中国共产党重庆市第三届委员会第六次全体会议通过

-1-2009年12月25日-重庆日报中共重庆市委关于贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见（2009年12月2日中国共产党重庆市第三届委员会第六次全体会议通过）党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对于新形势下加强和改进党的建设作出了战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。全市各级党组织和共产党员要深刻认识我市党的建设面临的新形势、新任务，切实增强危机意识和责任意识，按照党的十七大和十七届四中全会部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持党要管党、从严治党的方针，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高我市党的建设科学化水平，为落实“314”总体部署和国务院3号文件提供坚强保证。为此，中共重庆市委三届六次全委会就贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出如下意见。一、大兴学习之风，扎实推进学习型党组织建设学习是党员干部与时俱进、干事创业的基本功和看家本领。必须按照科学理-2-论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把我市学习型党组织建设提高到一个新水平。（一）把社会主义核心价值体系摆在学习教育的首要位置。推进社会主义核心价值体系的基本内容和要求大众化，发挥重庆革命历史资源丰富的优势，采取丰富生动、通俗易懂的形式开展学习教育，使之成为党员干部的思想意识和自觉行为，在全市形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神力量和良好的道德风尚。每年精心策划一批重大课题，组织力量开展调研，推出一批对重庆、对全国有重要影响的研究成果。（二）坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习。按照学以致用、学用相长的原则，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的经典原著，系统掌握中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部、指导重庆实践；学习党的路线方针政策和国家法律法规，学好党的历史，掌握经济、政治、文化、科技、社会等方面的知识及做好本职工作的技能，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。党员干部要积极投身实践，在干中学，深入改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，在实践中积累新经验、增长才干、提高本领。要坚持以群众为师，尊重群众的首创精神，学习群众在实践中创造的新鲜经验，做到问政于民、问需于民、问计于民。（三）深入开展“唱读讲传”活动。把“唱读讲传”活动作为学习教育的有-3-效载体，坚持数量与质量相统一、活动引导与推广普及相结合，进一步创新活动内容和形式，不断增强活动的吸引力、感染力和影响力。各级党委要精心组织大型主题活动赛事，基层党组织要经常开展群众性活动，使“唱读讲传”活动不断深化和提高。（四）健全和完善党组织学习制度。认真总结深入学习实践科学发展观活动经验，建立长效机制，推动学习实践向深度广度拓展。加强和改进党委（党组）中心组学习制度，完善领导班子定期务虚制度，不断提高党员领导干部的理论素养和解决实际问题的能力。因地制宜地制定学习型党组织创建规划和创评标准，加强对基层党组织学习的指导和服务，实行分层分类推进，健全符合实际、行之有效的学习制度，加强理论宣讲队伍建设，发挥好全市党校、行政学院和国民教育体系的重要作用。二、坚持德才兼备、以德为先，培养造就堪当重庆科学发展重任的干部队伍推动重庆科学发展，关键在干部。必须坚持“适应、从严、提高”的要求，深化干部人事制度改革，努力建设一支经得起各种风浪考验、能够担当重庆科学发展重任的高素质干部队伍。（一）公开、公平、公正选拔干部。坚持民主、公开、竞争、择优方针，进一步完善“三公三意三匹配”的选人用人机制。树立正确用人导向，重用那些一-4-心一意为群众干实事、有实绩、正派干净的干部，那些埋头苦干、不跑不要的干部，那些敢抓敢管、敢于负责的干部。规范干部任用提名，实行全程比选制度，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，重要职位人选全委会差额票决，加大公开选拔、竞争上岗力度。完善实绩考核、民主测评、民意调查“三维一体”的干部考核评价机制，建立干部品行、业绩、能力考核记实制度，将年度考核、日常考核、任职考察和现实考察、既往考察、民意调查有机结合，为选人用人提供准确翔实的依据。建立正常有序的干部交流机制，加大重要岗位干部交流力度，注重从中央国家机关和发达地区引进急需的优秀干部。健全干部选拔任用责任追究制度，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选行为，提高选人用人公信度。（二）突出抓好党政一把手和年轻干部队伍建设。把市管领导班子党政正职作为干部培养选拔的重中之重，严格把握人选条件，坚持德才兼备、以德为先，重视基层阅历、学习经历和领导履历，制定重点配备、重点培养、重点教育、重点监督的办法。加大培养选拔优秀年轻干部力度，制定实施《2010—2020年全市党政领导班子后备干部队伍建设规划》，每年分别选派100名年轻干部到市外挂职、到艰苦复杂环境锻炼。建立从基层一线逐级遴选干部制度，2010年以后，新进市和区县（自治县）党政机关公务员中有两年以上基层经历的人员占比不低于80%，新提任副处级以上领导职务一般应具有两年以上基层经历，形成“人才到基层去、干部从基层来”的培养选拔链。合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。统筹抓好女干部、党外干部、少数民族干部队伍建设，做到系统培养、择优使用。-5-（三）切实加强干部教育培训。坚定理想信念，加强党性修养，各级领导班子每年都要开展一次党性教育专题学习，持之以恒地用红岩精神教育党员干部，集中两年时间组织1200名处级以上领导干部赴井冈山和延安干部学院接受党性教育。扎实推进新一轮大规模干部培训，重点抓好一把手、后备干部、基层干部培训，强化理论培训和能力培养，创新干部培训理念、内容、方式和体制机制，切实提高各级干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。（四）完善干部管理机制。坚持从严管理干部，加大治懒治庸治散治软力度，制定调整不适宜担任现职干部的办法，建立一把手抓班子带队伍责任制，严格执行领导干部问责制。加强干部日常管理监督，认真落实领导干部述职述廉、谈心谈话、诫勉、函询、质询等制度，努力做到对干部工作、生活、作风上存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。完善干部激励保障机制，健全干部职务与职级并行制度，对长期在基层和边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。更加关心、重视和支持老干部工作。三、坚持为人民服务的根本宗旨，保持与人民群众的血肉联系为人民服务是党的根本宗旨，密切联系群众是党的优良作风。必须从讲党性、讲政治的高度，坚持亲民、爱民、为民，端正对人民群众的态度，改善与人民群众的关系，加深对人民群众的感情，真正做到思想上重视群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，下决心解决好脱离群众的问题。-6-（一）推行“三项制度”，联系服务群众。认真总结基层党员干部联系服务群众的“三项制度”，并逐步推广到乡镇（街道）、区县（自治县）、市级部门。把“三项制度”作为联系服务群众的重要途径，了解和掌握群众的所思所求，及时解决群众反映的各种问题。加强对“三项制度”落实情况的专项考核，定期开展群众满意度测评，用制度促进党员干部与人民群众的联系，做好服务群众的工作。（二）实行“三进三同”，增进与群众的感情。把“三进三同”作为全市各级党员干部锻炼党性、改进作风的重要举措，统筹安排各级机关党员干部、新招录公务员和新提任领导干部任前参加“三进三同”实践，熟悉基层情况，培养群众感情，使群众观念、公仆意识在思想上扎根，真正与群众打成一片，做群众的好朋友、贴心人。（三）定期开展“大下访”、“大走访”活动，维护群众切身利益。总结“大下访”、“大走访”的有效做法和经验，坚持每年集中开展一次类似活动。认真把握新形势下群众工作的特点和规律，领导干部要主动下访基层、热情接访群众，带着深厚感情，热心、真心、耐心解决群众的实际困难。（四）建设“五个重庆”，切实改善民生。把“五个重庆”建设作为优化环境和改善民生的重要载体，既要制定中长期规划，又要明确年度目标，每年推出一些新举措、实施一批新项目，年底集中开展一次专项督查，确保“五个重庆”建设年年取得新进展、新成效，确保发展环境和群众生活条件得到改善和提升。-7-（五）坚持以人为本，多让群众得到实惠。市委、市政府每年要组织实施一批“民心工程”，办好顺应民意、化解民忧、惠及民生的实事。特别要把人民群众的需求和意愿作为作决策、定政策的重要依据，充分考虑群众利益，尤其要照顾低收入群体的利益，让人民群众共享改革发展成果，要将财政一般预算收入的50%以上用于民生，真正使城乡居民物质文化生活水平不断提高。要高度关注和帮助解决三峡移民、失地农民、下岗职工、城市低收入群体、农村贫困人口等困难群体的实际困难，搞好就业再就业工作，抓好扶贫开发工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。四、坚持实事求是的思想路线，弘扬求真务实的优良作风实事求是是党的思想路线。必须坚持一切从实际出发，从群众意愿出发，深入实践，深入群众，勇于坚持真理、修正错误，切实把握规律性、增强主动性、提高科学性，更好、更有力地推进各项工作。（一）大兴调查研究之风。各级领导干部每年都要抽出一定时间，深入基层、深入群众、深入分管工作的第一线去开展调查研究，搞清楚本地区、本部门、本系统、本单位发展的基本状况、最新动态、主要问题和发展趋势，切忌大而化之、一知半解。在深入调查研究的基础上，及时形成有情况、有分析、有对策的调研报告。县处级以上的领导干部都要坚持亲身实践、亲自动手，每年撰写1—2篇调研报告，总结经验，反映问题，提出措施，改进工作。-8-（二）坚决克服形式主义、官僚主义。针对一些地方和机关存在的不干实事、不务实效的形式主义和脱离群众、脱离实际的官僚主义，要在党员干部中开展实事求是、求真务实和群众观点、群众路线的学习教育。各级领导干部要把心思用到联系群众、服务群众上，把精力放在推进工作、促进发展上，坚决反对搞花架子、做表面文章，坚决反对做官当老爷。精简检查评比达标表彰活动，切实解决少数地方节庆剪彩过多过滥问题，改进各级领导干部活动的宣传报道。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件、重大安全责任事故的，以及弄虚作假、虚报浮夸的，要严肃追究责任。（三）大力整治文风会风。下决心精简会议和文件。严格控制会议数量、经费、规模，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。加强会风监督，严肃会议纪律。减少公文数量，提高办文质量。努力使各级领导干部从“文山会海”中走出来，用更多的精力办实事、求实效。（四）在狠抓落实上下功夫。建立抓落实机制，确保党委、政府的工作任务项项有人管、件件有落实。对重大决策部署，要分解任务、明确责任、细化措施、定期督查，确保政令畅通，使各项决策部署真正落到实处、见到实效。五、加强基层党组织建设，夯实执政基础党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。必须全面推进基层党建工作，夯实党的执政基础。-9-（一）努力构建城乡统筹基层党建新格局。以建立健全基层党组织联系服务群众、议事决策民主管理、党员教育管理发展和基层党建工作保障“四个机制”为重点，统筹推进城乡党建工作。创新基层党组织设置形式，加大在流动人口聚居地、城镇新建小区和“两新”组织中建立党组织力度，到2012年党组织在非公经济组织和新社会组织的覆盖面分别达到60%、40%以上。整体推进机关、国有企业、高校、科研院所等各领域基层党组织建设。加快基层党组织活动场所建设，2010年全面完成村级公共服务中心、农村党员干部现代远程教育站点、街道社区党员服务中心建设任务。深化基层党建工作三级联创，广泛推行“支部联线”结对共建，力争到2012年全市50%以上基层党组织达到“五个好”目标。以党的基层组织建设带动工会、共青团和妇联等群团基层组织建设，活跃基层，打牢基础。（二）打造高素质基层党组织书记队伍。按照