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学校财务管理若干问题的思考重庆文理学院冯树清教授、硕士生导师二O一O年六月二十九日内容职业教育面临的机遇和挑战学校财务管理若干问题的思考XX学院的探索与实践职业教育面临的机遇和挑战（一）职业教育面临的机遇1、职业教育的先天不足，今天迎来发展空间长期以来，职业教育一肖是游离于正规教育体系之外的一种“等外”的或“边缘化”的教育，在“一条龙”的从小学到大学的教育发展“主线”之外，它是所有学习者无奈的选择，只有到了无法继续升学的时候，人们才会迫不得已地转入职业教育体系。正是这种先天缺限，才有了今天的发展空间，是历史又一次给了职业教育发展的机遇。职业教育面临的机遇和挑战2、经济社会快速发展对技能人才的旺盛需求，为职业教育的发展搭建了平台劳动和社会保障部对全国89个城市劳动力市场的一份最新调查资料表明，高级技术工人的需求量继续攀升，复合型技术工人需求更旺。今后几年，中国的企业对高级技术工人的需求将增长25%，其中‘高级蓝领”的需求量将翻一番。按照目前我国7000万技术工人总数估计，‘高级蓝领”的缺口可达700万人以上。职业教育面临的机遇和挑战3、巨大的市场潜力，为职业教育的扩展带来了动力（1）我国有1150万国有企业下岗失业人员，需要通过培训，实现再就业；（2）数以亿计的农村富余劳动力急需进行技能培训；（3）每年大约有2000万初中生毕业，其中700多万人升入普通高中，500多万人进入职业学校，还有700多万初中毕业生，没有培训机会。职业教育面临的机遇和挑战4.党和政府的清醒态度、明智决策，是发展职业教育的前提条件从党的十六大报告提出建设学习型社会到十六届五中全会明确指出大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模;从国家总理就职业教育问题的多次重要讲话到省级领导“抓经济就要抓职业教育，抓职业教育就是抓经济”;从国务院决定“十一五”期间投入100亿元用于支持职业教育到各级政府给职业教育松绑和资助……职业教育面临的机遇和挑战5、重庆加大投入加强职业教育的有关举措（1）强化职业教育统筹管理，完善政府统筹、分级管理、社会参与的职业教育管理体制，建立统一高效的职业教育管理机构。（2）创新职业教育投入机制，加大职业教育经费投入，完善职业教育公共财政投入政策和技能人才培养成本分担机制，健全政府为主、多方投入的职业教育经费保障机制。职业教育面临的机遇和挑战（3）优化职业教育资源配置，坚持资源向优质中等职业学校集中的原则，清理整顿中等职业学校办学机构，整合职教资源，扩大单校规模办学效益。（4）探索职业教育集团化办学，组建汽车、农业、卫生等行业引领型职教集团，依托行业背景，形成整体优势，突出专业特色。职业教育面临的机遇和挑战（5）加强职教师资队伍建设，建立职教师资培训经费投入保障机制，组建职教师资培训集团，建立“国家培训基地＋市级培训基地、高校＋中职＋企业”的立体培训网络，启动职教师资全员培训。（6）加强农村劳动力转移培训，建立企业“订单”、学校“接单”、政府“买单”的“三单式”农民工培训机制，完善政府购买培训成果的新机制。（7）加强成人教育和社区教育工作，构建以终身教育思想为指导，机关主导、部门负责、单位协同、群众参与的学习型组织的运行机制。职业教育面临的机遇和挑战6、重庆2009-2020发展规划（初稿）（1）统筹城乡职业教育发展鼓励开展城乡和区域合作，加快农村职业教育发展，以中等职业教育为重点，把农村职业教育发展纳入农村综合配套改革内容，提高农村职业教育发展水平。加强基础教育，职业教育和成人教育的统筹，促进农科教结合。加强县级职教中心建设，健全县域职业教育网络，基本满足适龄青少年和城乡劳动力接受职业学历教育和技能培训的需要实现城乡职业教育统筹发展。到2012年，中等职业教育全面实行免费教育。职业教育面临的机遇和挑战（2）加强职业教育基础能力建设坚持分区规划，分类指导，建设区域性、开放式、资源共享型职业教育实训基地，形成以综合性实训基地为龙头，区域性实训基地为骨干，专业性实训基地为补充的中等职业教育实训网络。（3）加强职业院校内涵建设重视提高中等职业学校人才培养质量，建立中等职业院校人才培养质量评价与监控体系。加强中等职业学校特色专业培育，建立稳定的中职学生招生与就业长效机制。职业教育面临的机遇和挑战（4）增强职业教育吸引力完善职业学校毕业生直接升学制度，探索建立对高等职业院校毕业生授予学位的制度，为不同层次的职业院校学生构建完备的学习和发展通道。鼓励毕业生在职继续学习，职业院校毕业生进入高一层次院校学习，其实际工作经验和优异成绩可作为入学条件之一，对在工作岗位上做出突出贡献者，可免试入学。职业教育面临的机遇和挑战（5）职业教育基础能力建设工程①骨干职业学校建设。加强示范性和重点中职学校建设，到2012年建成国家示范性中职校30所，国家级重点中职学校40所，市级重点中职学校50所，市级示范中职学校40所，加快提升技能型人才的培养能力。②职教集团建设。在主城区和六大中心城市的规模以上企业，重点建设20个多功能企业实践教育基地。到2012年，组建12个行业职教集团、10个区域职教集团，建成10个区域性、开放式、资源共享型职业教育实训基地。建成1所市级职教中心，新建、改扩建40个区县职教中心、40个职业教育重点实训基地、100个专业性实训基地。职业教育面临的机遇和挑战③职业技能训练广泛开展农民工择业、转岗技能培训和农村实用技术培训。到2012年，新建5个农民工培训集团、20个农民工培训基地，实现向社会输送150万名以上的中高级技能人才、转移培训农村劳动力125万人次，培训农村实用人才1000万人次的目标。职业教育面临的机遇和挑战教育中长期发展规划职业教育面临的机遇和挑战（二）目前职业教育面临的挑战1、盲目扩张和无序竟争现象严重据不完全统计，２００８年，全国中等职业学校达１４０００多所，比改革开放初期增加３．１９倍，年招生规模突破８１０万人，在校生２０８７万人。表面上看，是中国职业教育走向振兴的曙光，仔细分析就会发现这些大大小小的技术学院（学校)”有的师资缺乏、实习设备条件差，有的教学模式和教学体系传统单一，根本无法保证技能培训的要求。职业教育面临的机遇和挑战2、中等职业教育的资金不足问题非常突出（1）办学初期经费就严重不足。各类中专校多是由省、市(地)、县以及行业、部(委)大企业所办，未全部纳入各级财政管理。办学初期经费就严重不足，国家投入较少，很多学校是因陋就简办起来的。职业教育面临的机遇和挑战（2）国家财政拨款及少甚至没有。2007年全国职业中学生均预算内事业费支出为2163.69元，仅相当于全国普通高等学校生均预算内事业费支出的37%:生均预算内公用经费为407.28元，比普通高中的398.69元稍高，仅相当高等教育的16%，而职业学校培养一个人才所需经费是普通高中的3倍左右。职业教育面临的机遇和挑战（3）招生费用大,导致经费更紧张。近几年由于教育改革，中等职业学校逐渐与所属行业及部(委)、企业脱钩，进入社会，靠招生维持学校经费开支。由于招生难，招生费用大、在校生减少，经费就更加紧张，连人头经费都不够，更不要说添置设备、改善办学条件了。职业教育面临的机遇和挑战（4）企业参与动力不足第一、缺乏激励政策；第二、缺乏利益驱动；第三、缺乏安全保障；第四、缺乏服务机构；第五、缺乏先进观念。（5）中等职业学校融资能力弱学校财务管理有关问题的思考一、财务管理模式二、预算管理三、多渠道筹集资金四、资产管理五、采购管理六、建立健全经济责任制七、建立健全财务管理制度一、财务管理模式(一)集中管理模式财务管理的集中管理模式，就是指财务权利高度集中，学校所有的资金全部由校长、财务负责人统一管理。学校设置一级财务机构，除一级财务部门之外不设同级则务机构，所有结算业务必须通过一级财务机构，统一领拨各项经费，统一编制学校综合财务收支计划，统一核算预算外各种创收及制定创收的分配比例。学校有统一的财务制度，各院系没有制定本部门财务规章制度和实施办法的权力。一、财务管理模式(二)准集中管理模式指学校本级为了保证学校的稳定和发展将大部分资金留在校级统一调度使用，教工工资、水电费支出以及大部分开支由学校及其职能部门控制。各学院、系等一级单位对学校分配给他们的小部分资金以及自己创收的一部分拥有有限的自主权，对本部门能够控制的开支有制定财务管理办法的权力。一、财务管理模式(三)准分散管理模式这种管理模式与准集中管理模式相比，扩大了学院对资金的支配权和控制权。学校将国家教育事业费拨款中可供调配的资金的很少部分供学校本级安排使用，剩余资金则完全分配给各学院，由学院支配和使用。学院要编制学年经费的预决算，制定内部分配政策，接受学校财务部门的指导和考核。学院有权自行安排学校分配的经费和学院的各种创收收入，实现资源在院内的优化流动和配置。在这种模式下，学院在对经费的调控指挥方面有较大的运作空间，对于收入和支出学院有权支配和控制。而专款经费则不能与其他经费一起由学院统一调控。一、财务管理模式(四)完全分散管理模式就是校院两级管理中以学院为主导的财务管理模式，也就是国外的责任中心管理。这是一种基于分散财务权利和责任的财务管理模式，其前提是学校有权对所有收入进行调节使用。在这种模式下，虽然仍是由学校实行统一领导，但是学校只留下很少部分维持行政部门的运转经费和一部分应急经费，将绝大部分资金分配给学院。学院可以对学校分配的各项经费和创收留成收入，根据事业发展需要进行调整、使用。分散管理模式使学院能够更加直接地参与预算的制定和资源的配置过程，加强了各学院预算及资源分配的灵活性，同时使权利分散化，降低了信息成本，有效地解决资源不足所带来的问题。二、预算管理(一)预算的作用1、支撑保障作用能够支撑学校发展战略的科学制定与有效实施，保证学校发展战略所需资源和收入支出匹配，实现预算目标和事业计划的协调一致。2、统筹引导作用促进学校资源的有机整合与科学配置，统筹学校事业发展需求的轻重缓急，协调作为预算主体的各个部门，优化高校资源配置。二、预算管理3、监督控制作用强化学校预算编制与执行的全程监控，以提高管理水平，资金效益，防范财务风险。4、沟通协调作用明确学校决策层、管理层、各级部门以及各个员工的责、权、利关系，明确他们各自的权限空间和责任区域，促进学校日常管理与事业计划的紧密相连以及上下级之间的纵向沟通和部门之间的横向沟通，实现学校与部门以及部门与部门之间的协同配合。二、预算管理5、激励约束作用为考核评价各学院、部门的工作业绩提供依据，并与今后的资源分配挂钩，以建立有效的激励约束机制。二、预算管理（二）目前预算管理普遍存在的问题1、编制方法缺乏科学性目前高校的预算编制普遍采用增量预算法，这种方法过度地依赖于以前年度的预算执行情况，往往脱离实际情况，其预算内容难以细化；同时，预算编制基本依赖以及相互间的讨价还价，没有可依据的预算定额标准，缺乏科学性。二、预算管理2、预算编制缺乏全员参与性在预算编制中往往忽视预算执行部门的参与性，部门预算实际上是校级管理部门加诸于预算执行者的，预算对于执行者来说只是一种约束条件，并未发挥其促进作用。因而在预算执行中经常发生上下级之间的摩擦和利益冲突，预算执行部门常常会采取各种方式超额预算支出，而不顾学校整体利益去谋取部门利益最大化。二、预算管理3、预算的编制与学校战略规划和事业计划脱节由于预算和学校战略规划和事业计划脱节，无法发挥预算的统筹引导作用，难以做到科学配置资源。4、预算编制与执行脱节预算下达后，对预算执行情况和执行进度缺乏有效的办法进行跟踪、分析，难以及时掌握预算执行情况，无法充分发挥预算的监督控制作用。5、缺乏预算执行的考核体系和激励约束机制现有预算执行评价停留在预算编制和执行本身，缺乏科学合理的总体绩效考评体系和相应的激励约束机制。二、预算管理(三)如何进行预算管理1、预算编制环节（1）采用零基预算法，年度预算一次分配。在编制校内预算过程中，要打破传统的“基数+增长”预算基数和预算支出只增不减的现象，学校内部的预算分配，最好能实现年初一次