中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议.

中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议精神2009年1月12日至14日上午，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议在北京举行。出席会议的中央纪委委员123人，列席299人。党中央对这次会议非常重视。会前，中央政治局、中央政治局常委会专门进行了研究。全会审议通过了贺国强同志代表中央纪委常委会所作的《深入贯彻落实科学发展观，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。13日上午，胡锦涛总书记出席全会第二次大会并发表重要讲话，党和国家领导人出席会议。这次全会的主要精神，集中体现在胡锦涛同志的重要讲话和贺国强同志所作的工作报告中。一、胡锦涛同志重要讲话的主要精神锦涛同志强调，必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。讲话共分三个部分。第一部分，当前反腐倡廉形势和主要任务。锦涛同志指出，党的十七大以来，各级党委、政府和纪检监察机关深入推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰，经过全党全社会的共同努力，消极腐败现象得到进一步遏制，人民群众满意程度有所提高，党风廉政建设和反腐败斗争呈现良好发展态势。国家统计局的民意调查显示：群众对反腐败工作成效的满意度平稳上升，其中2003年为51.9%，2008年达到65.5%；群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例从2003年的68.1%上升到2008年的81.6%。但是必须清醒地看到，当前消极腐败现象呈现出不少新情况新问题。一是违纪违法案件仍然易发多发，高中级领导干部违纪违法案件时有发生。据统计，2008年，全国纪检监察机关共处分党员干部13万多人，其中涉及省部级干部12人，地厅级干部332人，县处级干部4197人；移送司法机关的县处级以上干部767人。在被查处的案件中，党政第一把手违纪问题比较突出。2008年，共处分党政机关县处级以上第一把手906人，占同期处分党政机关县处级以上干部的38.6%。二是一些案件涉案金额巨大，违纪违法情节严重。2008年，全国纪检监察机关办结的违纪违法案件违纪总金额共321.2亿元，其中受处分的省部级干部违纪总金额达1.5亿元。特别是一些重点领域和关键环节的违纪违法案件，涉案金额巨大，情节严重，影响恶劣。从案件处理结果看，纪检监察机关向司法机关移送的案件数量增多，司法机关作出有罪判决的人数呈上升趋势。三是窝案、串案、案中案明显增多，利用职权为特定关系人谋取非法利益问题突出。2008年，通过办案发现的案件7863件，比2007年增长9.6%。有的大案要案涉及几十人甚至上百人，有的一个领导班子中多人被查处。有的领导干部利用职权和职务影响为他人谋利，伙同其配偶子女等特定关系人收受钱财的案件突出，有的大搞权色交易。四是损害群众利益问题比较突出，不廉洁问题仍然存在。一些领导干部对群众漠不关心、态度粗暴；食品药品质量安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等方面的问题仍然比较突出，由此引发的重大安全生产事故和群体性事件严重影响党群干群关系。一些领导干部存在不廉洁问题，违规建房、住房超标准、收受礼金购物卡、投资入股谋利等问题查而不止，成为滋生腐败的温床。一些地方和部门用人上的不正之风还比较严重。这些情况表明，反腐倡廉形势仍然严峻，任务仍然繁重。全党同志要全面把握形势，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。锦涛同志强调，当前要重点抓好以下几方面工作：第一，认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。各级纪检监察机关要认真履行党章和行政监察法赋予的职责，开展对中央有关扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的检查。重点督促检查各地区各部门贯彻执行中央决策部署是否思想统一、行动迅速，工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，工程建设项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范严格，工程建设是否安全合格等问题，严肃查处违法违规行为，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象。要加强对耕地保护和节约用地、节约资源和保护环境、灾后恢复重建资金物资管理使用等政策规定贯彻落实情况的检查，保证中央政策措施落实到位。第二，加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使。要抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。要加强党内监督，严格执行党内监督条例，推进巡视工作，完善纪检监察机关对派驻机构的统一管理，认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，增强党内监督实效。第三，加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题。要坚持一手抓惩治、一手抓预防，建立健全查办案件工作组织协调机制，严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。同时，要注重改革创新和制度建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大预防腐败力度，有效堵塞体制机制和制度上存在的漏洞。第四，切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。各级纪检监察机关要会同有关部门重点解决食品药品质量安全、生产安全、生态环境保护，征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。既要深入开展纠风专项治理，决不让不正之风蔓延，又要针对多发性、苗头性问题建章立制，形成防治不正之风的长效机制。第二部分，加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风锦涛总书记指出，当前，领导干部队伍作风总的是好的，各级领导干部能够团结带领广大党员和群众贯彻落实中央方针政策和工作部署，积极推进改革发展稳定各项工作。在去年应对重大挑战、完成重大任务的实践中，各级领导干部率先垂范，经受住了考验，赢得了人民群众广泛赞誉。但是，我们也要清醒地看到，一些领导干部作风不正问题仍然突出，给党和国家工作、给人民群众生产生活带来了不良影响。这两年，发生了胶济铁路特别重大交通事故、山西襄汾溃坝事故等生产安全事故，发生了三鹿奶粉、齐二药等食品药品安全事件，发生了贵州翁安、云南孟边、甘肃陇南等重大群体性事件，严重影响了社会和谐稳定，严重损害了党和政府形象。这些事故和事件的发生不是偶然的，突出反映出一些领导干部作风不正问题相当严重。当前，领导干部作风上存在的问题，主要有以下几个方面：一是宗旨意识不强，不能坚持立党为公、执政为民，不能坚持以人为本，甚至对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，置群众生命安全于不顾。二是理论和实际脱节，理论学习不扎实、不深入；用科学理论指导实践、解决问题能力不强，遇到具体问题就无所适从，遇到突发事件更是束手无策；甚至把学习理论当作装潢形象的工具和自我炫耀的资本，有哗众取宠之心，无实事求是之意。三是责任心和事业心不强，对工作不负责任，作风飘浮，得过且过，敷衍了事，形式主义、官僚主义严重；贪图安逸，奢侈浪费，讲排场、比阔气，甚至沉溺于灯红酒绿、吃喝玩乐，享乐主义严重。四是政绩观不正确，重自己“政绩”、轻百姓疾苦，好大喜功，急功近利，不尊重规律，乱上项目、乱铺摊子，做表面文章，甚至搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。五是个人主义严重，干一点事就希望得到“回报”，刚刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”；工作挑肥拣瘦、拈轻怕重，向组织讨价还价；利欲熏心、见利忘义，用党和人民赋予的权力为自己、亲友谋取私利。六是纪律观念淡薄，自恃地位特殊，放松纪律约束；对中央决策部署和政策规定采取实用主义态度，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞“上有政策、下有对策”。这些问题的存在，对党和人民事业发展有百害而无一利，对领导干部自身成长也是有害而无一利。如果领导干部作风上存在的这些问题不能得到有效解决，党的十七大作出的战略部署就难以贯彻落实，全面建设小康社会的奋斗目标就难以顺利实现。锦涛同志强调，领导干部作风问题，说到底是党性问题。党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。我们党的干部标准是德才兼备、以德为先，“德”的核心就是党性。加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受社会监督相统一，努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用。当前，要突出抓好以下六个方面的工作：第一，着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。我们推进改革开放和社会主义现代化，推动科学发展，根本目的就是要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。领导干部为党和人民事业奋斗，最根本的就是要为实现最广大人民的根本利益奋斗。为人民服务是共产党人的天职。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准。密切联系群众还是脱离群众，不仅是态度问题、感情问题，更是政治立场、政治本色问题。各级领导干部一定要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，正确行使人民赋予的权力，把人民的愿望和要求作为决策的根本依据，把解决人民最关心最直接最现实的利益问题放在工作首位。要牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。要及时了解群众诉求，妥善化解利益矛盾，认真纠正损害群众切身利益的突出问题，依法维护群众正当权益。特别是在当前经济发展、群众生产生活困难增多的情况下，各级领导干部一定要把群众的安危冷暖挂在心上，认真解决各项民生问题，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。第二，着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践。提高理论修养，增强理论指导实践能力，是领导干部加强党性修养的重要方面。毛泽东同志说过：“没有科学的态度，即没有马克思列宁主义的理论和实践统一的态度，就叫做没有党性，或叫做党性不完全。”现在，领导干部大多受过良好教育，普遍学历较高。衡量领导干部理论水平的高低，不仅要看掌握了多少理论知识，更要看能不能把所掌握的理论运用到实践中去，有效解决改革发展稳定中的实际问题。科学发展观是用来指导发展的，只有同各地区各部门发展实际紧密结合，才能落到实处、发挥作用。如果只是纸上谈兵、夸夸其谈，不仅什么实际问题也解决不了，还会误党误国！我们既要大力提高理论水平，更要大力提高理论联系实际能力，这样才能真正做到用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，真正做到把科学发展观落到实处。各级领导干部一定要牢固树立马克思主义的实践观点，把党的科学理论与改革发展稳定实践紧密结合起来，认真研究解决实际问题，尤其是要认真研究解决影响改革发展稳定的深层次矛盾和问题、影响群众生产生活的突出矛盾和问题，不断提高干事创业能力，不断增强应对复杂局面能力，创造性地贯彻落实中央决策部署，扎扎实实推动科学发展、促进社会和谐。第三，着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责。“我们肩膀上的担子重，责任大啊！”这是《邓小平文选》第三卷的最后一句话，是邓小平同志对全党同志特别是各级领导干部的谆谆嘱托，我们务必铭记在心。领导就是责任。加强党性修养，增强责任意识，是对领导干部的基本要求。有些领导干部只想当官，不想做事，不想负责任，在其位不谋其政，碰到问题不解决，遇到矛盾绕着走，对职责范围内的事情该抓的不抓、该管的不管，结果问题越积越多，以致酿成大祸。我们工作中出现这样那样的问题，发生这样那样的事故，往往