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—1—宛中法〔2012〕323号南阳市中级人民法院关于印发《关于开展“一下二解三推进”活动实施方案》的通知各县、市、区人民法院，本院各部门：现将《关于开展“一下二解三推进”活动实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。执行中有什么问题，请及时报告。联系人：赵富安联系电话：63079817邮箱：nyzyjyc@126.com南阳市中级人民法院2012年9月25日—2—关于开展“一下二解三推进”活动实施方案为了加强人民法院基层基础建设，破解基层法院科学发展难题，推动涉诉信访案件化解工作取得历史性突破，省法院决定在全省法院开展“领导干部下基层，努力破解基层法院工作难题，全力化解涉诉信访难题，推进基层法院审判质效、队伍建设和法院管理水平全面提升”的“一下二解三推进”活动。根据省法院的通知精神，结合全市法院实际，制定如下方案。一、指导思想以深入开展“一下二解三推进”活动为载体，在深入调研的基础上，以加强基层基础建设为统揽，以下基层接访和包案化解重点涉诉信访案件为主要任务，与强化对基层法院的监督指导相结合，与督导落实法院正在开展的各种教育、检查活动相结合，与进一步推进社会法庭工作和“一村四警”工作机制相结合，与加强人大代表、政协委员联络工作相结合，着力解决基层人民法院工作中存在的突出问题，推动涉诉信访案件化解工作取得历史性突破，推动基层法院审判质效、队伍建设和法院管理水平全面提升，为党的十八大和明年“两会”的胜利召开营造和谐稳定的社会环境。二、组织领导中院成立活动领导小组，党组书记、院长庞景玉同志任组—3—长，党组副书记、副院长刘鹏同志任副组长，其他院领导为领导小组成员。下设活动办公室，办公室主任由刘鹏副院长兼任，党组成员、政治部主任宋涛同志任副主任，中院相关部门负责人为办公室成员。活动办设在政治部，负责具体的日常工作（见附件一）。三、包片和联系点安排中院每个党组成员分包一个基层法院，各业务部门及其主要负责人作为责任部门和责任人协助党组成员组成“一下二解三推进工作组”，共同确立联系点（见附件二）。四、时间安排本次活动从9月份开始，到2013年2月底结束。党组成员下基层联系点开展工作的时间不少于1周，各审判业务部门负责人下基层累计时间不少于2周，具体时间根据院领导和各部门工作自行安排。各业务部门应主动和带队院领导及联系的基层法院加强沟通，制定出“一下二解三推进”工作方案（工作方案于9月底以前报院活动办备案），建立详细的下基层工作台帐，记录下基层的时间、行程及解决的主要问题等内容，并与2013年2月底前向院活动办提交工作报告。五、工作任务和方式方法1.落实带案下访，包案化解重点信访案件。根据省院的规定，对进京非正常访案件、滞留北京的案件、长期到省上访案件等重点进京赴省上访案件，由省法院立案庭制定方案实行专—4—人包案。南阳法院系统共有6件涉诉信访案件由省法院孙振民副院长和省院行政庭及其庭长宋炉安分包，同时由中院庞景玉院长及相关的基层法院院长、两级法院的相关人员组成包案小组，在省法院的督导下，力争彻底化解（见附件三）。全市法院至今尚未彻底化解的进京赴省涉诉信访案件均由中院领导分包，相应的基层法院院长为责任领导，在中院的督导下，尽快化解（见附件四）。各基层法院要对这些案件进行认真的梳理分析，抽调精干人员组成化解小组，明确责任，明确时限，明确方法步骤，穷尽各种手段加大案件的化解力度。各基层法院院长要对本院的重大疑难信访案件亲自包案，亲自办理，及时组织协调，真正做到对所包案件包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访。中院党组成员、业务部门主要负责人，每月都要安排1至2个工作日，带着所包案件，到基层法院或当事人所在地，开展带案下访和回访活动，就地督促，就地协调，就地化解。2.深入开展调研。各工作组要在联系的基层法院开展深入的调查研究，全面了解每个基层法院审判质效、队伍建设、法院管理和涉诉信访等方面的基本情况，找出存在的问题和原因，提出解决方案，协助基层法院有计划、有步骤地推进重点工作，抓着“主要矛盾”和问题强力推进，实实在在地破解工作难题。一般要召开三个座谈会：一是召开辖区内人大代表、政协委员座谈会，通报全市法院和各基层法院的工作，征求代表委员对—5—法院工作的意见和建议。二是召开基层法院干警座谈会，听取基层干警对本院和上级法院各方面工作的意见和建议，了解基层法院审判执行工作、队伍建设、法院管理、化解涉诉信访案件等方面存在的困难和突出问题；了解基层法院干警职级待遇落实情况，分析存在的问题及原因。三是召开基层组织代表、社会法官、人民陪审员、法院廉政监督员、基层群众代表等参加的座谈会，听取他们对法院审判执行工作、队伍建设、法院管理及从源头上化解社会矛盾的意见和建议。各个工作组要在深入调研的基础上写出综合调研报告，于10月底之前交活动办公室。3.加强对基层法院的工作指导。结合已经发生的涉诉信访案件和违法违纪案（事）件和正在开展的“两评查活动”，对联系点法院、人民法庭的案件进行抽查和分析讲评，帮助其提高案件质量，强化队伍管理；至少安排一次庭审观摩旁听活动，查看庭审及合议庭笔录，对法官庭审、合议情况及裁判文书进行面对面分析讲评，努力规范庭审、合议庭合议程序；针对联系点法院去年绩效考评结果及今年各季度审判质效评估分析报告、群众满意度调查位次，进行审判质效评估，与基层一起查找薄弱环节、健全工作机制、提高审判质效；了解基层法院涉诉信访案件集中化解情况及与相关部门开展联动化解、司法救助、敏感时期稳控措施等情况，帮助其建立长效工作机制。4.进一步推进社会法庭工作和“一村四警”工作机制。社—6—会法庭和“一村四警”工作是省法院和市委政法委结合实际延伸职能、采取“请进来”和“走出去”的办法化解社会矛盾、积极参与基层社会管理创新的重要举措。带队院领导和业务部门负责人应通过听取汇报、深入乡镇、行政村、社区实地考察等方式，了解这两项工作的开展情况，对照相关文件的要求，进行督促指导，对发现的问题提出整改时限和明确要求，努力提升人民法院参与基层社会管理创新和社会矛盾化解的水平。5.督导落实党委政法委和上级法院开展的各项活动。要督导联系点法院结合自身实际，认真抓好中央政法委等八部门《关于党委政法委员会对政法部门执法活动进行监督的规定》和《实施细则》的贯彻落实，把握原则，领会实质，在具体落实上下功夫。指导联系法院按照《全省政法机关“执法能力、效率、责任心”大检查活动实施方案》的要求，制定实施意见，认真自查自纠，抓好协调配合与贯彻落实。同时对政法干警核心价值观教育实践活动及“两评查”活动进行检查指导，确保活动取得实效。要重点督促各基层法院做好党的十八大召开期间的稳定工作，积极开展回访重点案件当事人活动，排查敏感案事件，制定突发事件应急预案，对一些重点案件进行信访评估，做好矛盾化解，确保十八大期间不发生来自本单位的干扰。对各单位的值班、重点部位的安全警卫进行检查，做好法院的安全防控。6.督导开展思想作风整顿活动。针对近期全市法院存在的—7—管理松懈、纪律不严、作风散漫等问题，中院党组决定近期在全市法院开展一次思想作风整顿活动，以全面提升全市法院的精神面貌。各工作组要及时指导各联系法院制定整顿方案，认真进行整改。六、工作要求1.强化组织领导。各基层法院应加强与包片省市领导和部门的沟通联系，按照中院的工作方案，结合各自的实际，制定出具体详实的工作方案，并按照工作方案的的要求，精心组织抓好落实。2.注重工作实效。各工作组要结合联系法院的具体情况，在深入调研的基础上，协同联系法院认真梳理法院工作的薄弱环节，勇于揭短、敢于正视问题，明确重点突破的主攻方向，注意调动上下两个积极性，做到上下联动，共同提高，保证“一下二解三推进”活动顺利进行，确保取得实效。要坚持求真务实，按照法院建设的规律办事；坚持原则，不回避矛盾，不推卸责任，出真招、办实事，树立上级法院领导干部真抓实干的良好形象。3.建立健全联系指导制度。各审判执行业务部门要以此次活动为契机，与联系法院建立指导、监督制度，健全日常工作机制，全面加强监督指导和帮扶，以提高其整体工作水平。4.强化整改落实。各审判业务部门要树立求真务实的工作作风，以找准问题、解决问题为原则。对属于法院自身的问题，—8—要指导联系法院制定整改措施，限期予以解决；对需要地方党委政府帮助解决的问题，带队院领导与基层法院主要领导要亲自出面协调解决；对属于共性问题需要中院党组协调解决的，要提出对策和建议，向院党组和活动办公室书面报告。坚持全力化解重点涉诉信访案件，对十八大及明年省两会、全国两会召开前确实难以化解的，与当地党委政府、基层组织制定落实好困难救助及稳控措施，确保救助和稳控到位；5.及时总结报告。各审判业务部门负责人要在深入开展活动的同时，及时进行工作总结。对活动中发现的基层先进经验，要及时总结并向活动办报告；对需要重点解决的突出问题，要在认真研究、全力协调、努力解决的基础上，形成调研成果。活动办将对“重点突破”、“以点带面”的经验做法适时予以推广。6.加强舆论宣传。两级法院的新闻宣传部门要认真策划，加强对活动的集中宣传报道，为活动开展营造良好的舆论氛围。附件：1.“一下二解三推进”活动领导小组及办公室成员名单2.院领导及各业务部门联系基层法院安排一览表3.省法院领导干部带案下访包案情况一览表4.中院领导干部带案下访包案情况一览表—9—附件1“一下二解三推进”活动领导小组及办公室成员名单组长：庞景玉党组书记、院长副组长：刘鹏党组副书记、副院长成员卢光明党组副书记史成群党组成员王定党组成员、副院长宋黎晓党组成员、副院长王振国党组成员、副院长铁松健党组成员、副院长葛庆河党组成员、副院长门果林党组成员、纪检组长薛红喜党组成员、副院长宋涛党组成员、政治部主任丁建民党组成员、执行局局长刘德顺党组成员贾志侠党组成员办公室设在政治部主任：刘鹏党组副书记、副院长副主任：宋涛党组成员、政治部主任成员：梁晓驰政治部副主任—10—刘伟政治部副主任张海波政治部人事处处长卢国伟政治部宣传处处长张山办公室副主任张景审判管理处处长杨俊华研究室主任张宏兵监察室主任王建军立案一庭庭长吴明栓立案二庭副庭长朱宜山民一庭庭长王立谦民二庭庭长霍晓刚民三庭庭长李建民四庭庭长李淑君劳动争议审判庭庭长钱万强刑一庭庭长张庆江刑二庭庭长张云旗少审庭庭长闫林行政庭庭长成延洲审监庭庭长王玉斌执行局副局长—11—附件2院领导及各业务部门联系基层法院安排一览表带队领导责任部门责任部门领导联系基层法院庞景玉铁松健民一庭朱宜山西峡法院刘鹏立案二庭吴明栓卧龙法院卢光明民三庭霍晓刚方城法院王定少审庭张云旗桐柏法院宋黎晓行政庭闫林宛城法院王振国民四庭李建镇平法院葛庆河刑一庭钱万强邓州法院门果林立案一庭王建军内乡法院薛红喜民二庭王立谦社旗法院宋涛刑二庭张庆江新野法院丁建民执行局王玉斌唐河法院刘德顺劳动争议庭李淑君南召法院贾志侠审监庭成延洲淅川法院—12—附件3省法院领导干部带案下访包案情况一览表信访人省院包片领导中院包案领导责任部门责任部门包案领导责任人叶保印孙振民庞景玉桐柏法院刘书旺詹九洲唐明芳孙振民庞景玉内乡法院柳殿奎聂兴国兰林凤孙振民庞景玉方城法院王付令马俊国赵广东孙振民庞景玉卧龙法院乔国和周庆王丰琴孙振民庞景玉西峡法院宋长青杨晓勇书良孙振民庞景玉中院民一庭宛城法院朱宜山谢云龙朱宜山—13—附件4中院领导干部带案下访包案情况一览表信访人中院包案领导责任部门责任领导王荣伟刘鹏卧龙法院乔国和孟凡建李保兰关天才王景李桂杰赵广东赵令振陈志刚柴付有卢光明方城法院王付令赵海珍马转运叶中仁兰林风李恩丽许青云王保成杨学凤刘远伟王定桐柏法院刘书旺—14—王玮（王鸿薇）叶保印王书荣宋黎晓宛城法院谢云龙龚文照王照翠梁喜哲刘淑贞夏心中王振国镇平法院胡明理贾书珍孙振光李荣光杜相楼铁松健西峡法院宋长青康大朝李改芹、黄怀志刘杰王丰琴王书均（王书军）王占生薛同柱张小艳齐兰芝葛庆河邓州法院李亚钦张青玉、张萍孙中明杨改勤温年吟—15—张金聚樊俊玲唐明芳门果林内乡法院柳殿奎庞明起徐翠苹袁有良薛红喜社旗法院裴宗全周尚群张黎辉张万顺李一晓齐书英宋涛