苏州市旅游发展总体规划文本

苏州市旅游发展总体规划（2009-2020）文本中国城市规划设计研究院苏州市旅游局苏州市规划局2009年12月项目名称:苏州市旅游发展总体规划委托方(甲方):苏州市旅游局、苏州市规划局承担方(乙方):中国城市规划设计研究院国家事业法人代码:40001083—0旅游规划设计编制资质等级:甲级旅游规划设计资质证书编号:旅规甲04-2003城乡规划编制资质证书等级:甲级城乡规划编制资质证书编号:[建]城规编第（081001）院长:教授级高级城市规划师总规划师:教授级高级城市规划师院规划设计成果专用章:规划设计编制完成时间：2009年12月编制单位：中国城市规划设计研究院·旅游规划研究中心院主管总工：杨保军教授级高级城市规划师主管所长：秦凤霞所管主任工：岳凤珍高级园林工程师编制组组长：周建明教授级高级城市规划师博士沈文娟苏州市旅游局局长罗希高级城市规划师陆锋苏州市旅游局副局长编制组成员：陈勇城市规划师博士谢丽波城市规划师王如东苏州市旅游局规划统计处处长陶嘉佳苏州市旅游局规划统计处科员陆林教授（安徽师范大学）汪德根教授（苏州大学）盖祥林高级策划师岳晓婧城市规划师刘运川助理规划师JamesWemyss经济分析师（美国）苏州市旅游发展总体规划·文本-i-目录第一章总则............................................1第二章目标与战略......................................1第三章空间布局规划....................................4第四章旅游吸引物体系规划.............................10第五章旅游项目策划...................................12第六章旅游市场开拓与形象塑造.........................18第七章旅游产业配套体系建设...........................22第八章各县市旅游发展指引.............................26第九章生态环境保护规划...............................27第十章三年行动计划...................................29第十一章规划实施保障.................................32苏州市旅游发展总体规划·文本1第一章总则第一条本规划是2009-2020年苏州市旅游发展的总体部署和旅游业发展行动纲领，是社会主义市场经济体制下苏州市政府发挥对旅游业的调控引导、市场监管、行业管理和公共服务职能，推动旅游业健康、持续、快速发展的重要依据。第二条本规划依据《旅游规划通则》、《中国旅游业发展第十一个五年规划》、《江苏省旅游业发展“十一五”规划（2005）》、《苏州市城市总体规划（2007-2020）》、《苏州市近期建设项目规划（2007-2010）》等重要标准规范、各类发展规划以及苏州市的实际情况而制定。第三条本规划范围为苏州市行政辖区，包括苏州市区和张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江市等5个县级市，总面积8488平方公里，其中重点区域是2007版城市总体规划划定的城市规划区范围，面积2597平方公里。第四条本规划期限为2009年至2020年，其中近期为2009-2015年，远期为2016-2020年。第五条本规划属区域规划中的专项规划，既是旅游产业发展规划，也是城市总体规划中旅游专项规划的细化与补充。重点围绕显著增强苏州旅游的核心竞争力和大幅度提高苏州旅游的综合效益两大核心目标，确定苏州市旅游发展的目标定位与发展战略、旅游形象塑造与特色品牌打造、目标市场营销策略、旅游发展空间布局及重点旅游项目策划、三年行动计划等。第二章目标与战略第六条旅游发展定位与方向1、总体定位：长三角休闲度假旅游产品的示范区和旅游服务国际化率先接轨区；以东方水城、三古一湖、江南艺术经典和水乡风情构成的“人间天堂”为特色，历史文化与现代文明相融的文化旅游城市，国际一流旅游目的地。2、主要职能：国内外著名的风景游览、特色文化与休闲度假旅游胜地，长三角国际旅游目的地的核心吸引物、商务旅游目的地和主要旅游服务基地。3、发展方向：通过旅游文化的全程化渗透，形成特色鲜明的文化旅游目的地；通过以“东方水城、太湖旅游度假区、金鸡湖”为核心的资源整合，全力打造苏州旅游的“强力引擎”（建设三个国家AAAAA级旅游景区）；针对长三角国际旅游目的地的线苏州市旅游发展总体规划·文本2路组织与价值配置，以旅游效益提升为目标，以旅游综合体形式进行要素配套的接待服务基地建设。第七条旅游发展目标1、总体目标：国际著名旅游目的地，持续提升旅游业在苏州社会、经济、文化发展中的地位。2、品牌目标：通过政策引导与调控、长三角旅游目的地中的价值导向定位，打造“锦绣世界水城、极品东方园林、经典江南艺术、魅力太湖风景、时尚浪漫新城、醇厚水乡古镇”六张特色旅游品牌。3、社会、文化与环境目标：促进就业，至2020年提供直接就业岗位约12万个，间接就业岗位约83万个。促进苏州传统文化的保护与传承。提升苏州知名度、美誉度，提高城市国际化水平，改善城市人居环境。推动社会主义新农村建设，促进城乡和谐发展，实现安民富民的社会目标。通过发展依赖资源环境的旅游业，保持与改善生态环境，实现生态环境的良性循环。维护良好的社会秩序和旅游秩序，增强旅游目的地的安全感。4、基础设施与服务功能目标：改善城乡道路、公共交通、环境卫生、空气水质、绿化亮化等基础设施条件。完善旅游集散中心、咨询中心、紧急医疗救护中心、旅游网站、交通标识系统、游客支付系统等城乡旅游服务功能。5、经济指标：到2020年旅游总收入突破2600亿元。旅游产业增加值占GDP比重约7%左右，旅游业成为国民经济的支柱产业。第八条旅游发展战略1、目的地战略主动融入区域发展，承接更多的旅游流的扩散和辐射，确立长三角区域旅游关键节点的地位。针对不同层次的旅游市场，打造两个层次的旅游目的地。对于入境旅游者或国内远程游客，打造世界文化旅游名城、长三角国际旅游目的地的核心组成部分和主要旅游接待服务基地；对长三角区域游客，打造最具吸引力的休闲度假和商务会议特色旅游目的地。2、国际化战略从旅游形象、品牌、营销、产品、活动、服务、环境、经营管理等方面，全方位与国际接轨，实现游客构成国际化和旅游经济国际化的发展目标。重点是实现吸引物体系的国际化和旅游服务的国际化。通过对入境市场的需求管理，开发并营销三古文化体验产品和以城市商务游憩区、旅游综合体为代表的现代休闲娱乐产品，推出主题苏州市旅游发展总体规划·文本3旅游线路和定制度假旅游产品，加强昆曲、评弹等江南非物质文化遗产的旅游利用，培育面向入境市场的旅游吸引物体系。加快完善旅游交通、标识系统、购物游憩设施，逐步引进国际知名酒店管理集团、知名国际旅行社和品牌展会项目，加强旅游业的国际合作，加快旅游软硬件水平与国际水平的对接，实现城市旅游功能的国际化接轨。3、创新发展战略在市场营销、项目策划、品牌建设、产品结构、开发运作等方面，根据市场需求趋势进行适时创新。从市场主体入手，引进和培育富有创新意识和能力的旅游企业。建立有利于创新的管理体制机制，提出激励创新的政策措施。4、产业集聚战略按照大旅游发展的要求，在空间上以核心吸引物为中心集聚相关要素、设施，强化旅游功能，形成规模效益，构建富有潜力的旅游产业新增长空间，打造一批以旅游业为主导，带动文化创意、生态农业的产业集群，构建苏州旅游业的强力增长极、高效益的旅游产业园区。5、文化全程化渗透战略大力发展文化旅游产品，作为苏州旅游核心吸引物的重要组成部分。将文化作为特色要素全过程融入旅游产品和旅游要素之中，全力培育苏州特色旅游文化。以文化作为旅游产业和其它相关产业（文化产业等）的纽带，形成产业链长、综合效益突出的文化旅游产业。6、区域协作战略充分利用地缘优势，进一步强化苏州与杭州、南京、无锡等周边旅游城市，以及长三角其他旅游城市之间的线路协作、客源共享与捆绑营销。接轨上海，融入世博，将苏州重点旅游产品融入上海旅游产品体系中，重点加强同上海在远程、境外旅游市场方面的合作营销。通过功能互补、产品差异化开发、精品线路的共组、形象的共塑进一步推进重点区域的旅游协作，如苏锡常环太湖休闲旅游带的协作、沿长江旅游带的协作、环上海旅游圈的协作。第九条旅游发展模式转变现有旅游发展路径，由资源依赖型转为市场导向型，由比较优势导向转为竞争优势导向，由单体开发转为产业集聚，由国际游客和国内远距离游客的旅游过境地转为多层次的旅游目的地。以产品结构转型、特色要素创新、引擎项目打造、企业竞争力提升、产业空间整合、旅游环境优化为旅游发展重点，以创新强化吸引物体系、全面提升综合环境、构建特色旅游品牌、完善管理和政策体系为路径，显著提升苏州苏州市旅游发展总体规划·文本4旅游业的持续竞争力；以加快结构优化转型、推进旅游综合体建设、延伸旅游产业链、获取长三角旅游价值链中高端地位为路径，大幅度提高苏州旅游产业的综合效益。探索现有资源依托发展模式、与其他产业融合发展模式、旅游综合体建设发展模式等多种旅游发展模式，最终形成以旅游环境改善为基础，产品结构优化为重点，旅游产业空间集聚为形式、机制与体制创新为依托、特色旅游要素高效配置为手段的苏州旅游发展模式。第三章空间布局规划第十条旅游发展总体格局构建“一核一带三区”的旅游发展空间格局。其中“一核”为主城旅游发展极核，“一带”为沿江休闲旅游带，“三区”为环太湖休闲度假旅游区、中部湖荡生态休闲旅游区、南部水乡古镇观光休闲旅游区。第十一条主城旅游发展极核1、空间范围：包括苏州古城、工业园区（从古城至金鸡湖部分）、高新区（从古城至苏州乐园部分）。2、发展目标：围绕“锦绣世界水城、极品东方园林、时尚浪漫新城、经典江南艺术、三吴都会风情”五张特色品牌打造世界级文化休闲旅游地，长三角区域旅游组织与服务基地。3、发展思路：实施全要素旅游化发展战略，对古典园林、历史街区、特色河道等物质性资源，苏绣、评弹、昆曲等非物质性文化遗产，以及特色餐饮、特色购物等旅游要素进行整体包装策划。围绕金鸡湖打造集聚会展、影视、游艇、置业型度假酒店等时尚业态，荟萃精品街区、精品店铺、现代娱乐、主题餐厅等场所的时尚空间，塑造时尚浪漫新城的品牌形象。通过旅游要素空间延伸，将古城与高新区、工业园区进行旅游吸引物整合、旅游线路共组，使主城区不仅成为文化游览区，而且成为提供国际化、高品位、全功能旅游服务的综合性服务区，旅游要素高度集聚的旅游综合体，旅游产业的重要效益区，将主城区整体打造成为世界级文化休闲旅游目的地。4、发展重点推进苏州古城文化观光旅游产品的全面提升与深度开发，从局部分散景点的观光旅游产品开发走向全要素休闲旅游环境的营造；以历史文化街区和风貌片区为基础（景观斑块），通过主题与品牌提升（从“苏州古城”到“东方水城”），以苏州古城为核心的景观基质和景观廊道的扩展，主题化、特色化、多样性的休闲旅游要素与活动的配苏州市旅游发展总体规划·文本5套，与苏绣、评弹、昆曲等经典文化艺术、传统工艺等非物质文化的结合，旅游线路、交通、标识系统的无缝化接合，形成以文化、旅游业为主导的苏州乃至长三角的强力旅游引擎。高新区重点打造苏州乐园现代娱乐旅游板块，注重主题公园内容的更新提升、科普内涵的挖掘与融入。建设大运河文化休闲旅游带，开展康体休闲、文化休闲等活动。工业园区大力发展商务会展、现代娱乐等产品，重点打造金鸡湖都市商务休闲旅游综合体。5、旅游要素配套制定交通需求管理措施，缓解主城区尤其是古城区的交通压力。在古城范围内限制除公共交通外的机动车的使用，大力发展公交车尤其是适合本地街坊尺度的具有苏州特色公交车。古城区内提倡慢行交通方式，主要景点周边按照优先次序为步行、自行车、人力两轮车、客运三轮车、中小型机动游览车。在主要的历史街区和商业街建立慢行街区和步行街，在此区域内对公交车以外的其他机动车分时限行。重点完善以古城为核心