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《行政组织学》课程综述学校：安徽省电大开放学院姓名：×××学号：×××××××××班级：×××行政管理（专）指导教师：芮峰目录内容摘要目录一、行政组织学的主要内容…………………………………………………………1二、行政组织的决策理论在实践中的运用…………………………………………2三、学习体会和收获…………………………………………………………………4参考文献《行政组织学》课程综述内容摘要：行政组织学不仅对行政组织及理论的内涵和作用进行了概括和介绍，还介绍了行政组织的发展历史，并对行政组织的类型、结构和体制等进行分析，从各个角度探讨行政组织与内外条件的相互依赖关系和行政组织的建立、管理及发展的一般趋势，并根据现实情况，讲解了我国行政组织学的发展和行政组织的特点，我国行政组织的设置与运行，以及精简、统一、效能的原则和具有充分的人民性的特点。文章分为三部分，第一部分概括介绍了《行政组织学》各章节的主要内容；第二部分理论联系实际分析了我国行政组织决策存在的问题和对策；第三部分总结对《行政组织学》这门课程的学习体会和收获。关键词：行政组织学，决策，原理，体会4组织是现实世界普遍存在的现象。高度的组织化是当今社会的主要特征之一。人类历史发展的过程中，创造了高度的文明，取得了无数的成就，而获得这些成就的主要原因之一便是人类建立了实现各种目的的组织，以及展现出的卓越的组织能力。今天，政府的行政组织和市场的企业组织对我们社会和生活产生如此广泛的影响以至于任何人都不能忽视它们的存在。一、行政组织学的主要内容《行政组织学》一共介绍了十五章节的内容。第一章讲述了行政组织学导论。组织是在特定社会环境之中，有一定要素构成的，为达成一定的目标而建立起来的，随着内外环境不断变化自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。组织是白随着人类社会的发展而发展起来的，组织对社会的发展起着不可低估的作用，人类个人和集体的存在条件及其活动能力，都是通过各种组织获得、发展和完善的。在如今高度组织化了的社会，组织和组织管理已经成为推动人类社会不断发展与进度的重要力量。第二章讲述了组织理论的发展。组织理论就是观察、解释、预测组织现象的概念框架。系统的组织理论出现于19世纪末，组织理论的发展大致经历了传统和古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变组织理论三个主要时期，他们从不同的角度对组织现象和组织管理进行了研究。第三章讲述了行政组织的环境与管理。任何一个组织都与特定的环境相互联系与作用。组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生或多或少的影响，组织环境对组织运作与管理及能够起到促进的作用，也可能产生消极的影响或制约。作为一个开放的系统，行政组织存在于特定的环境之中，行政组织环境的复杂性和不确定性，影响着行政组织的功能、结构和运行方式。对行政组织环境的分析，有助于我们了解不同环境要素之间的幻想关联以及对行政组织运行的影响，有助于我们预测和把握行政组织环境的变化以及其发展趋势，为行政组织的良好运行创造更加有力的发展环境。第四章讲述了行政组织的结构与设计。组织结构是组织内部构成部分或各个部分之间所确定的关系模式，是组织中各部分之间分工合作、互相协调的一种方式。组织结构的作用就是把组织内各个人、各个部门的活动按照一定的凡是联结起来，使其协同一致地实现组织目标。组织结构设计的是否合理，直接关系和影响着组织职能的发挥，进而影响组织效率。第五章讲述了中国行政组织结构。中国是单一制结构形式的国家，行政组织机关由中央行政机关和地方各级行政机关共同组成。中央行政机关即国务院，也称中央人民政府。中国目前的地方行政建制，除少数地区实行省、县、乡三级行政体制外，大部分地区已经建立起省、市、县、乡四级行政体制。从法律地位看，地方各级行政机关具有两重属性；一方面，它们是地方各级国家权力机关，对统计国家权力机关负责并报告工作；另一方面，它们接受上级国家行政机关的领导，并服从最高国家行政机关（国务院）的统一领导。香港和澳门回归祖国后，依法设立的特别行政区行政机关的法律地位具有特殊性。特别行政区行政机关和立法机关的关系，不同于内地的人民代表大会与行政挂系之间的立法与执行、监督与被监督的关系。第六章讲述了行政组织的社会心理与管理。行政组织是由人组成的，因此要研究人的心理行为，主要是研究人与人的各种关系，如交往、沟通、竞争、冲突、指挥、组织和领导等。行政组织的社会心理与管理研究就是要重视对行政组织中认得研究，重视对5人的潜能的挖掘和运用。第七章讲述了行政组织中的领导。在行政组织中，不同的领导行为与领导作风，会造成组织不同的社会心理气氛，从而影响到成员的工作积极性和组织目标的现实。在迅速变化的今天及未来的组织中，领导的作用绝对不容忽视的。从组织行为角度来探讨领导、领导力是很重要的，通过这种研究可以提高领导工作的适应性、科学性和有效性，最大限度调动组织成员的积极性。第八章讲述了行政组织中的决策。决策活动是人类改造自然和社会的实践活动的重要组成部分，在象征组织运转过程中，很多问题的解决都离不开决策。在现在社会，随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学的不断演进，行政组织决策理论研究组建发展起来，在组织管理中决策的地位也日显重要。第九章讲述了行政组织中的冲突管理。行政组织中存在着各种层次的工作、交往和人际交往，人群之间存在着互相依赖的关系，这种关系即可能导致合作，也可能导致意见分歧、争论、对抗甚至是冲突。因此在行政组织管理中，必须探讨冲突产生的根源，寻找解决冲突的方法，进行有效的冲突管理，从而协调人际关系，提高组织效能和效率。第十章讲述了行政组织的沟通。组织沟通时人与人之间、群体与群体之间、组织与组织之间双向交流信息的一个互相过程。组织沟通的目的就是通过相互之间的信息交流与沟通，消除矛盾和隐患，达成认识的共识和行为上的一致，使组织成员能够齐心协力推动组织目的地实现。组织沟通对于促进组织关系的协调、增强组织的凝聚力、提高组织效率具有积极的作用。第十一章讲述了行政组织学习。随着时代的发展，社会日益复杂、动荡和多样、行政组织必须不断克服各种障碍，加强组织学习，在学习中夯实组织的知识基础，改进组织绩效，完善组织体系，提高其环境适应性和创新能力。第十二章讲述了行政组织文化与管理。文化是管理的制胜之宝。有效地行政组织文化，具有团结、凝聚、规范、激励和控制的作用，能够实现不管而管得效果，因而应是现代行政组织管理的重要内容和途径。第十三章讲述了行政组织的绩效管理。20世纪70年代后期以来，随着经济的全球化和信息时代的到来，人们对政府的要求越来越高。为了提高国家竞争力，以更加低廉的成本来提供更加优质的服务，各个国家都在积极探索提高行政效率、改善行政组织绩效的有效途径。在此背景下，绩效管理开始在行政管理领域出现。经过二十余年的发展，绩效管理无论是在理论上还是在时间上都渐趋成熟，成为现代行政组织管理的一种重要方法。第十四章讲述了组织变革与发展。组织变革与发展就是组织为了适应内外环境的发展变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织系统适应组织环境的过程，是一种有意识、有目的地活动。组织变革与发展已经成为改善和提高组织效率的重要途径。第十五章行政组织管理的未来。现代社会是一个高度组织化的社会，知识经济的兴起，信息与网络技术的发展与普及，全球化进程的加快，使得行政组织管理面临前所未有的压力于挑战，认识和了解影响行政组织管理的因素与力量，预测并把握行政组织管理未来的发展趋势，是行政组织战略管理的需要，也是提升行政组织适应能力和应对能力的必然要求。二、行政组织的决策理论在实践中的运用决策活动是人类改造自然和社会的实践活动的重要组成部分，在象征组织运转过程中，很多问题的解决都离不开决策。在现在社会，随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、6宽容精神的弘扬，管理科学的不断演进，行政组织决策理论研究研究逐渐发展起来，在组织管理中决策的地位也日显重要。从一定意义上说，行政组织决策是行政组织活动的先导，一切行政管理过程和行政行为都离不开行政组织决策。行政组织决策正确与否，直接关系到行政管理目标能否实现；行政组织决策水平如何，会影响到行政管理活动是否有生机和活力。然而我国当前行政决策却存在着诸多问题。表现在：一是行政决策观念陈旧。在传统政治文化和行政文化影响下，我国行政决策者或多或少抱有“庶民不议”、“民可使由之，不可使知之”等思想观念，政府行政决策的制定与执行往往是在较为封闭的系统内进行的，公众和社会团体常常被排除在行政决策过程之外，只有被动地接受既定的事实。二是行政决策权力过于集中，决策权限划分不清。虽然我国市场经济体制己经得到不断的发展与推进，但是政府与市场、政府与社会之间的职能定位还有待进一步发展，行政决策权力依然过于集中在政府手中。现代政府应该是一个有限政府，这意味着政府必需要收缩自己的活动范围，将自己的权限限制在市场失灵的领域，主要去解决市场做不了或不宜由市场解决的问题。有限政府表明，属于社会的权力也该让它回归社会，政府应该将管不了、管不好的事情更多地下放给社会，由中介组织、协会、社团等各种社会民间组织进行自我管理。政府职能的严格限制，必然要求政府将原先自己包揽的权力，按照市场经济发展的需要，交还给市场和社会，使他们能够充分行使自己的自主决策的权利。但在实际运行中，我国行政决策“越位”与“缺位”现象同时并存。三是行政决策组织机构不尽合理。现代行政决策体制是由中枢系统、信息咨询系统、执行系统与监督系统所构成的完整组织体系，同时谋与断、决策与执行以及决策制定、执行与监督等相互分离又是现代行政决策体制发展趋势。但是，长期以来，我国政府既是决策的制定者，又是决策的执行者，决策权、执行权、监督权集于一身，造成了决策偏离公共性、行政决策执行力低下等诸多问题。四是行政决策监督主体职能分工不明确。我国己经形成了政治监督、社会舆论监督和公众个人监督相结合的一整套行政决策监督体系，但在行政决策监督实践中，也暴露出了一些问题，还未能真正形成严密有序、分工合理、运转高效的监督整体，监督合力的效果也没有真正显现出来。五是行政问责制的不完善，对决策的绩效评估不够。虽然从“非典”之后我国兴起了“问责风暴”，但是由于行政决策中的个人责任和集体责任不清，责任主体难以界定，责任规定模糊等等，这些都使得一旦出现重大决策问题之后，向谁问责成为一个问题。虽然原则上我国实行行政首长负责制，但重大决策通常又是通过集体决定的，因而出现问题之后，只能“集体负责”，只能找“有关负责人”问责，但有关负责人到底是谁，就留下很多的解释空间。我认为，要提高我国政府行政决策的水平，首先应该完善重大决策规则和程序。要健全会议决策制度和协商决策制度，实现民主集中制，在此基础上完善行政决策程序，从提出问题、调查研究到咨询论证、信息公开和听证、最终集体决定或民主决定，都以制度为依据，程序化地运行，才能从根本上提高决策的科学化、民主化程度。其次要建立社情民意反映制度。通过构建人民代表、政协委员与民众的制度化联系网络平台，使基层群众的要求和意见等可以通过他们反映给国家决策者。要改革信访制度，在社会转型时期，由于利益主体日益多元化，利益分配日益多样化，利益冲突也日益激烈，因为利益冲突而导致社会动荡的潜在危险也逐渐增大。为了保持社会的动态稳定，必须建立起调节、调整利益关系的社会安全阀7机制。信访制度作为中国特色的制度，因为其上述特征而可以形成一种恰当的减压安全阀机制。第三，要完善重大事项社会公示制度和社会听证制度。要促进公民参与决策、监督决策，以及决策的社会讨论，从而实现透明决策，只有政治生活的透明，人民群众真正参与到决策之中，才会避免各种“小道消息”、谣言满天飞等现象的发生，才能避免重大决策缺少监督而导致失误的现象发生，才能充分保证广大群众参与决策，享有知情权与参与权。第四，是实行行政决策责任制。一个科学、民主的决策机制必然离不开决策者对决策负责的制度。实行行政决策责任制有利于使决策过程更民主、更科学，也有利于决策者审慎决策，