更好地贯彻党章。在贯彻党章的过程中，领导干部带头模范遵守党章尤为关键。他们的模范行为，可以使党章的权威得到很好的彰显，使得照章办事的良好作风在相关部门里得到很好的发扬。相反，领导干部如果视党章为可遵守可不遵守，为空文，那样，党章的权威就会大打折扣，也就无法使普通党员做到完全信任党章、遵守党章。贯彻党章，就是要有很好的规矩意识，始终牢记党章是党的根本法规，一切行为，以之为参照、为准则，就可以在是非面前有主张有判断，就不会有任何违反规章的侥幸心理，就可以始终正气凛然，成为一名好党员，好干部。(一)学习党章是维护党内“根本大法”的需要政党章程是一个政党的“根本大法”，是政党内部关系及组织活动的基本规范，也是所有成员必须信守的行动准则。所谓“不依规矩、不成方圆”就是这个道理。政党的章程除了具有凝聚内部这个意义之外，对于外部来说还是一种形象。因此有人说党章是认识和了解这个政党最具权威性和稳定性的重要文件，是评估这个党以及它的活动的重要依据之一。胡锦涛总书记指出，党章是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。我们党的章程作为最根本的党规，凝结了党长期以来宝贵的经验和智慧，集中代表了全党的根本利益和意志，是规范党内政治生活、调整党内关系的基本准则，在党的建设中具有十分重要的地位和作用。(三)学习党章是从严治党、加强党风廉政建设、规范党规党法的需要从严治党是党的事业得以兴旺发达的基础，学好党章对于落实从严治党的要求、加强党风廉政建设具有重要的保证作用。学好党章，就是要进一步严明政治纪律，增强全党同志遵守和执行政治纪律的自觉性。如果没有铁的纪律，党就会成为一盘散沙，就无法团结带领广大人民群众去完成伟大的历史任务。党章规定的各项纪律都必须得到严格遵守和执行，而最首要、最核心的就是要严格遵守和执行党的政治纪律。如果党从政治上松懈了、涣散了，那么党的团结统一，党的创造力、凝聚力、战斗力都将无从谈起。这些年，党的建设中的一个突出问题，就是一些党员、干部遵守和执行政治纪律的意识不强，或者缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，对违背党的基本理论、基本路线的错误言行不报告、不抵制，甚至听信政治谣言。这些都在一定程度上影响了党的战斗力，影响了党的形象。学习好党章，就是要进一步强化制约监督。党的十六大以来，党中央先后颁布了《中国共产党党内监督条例》(试行)等一系列重要党内法规一、党章的基本概念及历史演进(一)党章的基本概念。说到党章概念，先讲一下什么是政党，政党是阶级斗争的产物，它是在阶级社会中，一定的阶级或阶层的政治上最积极的代表，为了共同的利益和共同的政治目的，特别是为了取得政权和保持政权，而在阶级斗争中形成的政治组织。党章就是一个政党为保证全党在政治上，思想上的一致和组织上，行动上的统一所制定的章程。一个党的党章的主要内容应该包括该党的性质、指导思想、纲领任务、组织结构、组织制度，党员的条件、权利、义务和纪律多项。通常衡量一个政党是否成熟党章也是关键因素之一。（二）党章的地位和作用。政党章程是政党的立党之本。中国共产党人历来重视党章的地位和作用，邓小平同志说：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”这是我们党对党章在党内生活中地位和作用的十分精确的表达。1、从内容上看，党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作出了明确的规定，集中体现了全党的最高利益和最大利益，集中体现了全党的信念和愿望，是统一全党思想和行动的武器。同时，党章还规定了党组织和党员的行动规范。就像整个社会需要用法律来规范人们的行为一样，在共产党内部，为了维护正常的党内生活秩序，调整党内关系，也需要确立一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束每个党员的行为，党章正是这种指导全党思想和行为的规范。2、从地位上看，党章是具有最高权威的党内法规，是党的根本大法。党内法规包含许多门类，适应不同层次、不同范围、不同对象，包括规则、规章、条例、制度等。党章是具有最高权威的党内法规，也称为党内的基本法，其作用相当于国法体系中的宪法。党内其他所有法规，都是党章的延伸或补充，都必须服从或从属于党章。也就是说，党章是党内的“母法”，党内其他法规则为党内的“子法”。3、从党章产生的程序看，只有党的全国代表大会，才能制定、颁布和修改党章。从党成立到现在，我们党对党章先后进行了若干次修改，每次修改，都是通过党的全国代表大会来完成的。这从另一个方面说明了党章在我们党内至高无上的地位。4、从作用上看，党章在党内生活中起着重要的作用。主要体现在三个方面：一是调整党内关系。正确处理好党内关系，是保证党的团结和统一的重要条件。党章通过规定党的各级组织职责、党员的权利与义务来实现调整党内关系的功能，使党的各级组织、各个部门，各司其职、互相配合，保证党内正常秩序。二是指导党的工作。党的工作一刻也少不了法规作为依据。党的工作也要有章可循、有法可依，否则就可能导致无效率、低效率甚至混乱。在所有的党内法规中，党章又是特别重要的。有了完善的党章，才有可能形成与之配套的具体党内法规，党的各项工作才能得以正常开展。三是严格党的纪律。党章对党员、党员领导干部、各级党组织的权利与义务都作出了明确的规定，一旦违反党章，就会受到相应的纪律处分，从而保证党的纯洁和行动统一。（三）党章的历史演进。党章建设是党的建设的重要组成部分。我们党历来高度重视党章建设，认真总结革命、建设、改革的历史经验和新鲜经验，把党的理论创新、实践创新和制度创新的重要成果及时体现到党章中，充分发挥党章对于党的工作和党的建设的规范和指导作用。了解党章的历史发展进程，对于我们更好地尊重党章、热爱党章、自觉地按照党章的要求去做，有很重要的现实意义。党章的历史进程大约经历了三个阶段：(三)学习党章的基本要求。学习贯彻党章，基础在学习，关键在落实。要把学习党章同学习党的十八大精神紧密结合起来，同学习中国特色社会主义理论体系紧密结合起来，用心领会新党章精神，做到认真学习内容、用心领会精神、严格遵守规定，讲求实效，切实把思想和行动统一到党章上来。我们工委机关干部本身从事党务工作，在学习新党章活动中一定要走前头、作表率，要熟读、熟记，努力将党章精神内化于心、外化于行。1、用心领会新党章精神，切实做到四个“深刻理解”。一要深刻理解把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想的重大意义，深入领会科学发展观的精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移走科学发展之路。二要深刻理解在党章中完整表述中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的重大意义，深入领会中国特色社会主义的科学内涵，增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业。三要深刻理解把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局的重大意义，深入领会生态文明建设的指导原则和主要着力点，自觉把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。四要深刻理解党章增写党的建设总体要求新内容和关于党员、党的基层组织、党的干部新要求的重大意义，深入领会各项新内容新要求的科学内涵，坚持用党章指导和规范党的建设各项工作，全面提高党的建设科学化水平。2、认真学习新党章内容，切实做到四个“全面掌握”。一要全面掌握党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策，进一步明确我们党举什么旗、走什么路等关乎党的命脉和国家前途的重大问题。二要全面掌握党员干部的权利和义务，进一步明确自己能干什么、需干什么等关系自身言行和工作开展的基本要求。三要全面掌握党的制度和各级党组织的行为规范，进一步明确基层党组织依法执政、按章办事等关系基层党组织公信力的重要原则。四要全面掌握党的纪律，进一步明确倡导什么、禁止什么等关系自身命运和党员形象的关键守则。3、严格遵守新党章规定，切实