中国国家海洋形势及海洋战略简析

中国国家海洋形势及海洋战略简析目前，我国周边安全形势呈现出“陆稳海动、陆缓海急”的状态，其中东部南部海域一带局势紧张，动荡频繁。我国的海洋国土面临着严峻的形势：在应归中国管辖的近300万平方公里的海域中,有150——190万平方公里存在着同邻国的争议。我国是一个沿海大国，但由于种种原因,海洋国土却屡遭侵犯,至今仍悬而未决。一、中国海洋国土概况中国地处亚欧大陆东部，太平洋西岸，海岸线总长1.8万千米，与8个国家的大陆架或200海里专属经济区相连接，还与许多国家隔海（洋）相望。我国濒临黄海、东海，南海，不仅拥有内海渤海，而且拥有漫长的海岸和6500多个岛屿。根据联合国《海洋法公约》，应划归我国管辖的海洋国土，除内海，领海，毗连区外，还包括大陆架和专属经济区，共计300余万平方千米。辽阔的海洋国土蕴藏着丰富的渔业资源、油气矿产资源和海洋能源。二、中国海洋形势由于我国大量海岸线基点未最后确定，导致领海基线尚未确定,所以无法准确地计算出内海和领海的面积，因之我国的海洋国土面积不好确定。我国的海洋国土面临着严峻的形势：在应归中国管辖的近300万平方公里的海域中,有150——190万平方公里存在着同邻国的争议。我国是一个沿海大国，但由于种种原因,海洋国土却屡遭侵犯,至今仍悬而未决。目前，关于海洋国土划分的争议主要体现在以下几个方面：1一是中韩黄海划界问题黄海海域面临着同朝鲜和韩国的划界问题。在这一带海域,中朝、中韩之间的海洋距离均小于400海里,因此各方都不能单方依照《公约》划定“200海里专属经济区”。而是要依照《公约》的其它规定划界。在这片海域的底部有一条明显的由北向南的海底谷线。这条谷线是中国大陆架与朝鲜半岛(包括朝鲜和韩国)大陆架自然延伸的外部天然接壤线,依照“沿海国对大陆架行使主权权利,并不限于二百海里。大陆架的自然延伸扩展到二百海里以外时,应当从大陆边的外部界线或大陆基的外部界线为界,实际上就是以地形终止的地点,到深海开始而言。”的规定,这条接壤线以西的海域理所当然地属于中国,以东的海域才分属朝鲜和韩国。但是朝鲜和韩国却多次宣称在这片海域内应以中间线为界。这不仅违反《公约》的规定,而且侵占了本应属于我国管辖的若干黄海海域。二是中日钓鱼岛问题东海海域最主要的是与日本有关钓鱼岛主权的争议。由此涉及到东海大片海域和大陆架的归属和划分。钓鱼岛及其周围的列岛自古以来就是中国的领土,它位于我国东海大陆架的边缘。其西面是中国大陆架,东面是冲绳海槽。我国东海大陆架到此为止,而且其海床上沉积物与我国长江黄河下游沉积物具有直接的亲缘关系。因此无论从历史上,还是自然上都与海槽东侧的日本硫球毫无关系。但是日本当局无视历史,违背《公约》的规定,一次次挑起事端。对此我们必须保持高度警惕。2三是南沙群岛问题南海海域面临着越南、菲律宾、马来西亚、印尼和文莱等国的侵占。截止1995年初,越南侵占我南沙群岛中的岛洲21座,并大部分建有军事设施；菲律宾侵占我岛屿8座,其中7座上面建有军事设施；马来西亚侵占我岛礁3处。印尼和文莱虽未对我南沙群岛及海域提出具体领土要求,但是按照两国政府公布的“200海里专属经济区”和“200海里专属渔区”文告中提出的划界主张,我国将失去相当数量的本应属于我国管辖的海域面积。上述各国对我南沙群岛、西沙群岛等岛屿的侵占是采取一岛、一洲、一礁逐步蚕食的手段,一旦得手,就联合美、英、日等国,疯狂地开采被侵占岛洲及周围海域的海洋资源。四是与日本、菲律宾划界问题此外在台湾岛——黄岩岛以东海域还存在与日本、菲律宾的划界问题。菲律宾宣称黄岩岛是位于其“200海里专属经济区”内的“终年不能露出水面的沙滩和暗礁”。因此菲对其拥有“海洋管辖权”。事实上,黄岩岛并非如菲律宾政府所说的那种海面之下的礁石,而是“四面环水,高潮时仍能高出水面近10个平方米的自然形成的陆地区域”。自古以来就是中国的领土,不仅在中国历史文献上多有记载,而且中国政府还多次更改黄岩岛的名称,同时作为中国岛屿被美国业条无线联盟列入其呼号表,可见黄岩岛属中国领土的法律地位早已确定。对此,包括菲律宾在内的世界各国一直未有异议。五是岛链封锁3中国缺乏自海入洋的前出通道。从中国大陆前出太平洋，受到了第一岛链和第二岛链的双重军事遏制，导致中国“有海无洋”，使中国的海洋政治版图局限在近海。目前美国在亚太地区部署有两条岛链：由阿拉斯加、阿留申群岛、日本、韩国等地的基地和驻军组成的第一岛链，它是美国在西太平洋链式部署中最严密的一条线；以关岛为中心，由驻扎在澳洲、新西兰等国的基地群组成的第二岛链。这两个岛链不但缩小了我国海上方向的防御纵深，而且也严重制约了我国海洋发展战略的实施。从中国大陆前出印度洋，则因南海复杂的形势而不容乐观，同时也受到马六甲海峡“卡脖”制约。三、国家海洋战略我认为中国的海洋战略主要包括以下几个子战略。1、海洋经济发展战略一般说来，海洋经济是人类开发利用海洋所形成的各种海洋产业及相关经济活动之总和。中国的海洋经济发展战略应在秉承科学发展观的前提下，加快海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、滨海旅游业、海洋船舶工业、海盐及海洋化工业、海水利用业和海洋生物医药业等行业发展尤其是加快海洋新兴产业的发展。协调第一、二、三产业和新兴产业的比例，并践行“中国海洋产业发展战略”、“中国海岸带开发战略”、“中国大洋多金属结核资源开发战略”、“中国南海天然气水合物开发战略”、“中国海洋经济安全战略”、“中国海洋国际合作战略”、“中国海洋环境保护战略”、“海水养殖业的绿色发展战略”等具体战略。42、海洋政治战略中国是世界上的大国，但不是世界上的强国，实现从大国到强国的跨越，必然要经历“陆地中国”向“海洋中国”转变。因此，中国要真正成为有影响力的大国，必须自陆下海，自海出洋。然而，向外看，海洋政治形势异常严峻。面对国际形势的变化和中国的蓝色国土所面临的严重威胁的情况，我认为邓小平同志提出的“近海防御”的海防战略思想和以“搁置争议,共同开发”为内容的处理海洋争端的思想已经不能完全处理当前中国的海权危机问题。中国政府应在重申“搁置争议、共同开发”和“近海防御”的同时，以海军为后盾，实行军事威慑，尽可能的加强勘察南部远洋海域的资源点，并予以保护和占领，这构成了中国海洋政治战略的主要内容。诚然，中国政府的强硬立场或行为势必会引起“中国威胁论”的复发或抬头；但这种对中国的恐惧感也正是震慑南亚诸国的一种天然的工具。同时，中国面临台湾问题、岛礁归属、海域划界等三大海洋挑战。3、海洋军事战略海洋军事战略的目标在于应对海洋领域的传统军事安全以及形形色色的非传统安全威胁。从中国的历史经验与当前的国际形势分析，中国应采取比较内敛型的进攻型战略，来处理与周边国家的领海争端解决中国的“海权危机”。尤其是对付日本等国家的无端挑衅行为时，传统的韬光养晦的鸵鸟政策已经不能再作为当前中国的外交和军事战略，中国应变的更加强硬，该出手时就出手。强大的军事力量是维护国家利益的后盾，中国海军是防止其他国家肆无忌惮侵蚀中国海上5利益的强大威慑力量。4、海洋教育战略中国海洋教育战略用一句最简短的话来概括即国民海洋观念的重塑。海洋观念的重塑主要从以下几个方面：（1）树立正确的海洋国土观（2）树立正确的海洋价值观（3）树立正确的海洋权益观（4）树立海洋养身观念（5）树立正确的海防观（6）树立先进的海洋文化观念(7)树立正确的海洋生态观念（8）形成完备的海洋管理理念（9）掌握较多的海洋法律知识。海洋教育有四个战略要点：（1）根据各地不同的条件和特点，实行不同措施。（2）要大力发展海洋类高等院校，各类各级学校均要开设“海洋知识”、“海洋历史”和“海洋科普”课程，积极尽快地编写与海洋有关的教学和教育用书和丛书进而构成一个完整的海洋高等教育体系。（3）加快海洋法律制度的建设与完善，提高公民的海洋法律意识，并培养专业人才，维护中国海洋权益。