缙云县旅游业发展“十一五”规划

缙云县旅游业发展“十一五”规划缙云县仙都风景旅游区管理委员会二○○六年八月缙云县旅游业发展“十一五”规划1目录摘要........................................................1第一章回顾与展望................................................2一、“十五”旅游发展回顾.........................................2二、“十五”旅游发展的问题与困难.................................3三、“十一五”旅游业发展机遇.....................................4第二章目标与思路................................................6一、指导思想....................................................6二、发展目标....................................................6三、发展思路....................................................7第三章主要任务..................................................9一、确立旅游形象，明确目标市场..................................9二、打造旅游精品，优化空间布局.................................10三、丰富产品结构，培育休闲产品.................................12四、调整要素配置，延长产业链条.................................13五、构建三个中心，培育文化产业.................................15六、大力推进“三区”工程.......................................15第四章保障措施.................................................17一、合力兴旅，营造旅游发展的良好氛围...........................17二、狠抓软件，优化旅游发展的三大环境...........................19三、以人为本，丰富旅游发展的人力资源...........................20第五章重点项目.................................................22一、五云石城风情古镇建设.......................................22二、好溪滨水休闲带建设.........................................22三、仙都精品旅游风景区建设.....................................23四、黄龙野营运动度假区建设.....................................25五、河阳古村落历史文化旅游区建设...............................25六、大洋山高山地质森林度假区建设...............................25七、括苍山（苍岭）森林休闲度假区建设...........................25八、雪峰高山生态旅游度假区建设.................................26九、岩门民俗文化乡村度假区建设.................................26十、仙都怡景园.................................................26十一、仙都山地运动练习场.......................................26十二、中国燕京啤酒科普体验园...................................26缙云县“十一五”期间旅游业发展重点项目...........................27附图附图1：空间布局图附图2:重点项目分布图缙云县旅游业发展“十一五”规划1摘要“十五”计划为我县旅游业发展打好了基础，“十一五”期间旅游业将面临前所未有的大好形势和发展机遇。县委县政府抓住机遇、明确重点，提出“争创全省旅游经济强县”的宏伟目标。规划期间，我县旅游业总收入将以高于全县国民经济14个百分点以上的速度增长，至规划期末，旅游总收入占GDP份额15％以上；完成旅游招商引资项目超“十亿”；重要旅游经济指标实现倍增；涌现几家实力雄厚的领军企业。为实现奋斗目标，“十一五”期间我县旅游业将按照精品化、一体化、区域联合“两化一联”的发展思路，切实完成以确立形象、打造精品、丰富产品、调整要素、培育文化和推进“三区”工程为主的“六项任务”，开发建设涉及五云镇、好溪滨水带、仙都、黄龙、河阳、大洋山、括苍山等区域的“七个重点”项目，成为“浙中南旅游休闲度假基地”。缙云县旅游业发展“十一五”规划2第一章回顾与展望一、“十五”旅游发展回顾“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县旅游业克服了“非典”等不利因素的严重影响，经过旅游全行业的共同努力，保持了较快的增长速度。平均增幅达到15％以上,近两年更是以超过20%的高速增长。旅游业已经成为我县第三产业的龙头和国民经济重要的增长点。21.3824.1558.780116.50204060801001202001年2002年2003年2004年2005年图1“十五”各年全县旅游接待人次数全县旅游接待人数（万人次）注：01、02两年为仙都主景区接待游客数1.82.161.873.174.50123452001年2002年2003年2004年2005年图2“十五”各年全县旅游总收入全县旅游总收入（亿元）旅游业发展获得县委县政府高度重视和大力支持。县委、县政府缙云县旅游业发展“十一五”规划3高度重视旅游业发展，把旅游业作为第三产业的龙头和经济发展的新增长点来培育。“十五”期间，县委县政府又提出“大旅游、大产业、大发展”的战略目标，狠抓配套设施建设，努力构建缙云旅游发展的基础平台；配强班子抓队伍建设，突出特色抓促销工作，进一步提高了缙云旅游的影响力和知名度。完善规划体系，加大开发建设力度。“十五”期间，完成了旅游资源普查与二十多个项目的规划编制工作，启动了《旅游产业发展战略规划》和《旅游产业发展规划》两项统领性规划的编制工作。以规划为先导，加强了景区开发项目的包装工作，加大了景区的开发建设力度，完成了大量基础设施建设工程，提高了我县旅游服务接待能力与档次，仙都景区被评为国家4A级旅游区。旅游资源保护卓有成效。“十五”期间，我县投入30万资金进行旅游资源普查，收集了全面的数据和资料，并评出了五级（最高等级）资源5个，四级6个，彻底摸清了家底，为进一步的规划、开发建设工作提供依据。加大资源保护宣传力度，使广大干部、党员、群众保护风景旅游资源的自觉性得到提高。同时，重视景区监察队伍的建设，加强景容监察大队力量和执法力度，及时制止各种破坏资源的行为。二、“十五”旅游发展的问题与困难旅游产业经济规模偏小。目前，旅游产业在我县GDP中占到8.42%，尚未达到我省同期8.99%的比例，与旅游发达县市相比差距较大。星级饭店、旅行社、景区等旅游企业总体规模偏小，实力较弱，缙云县旅游业发展“十一五”规划4市场竞争力不强。景区发展缺乏城镇依托。旅游开发主要集中在仙都景区，由于五云镇住宿接待设施、休闲娱乐设施、旅游购物场所等档次不高、容量偏小，难以适应现代旅游者对景区依托城镇旅游配套设施的要求。缺乏有竞争力的旅游品牌。虽然仙都是国家级风景旅游区，但与神仙居、雁荡山等同级别资源相比，在开发深度、市场知名度、接待规模等方面存在差距。虽然培育了几家地方品牌的旅游企业，但企业规模和实力与省内知名骨干旅游企业相比存在很大差距。发展大旅游的意识不够强。县委县政府非常重视旅游业的发展，但一些部门、乡镇对旅游业发展的认识不够深、意识不够强，没有形成一股发展旅游的合力，与发展大旅游、构筑大产业、建设旅游经济强县的要求有一定差距。三、“十一五”旅游业发展机遇长三角地区消费需求不断升级。长三角地区社会经济的持续快速发展、居民可支配收入的稳定增长不断推动居民消费结构变化，在旅游需求总量加速上涨的同时，旅游消费结构重心逐步向休闲度假转移，给我县旅游发展带来良好的市场机遇。新农村建设给旅游发展创造难得机遇。“十一五”期间，国家财政支农力度将进一步加大，我县新农村建设将通过十村示范、百村整治等系列工程极大改善农村地区的生活、生产环境，我省千万农村劳动力培训工程大大提高农民素质。国家积极鼓励农民发展农家乐休闲缙云县旅游业发展“十一五”规划5旅游业，而乡村旅游资源是我县发展旅游业的优势资源，用足用好惠农政策将为乡村旅游发展带来飞跃性的发展。我省将实现从旅游大省向旅游经济强省的跨越。建设旅游经济强省是省委、省政府对旅游业提出的“十一五”奋斗目标。围绕“强省”目标，全省将整合各类资源真正形成发展“大旅游”的氛围，为我县旅游大发展创造良好的外部环境。丽水市着力发展旅游休闲业。丽水市委、市政府明确提出在“十一五”期间把旅游业培育成为第三产业的龙头，并出台系列实质性的扶持政策，提出力争到2010年，成为长三角地区极具魅力的生态旅游休闲度假目的地和中国优秀旅游城市，对我县旅游发展起到极大的推动作用。县委县政府将发展旅游列为经济工作的重中之重。县委县政府下大决心将旅游开发列为全县经济工作的重中之重，倾力发展以旅游业为龙头的现代服务业，以“大投入，大景区，大产业”为目标，以争创全省旅游经济强县为抓手，为我县旅游经济的腾飞提供强大的内部驱动力。缙云县旅游业发展“十一五”规划6第二章目标与思路一、指导思想以科学发展观为统领，坚持以人为本，按照“五个统筹”与构建和谐社会、扎实建设社会主义新农村的要求，按照县委确定的“坚持一个统领，围绕两大目标，深化三大战略，推进四县联创，优化五大关系”的发展方针，突出发展重点，明确发展思路，创新发展机制，优化发展环境，确保我县旅游业在丽水市率先实现跨越式发展，力争跻身全省旅游经济强县，形成“浙中南旅游休闲度假基地”，带动我县第三产业的整体发展。二、发展目标“十一五”期间，我县旅游业将围绕“全省旅游经济强县”的奋斗目标，以“优势产业优先发展”为原则，旅游产业将以高于全县国民经济14个百分点以上的速度增长，成为我县新的经济增长点、第三产业的龙头、丽水旅游的产业中心。到2010年，全县“一心一带七区若干点”的旅游空间格局初步形成，仙都精品旅游区、河阳古村落休闲度假区基本建成，好溪滨水休闲带建设进入程序，启动五云石城风情古镇建设，全县整体旅游服务质量得到明显提高，生态环境进一步优化，“神奇仙都，悠游缙云”的旅游形象基本确立。缙云县旅游业发展“十一五”规划7主要指标：至2010年，旅游业成为我县新的经济增长点。旅游总收入达到15亿元以上，占全县GDP总额的15%以上，超过全省平均水平。国内游客接待量超过235万人次，境外游客总量超过10000人次。人均旅游花费、人均逗留天数等效益指标实现倍增，旅游产业的经济效益得到明显提高。旅游招商引资项目突破“十亿”，涌现几家市场竞争力很强的省内知名旅游企业。三、发展思路按照“两化一联”的发展思路，争创“全省旅游经济强县”。（一）精品化一要深挖黄帝文化内涵，提高旅游开发档次，把仙都主景区打造成为独具特色、文化深厚、精致大气、活动丰富的精品旅游区；二要进一步加大营销力度，建设渠道畅通、层次分明、目标明确的营销网络，调动各方积极性，提高市场知名度；三要突出强调旅游软环境建设，加强服务质量