电子政务信息资源规划与信息资源整合

1主讲人：高复先大连海事大学信息科学技术学院教授中国系统工程学会信息系统工程专业委员会副主任中国电子商务协会高级专家中国数据中心专家顾问团专家2008年12月29日南平中国-欧盟信息社会项目电子政务信息资源规划电子政务信息资源规划与与信息资源整合信息资源整合2“十五”期间，电子政务建设的主要任务是：（一）建设和整合统一的电子政务网络（一）建设和整合统一的电子政务网络（二）建设和完善重点业务系统（二）建设和完善重点业务系统（三）（三）规划和开发重要政务信息资源规划和开发重要政务信息资源（四）积极推进公共服务（四）积极推进公共服务（五）基本建立电子政务网络与信息安全保障体系（五）基本建立电子政务网络与信息安全保障体系（六）（六）完善电子政务标准化体系完善电子政务标准化体系（七）加强公务员信息化培训和考核（七）加强公务员信息化培训和考核（八）加快推进电子政务法制建设（八）加快推进电子政务法制建设中共中央办公厅中共中央办公厅国务院办公厅国务院办公厅中办发［中办发［20022002］］1717号号关于转发关于转发《《国家信息化领导小组关于我国电子政务国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见建设指导意见》》的通知的通知指导原则：需求主导，突出重点；统一规划，加强领导；整合资源，拉动产业；统一标准，保障安全。3中国中央办公厅中国中央办公厅国务院办公厅国务院办公厅《《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》》中办发中办发[2004]34[2004]34号号★高度重视信息资源开发利用对促进经济社会发展的重要作用，进一步增强推进信息资源开发利用工作的紧迫感。★加强政务信息资源的开发利用，加强政务信息共享，规范政务信息资源社会化增值开发利用工作，合理规划政务信息的采集工作，加强政务信息资源管理。★各级党委和政府要加强领导，强化对信息资源开发利用工作的组织协调、统筹规划和监督管理，要制定信息资源开发利用专项规划，并纳入国民经济和社会发展规划。4中共中央办公厅中共中央办公厅国务院办公厅国务院办公厅《《20062006━━20202020年国家信息化发展战略年国家信息化发展战略》》中办发中办发[2006]11[2006]11号号经过多年的发展，我国信息化发展已具备了一定基础，进入了全方位、多层次推进的新阶段。抓住机遇，迎接挑战，适应转变经济增长方式、全面建设小康社会的需要，更新发展理念，破解发展难题，创新发展模式，大力推进信息化发展，已成为我国经济社会发展新阶段重要而紧迫的战略任务。5《《国家电子政务总体框架国家电子政务总体框架》》国信国信[2006]2[2006]2号号应用系统：应用系统：“十一五”期间，要围绕优先支持的业务，以政务信息资源开发利用为主线，以政务信息资源目录体系与交换体系为支撑，兼顾中央和地方的信息需求，统筹规划应用系统建设。重点是完善已建应用系统，强化已建系统的应用，推动互联互通和信息共享，支持部门间业务协同。对新建的应用系统，要根据业务发展需要，统筹规划建设。各地区、各部门要做好需要优先支持业务的流程梳理，搞好部门应用系统和地方综合应用系统的衔接。应用系统建设要有利于深化政府机构改革和优化组织结构，避免简单地在原有体制和业务流程基础上建设应用系统。信息资源：信息资源：政务信息资源是政府在履行职能过程中产生或使用的信息，为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。政务信息资源开发利用是推进电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键。6提纲：提纲：一一..电子政务信息资源规划的提出电子政务信息资源规划的提出二二..信息资源规划的理论指导信息资源规划的理论指导三三..信息资源规划的工程化方法信息资源规划的工程化方法四四..基于信息资源规划的信息资源整合策略基于信息资源规划的信息资源整合策略7一一..电子政务信息资源规划的提出电子政务信息资源规划的提出1.1.““十五十五””信息化建设基本问题分析信息化建设基本问题分析两滞后——信息资源开发利用滞后于网络建设；管理层和决策层的应用滞后于事务层。两缺乏——缺乏信息资源规划(重硬件与网络规划)；缺乏数据标准化，存在“信息孤岛”。人口管理案件管理治安管理后勤管理队伍管理在电子政务建设中普遍存在在电子政务建设中普遍存在混乱的数据环境，无序、矛盾、冗余的数据……8一一..电子政务信息资源规划的提出电子政务信息资源规划的提出1.1.““十五十五””信息化建设基本问题分析信息化建设基本问题分析两滞后——信息资源开发利用滞后于网络建设；管理层和决策层的应用滞后于事务层。两缺乏——缺乏信息资源规划(重硬件与网络规划)；缺乏数据标准化，存在“信息孤岛”。在电子政务建设中普遍存在在电子政务建设中普遍存在应对应对““十一五十一五””的挑战的挑战两整合——信息资源整合应用系统集成信息资源规划信息资源规划((IRPIRP))是基础工程是基础工程先导工程先导工程9接口1接口2工资DB工资系统工资表0104张华…接口-对照表01041122人事DB人事系统人事档案1122张华…传统的认识误区：做“接口”实现应用系统集成。案例分析案例分析11：：信息资源规划是怎样提出来的？信息资源规划是怎样提出来的？在“金财工程”中，工资统发系统是一项主业务应用，在一些地方这一应用所形成的“信息孤岛”问题长期解决不了，这是为什么？有没有彻底解决的办法？10工资数据I3I4I5I6I1人事数据I7I8I9I10I2工资系统人事系统教培数据I11考核数据I12教育培训业绩考核4个应用至少需要12个接口55XX4=204=20555544XX3=123=12444433XX2=62=6333322XX1=21=2222211XX0=00=01111接口数目接口数目数据库数目数据库数目应用数目应用数目应用数目接口数目302010634521N个分散应用N×（N-1）≈N2个数据接口11工资数据I3I4I5I6I1人事数据I7I8I9I10I2工资系统人事系统教培数据I11考核数据I12教育培训业绩考核4个应用至少需要12个接口人员统一编码，建立人员统一编码，建立主题数据库，不需要主题数据库，不需要接口，消除了接口，消除了““信息孤信息孤岛岛””，实现，实现系统集成系统集成建立主题数据库的前提是搞好信息资源规划。。。工资系统人事系统教育培训业绩考核主题数据库122.2.信息资源规划定义和作用信息资源规划定义和作用信息资源规划的定义：信息资源规划的定义：（（InformationResourcePlanning,IRPInformationResourcePlanning,IRP））政务政务信息的采集、处理、传输和使用的全面规划，是侧重数据流分析，为整合信息资源、实现信息共享的总体规划。区县政府区领导市政府市领导公民、法人和其他组织各级政府工各级政府工作中的数据流作中的数据流非常频繁、复非常频繁、复杂，要建立信杂，要建立信息服务系统，息服务系统，就必须首先分就必须首先分析清楚这些数析清楚这些数据流，做好统据流，做好统一的规划。一的规划。13电子政务的电子政务的““信息孤岛信息孤岛””和和““信息烟囱信息烟囱””问题：问题：危害：危害：政务信息资源跨部门共享困难，业务协同无法实现，政务信息资源跨部门共享困难，业务协同无法实现，““提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力””目标落空。目标落空。政府部门政府部门之间的之间的““信息孤岛信息孤岛””例：例：某市经济某市经济管理部门管理部门国税工商地税质监企业企业//公众公众政府部门政府部门内部的内部的““信息孤岛信息孤岛””例：例：某市工商某市工商内部各处内部各处计财注册监管商标法制政府行业纵向的政府行业纵向的““信息烟囱信息烟囱””例：例：某些金字工程某些金字工程的的““纵强横弱纵强横弱””……部部省省市市区区金金信信金金税税金金质质14案例分析案例分析22：：某市财政应用系统集成问题某市财政应用系统集成问题办公人事外经采购预算收支资产法规会计国库88会计管理会计管理77外经金融外经金融66国有资产国有资产88财政收支财政收支77政府采购政府采购99国库集中支付国库集中支付77预算管理预算管理77机构人事机构人事66政策法规政策法规66办公办公模块数模块数应用系统应用系统总计：67接口数上限：67×66=4422下限：10×9=9015案例分析案例分析22：：某市财政应用系统集成问题某市财政应用系统集成问题办公人事外经采购预算收支资产法规会计国库88会计管理会计管理77外经金融外经金融66国有资产国有资产88财政收支财政收支77政府采购政府采购99国库集中支付国库集中支付77预算管理预算管理77机构人事机构人事66政策法规政策法规66办公办公模块数模块数应用系统应用系统总计：67接口数上限：67×66=4422下限：10×9=90数据中心办公人事外经收支资产法规会计预算国库采购“适配器”的内容是数据对照表……………………137413740123012313451345012201221122112201040104…………012370123701224012240212302123IRP适配器工作流平台应用系统1应用系统2应用系统4应用系统3数据库适配器适配器适配器适配器信息总线应用整合平台(EAI)的局限性163.3.河北省电子政务信息资源规划河北省电子政务信息资源规划20032003省两办：省两办：《《河北省电子政务建设总体规划河北省电子政务建设总体规划》》20042004省两办：省两办：《《河北省电子政务建设总体规划实施意见河北省电子政务建设总体规划实施意见》》例：例：““人口与人力资源信息系统人口与人力资源信息系统””公安厅劳动和社会保障厅人事厅省委组织部教育厅卫生厅民政厅国税局地税局人口和计生委信息共享方案资源整合方案业务协同方案人口基本信息系统劳动力信息系统人才信息系统问题：1.牵头单位和参与单位如何工作？2.信息共享/资源整合/业务协同方案是什么样？3.负责建设单位怎样会同有关部门进行建设？——总体设计问题信息资源规划解决总体设计问题：♦业务流程分析系统功能模型♦数据流程分析系统数据模型♦建立数据标准化体系17专家评审意见专家评审意见2005年4月29日组织了专家评审，评审组认为：该项目采用了基于信息资源规划的方法，从应用系统总体设计和数据标准化基础工作做起，为促进业务流程优化和信息资源共享，在网上审批、农业信息发布与服务、公共卫生信息等三个系统进行了试点，在全国省级电子政务建设领域尚属首次，具有开拓性和探索性，有很好的借鉴和示范意义。总体成果科学、简明、实用，达到国内领先水平。18信息资源规划的作用：信息资源规划的作用：总体规划－信息资源规划－后续开发总体规划－信息资源规划－后续开发并联审批系统农业信息发布及服务系统公共卫生信息系统总体规划总体规划系统功能模型1.2.3.系统数据模型系统体系结构模型信息资源规划信息资源规划总体设计总体设计//总体设计总体设计应用开发应用开发19二二..信息资源规划的理论指导信息资源规划的理论指导1970-1980发达国家遇到“数据处理危机”1980-1985为走出困境提出“信息工程”最终用户新需求压力日益增加旧应用堆积严重维护愈加困难1980年J.Martin专著我们今天遇到同样的困境1986-1989率先引进，出版《信息工程与总体数据规划》1.1.国际先进理论的引进国际先进理论的引进20◆霍顿(F.W.Horton)：信息资源管理(IRM)理论•信息资源与其它资源有同等地位,IRM是一种新的管理职能；•必须将IRM与战略规划联系起来，把信息资源作为战略资产进行管理，在每个层面上识别信息资源获利机会，并借以构建新的竞争优势；•IRM的目标是“3E”:Efficient（高效）、Effective（实效）、Economical（经济）。——导致CIO的出现21◆◆詹姆斯詹姆斯··马丁马丁((JamesMartinJamesMartin