中国大陆毒品犯罪问题与缉毒工作

中国大陆毒品犯罪问题与缉毒工作[访问次数：8189][发布时间：2009-09-2514:07:06][作者：文章来源：‘海峡两岸犯罪问题-关于两岸毒品犯罪问题与缉毒工作’研讨会论文之三作者：郭崇武]中国大陆毒品犯罪问题与缉毒工作摘要：中国大陆自20世纪80年代中期以后，先由过境贩毒，再到自身的走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪活动，及造成越来越多的吸毒者，形成汹涌泛滥的‘新毒潮’，至今仍在‘浪头’上。包括缉毒在内的禁毒工作，系由中共中央、国务院双重领导的国家禁毒委员会和以各级普通、专业公安人民警察和由公安部业务领导的公安边防人民武装警察负责和执行，以‘四禁并举、堵源截流’为禁毒工作方针和缉毒工作措施，以1997年新《刑法》的相关条文和1990年《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》等禁毒法规给司法机关提供惩治毒品犯罪的法律武器。但其缉毒工作仍有许多难点无法解决，在禁毒立法上还有所不足，成‘毒多缉难’的局面，因此大陆毒品犯罪形势在当今和未来一段时间内都极为严峻，缉毒工作绩效仍待加强。关键词：毒品犯罪、国家禁毒委与缉毒警力、‘四禁并举、堵源截流’、‘三道防线’壹、前言中共政权成立之后，曾全力扫毒并自认绩效极好，但自20世纪80年代中期以后毒品为祸已成严重问题，据中共指称‘国际上贩毒活动猖獗，国际贩毒集团和国际贩毒分子假道我国过境贩毒（毒源和消费均不在大陆），不断向我国渗透，毒品犯罪在我国又死灰复燃，走私毒品，贩毒、吸毒，非法种植毒品原植物等犯罪活动日益猖獗。’加上十多亿人口就是任何犯罪的大黑洞，引发境内外毒贩联手，先由过境贩毒，再到自身的走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪活动，及造成越来越多的吸毒者，形成汹涌泛滥的‘新毒潮’。大陆‘新毒潮’兴起后，吸毒者使用毒品经三次更迭，各有固定的‘拥护者’：一是由‘金三角’地区（下简称‘金三角’）炼制纯度达75-80%的4号海洛因不断和大量涌入，导致海洛因一直占吸打毒品的第一名。再是云南省昆明市公安局缉毒大队于1991年在安宁县破获首宗冰毒（ICE、即甲基安非他命或安非他命）案，之后屡屡破获，由于冰毒使用一次即可成瘾，因此上瘾者也甚多。第三是摇头丸成为年轻人的新宠，1996年8月底在广州白云机场查获首批摇头丸走私入境，大陆又增加一新兴毒品。因此二十多年来，大陆吸毒人数持续上升，毒品犯罪案件不断增多，除危害日益严重，并使禁毒工作‘形势十分严峻’，在未来一段时间内都难收敛。基此，国务院总理温家宝于2004年6月10日在湖北考察禁毒工作时指出：‘要最大限度地遏制毒品蔓延，减少毒品危害，绝不能让毒品问题影响经济发展，社会稳定，人民身体健康和安居乐业。’大陆毒品问题包括吸毒和毒品犯罪问题二大部分，毒品犯罪问题包括制毒和贩毒；制毒是毒品犯罪的源头；贩毒是毒品犯罪最为常见和最直接的表现方式；吸毒则是毒品犯罪的支柱；三者相互依存，但本文所述以大陆的毒品犯罪为主，不包括吸毒部分。此外，中共的禁毒工作大体包括：缉毒、强制戒毒、教育宣传反毒和国际合作等四部分，其中以缉毒工作最重要，因此本文也以研究具有毒品犯罪侦查权的由中央至地方各级的普通和专业公安机关的人民警察、及列入人民武装警察部队序列但由公安部管理的公安边防武警的缉毒工作为主。贰、大陆毒品犯罪形势与《5年禁毒工作规划》面对大陆毒品犯罪形势的益形险峻，2004年以来，中共中央和国务院指示国家禁毒委员会（下简称国家禁毒委）就禁毒工作展开系列部署；加上现任公安部部长兼国家禁毒委主任周永康企图心强、作风积极，除召开多次会议制定禁毒计画方案外，还把多项扫（缉）毒措施一并付诸实施。国家禁毒委年度全体委员会议先于2月12日在北京召开，周永康指出：‘我国禁毒工作面临的形势仍十分严峻，毒品来源多元化、毒品滥用多样化和制贩吸毒一体化日趋明显，毒品危害难以在短期内澈底消除。’还强调禁毒工作关键是要解决毒品来源、毒品危害和新吸毒人员滋生这三个问题。指示各级公安机关，特别是禁毒部门，要保持对毒品犯罪活动的‘严厉打击’（下简称为“严打”）高压态势，在解决海洛因来源、制贩冰毒、易制毒化学品（我方称为制毒化学先驱物）流失等问题上见成效。会议讨论和检讨关于当前毒品和禁毒工作面临的形势，审议和通过〈2004年禁毒工作要点〉，但最主要的是讨论和初审《国家禁毒委2004-2008年禁毒工作规划（下简称5年禁毒工作规划）》草案。2月26日，周永康在国家禁毒委召开部署2004年全国禁毒工作电视电话会议中强调，各级禁毒部门要坚持打击毒品犯罪和减少吸毒危害相结合等工作思路全面加强各项禁毒工作，其四项作法中最重要的就是‘打击毒品犯罪活动，全力遏制毒品来源（即缉毒）。’4月9日，国家禁毒委和公安部召开全国遏制毒源专项行动电视电话会议，部署在全境为期半年的遏制毒品来源禁毒专项行动，系采‘因地制宜、突出重点；广泛调研、深入分析；严密网络、优化配置；强化经营、增强协作；完善措施、加强管理；多警联动、协同作战；构建平台、信息共享’等作法，以求最大限度切断毒品来源。6月20日起，全国禁毒工作会议在云南省昆明市召开二天，正式审议并通过《5年禁毒工作规划》，还重申‘有毒必肃、贩毒必惩、吸毒必戒、种毒必究’的禁毒工作要求和‘四禁“禁吸、禁贩、禁种、禁制”并举、预防为本、严格执法、综合治理’的禁毒工作方针。会后不久，《5年禁毒工作规划》由中共中央、国务院转发至各地区各部门，成为指导的纲领性文件。公安部扫毒行动办公室也随即下发‘公安部扫毒行动方案’，并于7月起开展‘全国扫毒专项行动’，开始新一波的缉毒工作。由以上四次会议和部署可了解大陆当前毒品犯罪形势及《5年禁毒工作规划》的实施情形。一、当前毒品犯罪形势境外毒品‘多头入境，全线渗透’情况严重。长期以来毒品压力来自于境外三大毒源地：西南境外的‘金三角’危害最大（该区是由云南省和缅甸、泰国、寮国交界的湄公河与夜赛河汇流冲积成的三角洲，面积有二十多万平方公里，预估种植罂粟地约100万亩，其中和滇接壤之缅北的掸邦、克钦邦，是产、销海洛因所在），2003年约生产加工4号海洛因70至80吨，其中约八成是由滇、缅边境陆路走私进入或过境或自留。西北境外的‘金新月’地区，2003年鸦片产量超过3,600吨，由产地阿富汗绕道印度、尼泊尔入境，已扩大危害。境外新兴毒品采迂回方式经东南沿海向内地渗透也十分严重，冰毒、摇头丸也日益猖獗。以上即所谓境外毒品‘四面包围、南北夹击、多头入境、全面渗透’。制（冰）毒活动突出，已成为新的毒品问题。在东南沿海主要是广东、福建二省制造冰毒，广东仍是最大的冰毒生产地，2003年缴获5吨，占全国总缴获量约87%，且制毒已从粤、闽蔓延到内陆20多个省、自治区、直辖市。易制毒化学品（共八类，以麻黄素为主，均系甲基苯丙胺类兴奋剂毒品制造主要成分）流入非法渠道出现新特点。境内外不法分子不断大量走私出境或用于国内制毒活动。2003年，阻止3,490.8吨非法外流，比前一年上升52.6%。毒品消费市场继续扩大，吸毒种类日渐多样化。公安机关登记在册吸毒者至2003年底已达105万人。海洛因、冰毒、摇头丸及其他麻醉药品、精神药物等多种毒品交叉滥用的局面已经形成。二、《5年禁毒工作规划》的实施《5年禁毒工作规划》在缉毒上的目标和任务是：境外毒品渗透势头得到遏制，国内制贩毒品犯罪活动受到打击；易制毒化学品和麻醉、精神药品管理制度逐步健全，流入非法管道的情况得到控制；非法种植毒品原植物活动基本禁绝；禁毒法规体系基本形成，缉毒执法队伍的革命化、专业化、正规化建设得到加强等；简言之就是要‘有效遏制毒品的滋长蔓延’。《5年禁毒工作规划》的作法中更要求始终保持对毒品犯罪的‘严打’，认为这是综合解决毒品问题的首要环节，事关禁毒工作全局。各级禁毒部门须本‘甚么毒品犯罪突出就重点打击甚么犯罪、那个地方毒品问题严重就重点整治那个地方、甚么方式更为有效就采取甚么方式’的原则，开展禁毒专项斗争和整治行动，务求在遏制毒品来源上取得实效。还要求各地公安机关：坚持‘打团伙、摧网路、破大案、抓毒枭、缴毒资’的侦查指导思想，集中警力，尽快破案。利用公安部‘全国在逃人员资讯库’和于2004年4月建成的‘全国遏制毒源专项行动网站’，完成数据、情报、案件、嫌疑人、毒情动态等信息的及时上报和储存分析，实现上下互动和全国禁毒系统信息共享。参、新兴毒品犯罪急起直追与易制毒化学品管控成难题大陆毒品犯罪无论是毒品种类或案件、毒贩人数都涉及新兴毒品与易制毒化学品，因此相关犯罪问题颇值得探讨。一、新兴毒品犯罪急起直追自20世纪90年代起，冰毒因制造简易、价格便宜等因素，在大陆成为重要毒品之一，由东南沿海向内陆迅速蔓延。另几乎同时兴起且和冰毒同属甲基苯丙胺类兴奋剂的是K粉（氯胺酮、或称K他命）和摇头丸，这些毒品犯罪特色为：以18-25岁青少年居多，吸食主因为符合彼等追求快节奏生活、寻求发泄、拼命玩乐和工作的生活方式。吸食者大不知其为毒品和危害性，且不认为是违法，更混用多种毒品，导致毒性更重，造成犯罪多在事后，以色情和暴力为主，对人身（尤其是女性）的残害和性病的传播最严重。贩卖、吸食、滥用场所常发生在大、中城市PUB、KTV、电子游戏、歌舞娱乐、三温暖按摩、录像放映、美容、茶座、酒吧、网吧、宾馆饭店等公共娱乐场所的聚会中，容易带动、传播，使吸食人群、范围逐渐扩大。吸食场所逐渐从沿海向内陆、从城市向县甚至乡镇发展，有些娱乐场所的负责人和从业人员为谋暴利，提供毒品或购买管道，使新型毒品与赌、嫖一体化。在某些地方的蔓延有超过海洛因之势，如上海娱乐场所已成为主要集散地和消费市场。因此中共教育部副部长陈小娅认为新型毒品已经对青少年的健康成长构成很大威胁。国家禁毒委多年来对此采取应对措施为：一是会同有关主管部门，加强对制造这类毒品的化学品管理，防止流入非法管道；二是会同有关部门，加强对容留吸毒的娱乐场所的治理和整顿，铲除滋生的来源；三是坚持‘打团伙、抓毒枭、捣工厂’思路，广辟线索来源，加强侦查经营，加大打击力度。冰毒的重要原料-麻黄素主要产地在大陆，但制毒高手却在台湾，于是日本、南韩、台湾和大陆的相关毒品犯罪集团或分子乃‘跨国合作’、‘技术移转’，在大陆东南沿海等地或是东南亚国家设置工厂，成品再走私贩卖至日、韩、台。着名的案例是：湖南省郴州市中级人民法院于2004年7月21日以贩卖、运输、制造毒品等罪名，判处萧新传、杨泰光、林能谦、王忠杰、许胜恩等五名台籍毒犯死刑，另一名台籍毒犯吕福营则被缓刑二年。本案系中共所破获的最大一起制贩毒品案，1999至2002年，萧某等人纠集台湾‘制冰’技术人员林某等人，勾结大陆毒贩陈锡钟等人，并网罗国家工作人员，建立起‘产、供、运、销一条龙’的毒品网，先后在广东海丰、陆丰、深圳；福建厦门；湖南宜章县建成工厂，采取‘多点生产、异地加工、境外销售’手法，共制成冰毒约2,607公斤，贩卖冰毒723公斤，2002年底，被湖南省各级公安部门联手破获。中共承认查缉制造冰毒的最大难点在地点难以发现，由于制毒者按工序在不同地点多次跳跃式进行，如污染大的摆在深山偏地，最后成品则多在人多、交通便利的地区，可在租用的民宅、废弃的工厂甚至营房开工设厂。还改大量生产方式为小量或定额，缩短生产和销售时间来逃避追缉。此外，最重要原料的麻黄素在不少产家被利诱下，大量产品流入非法渠道；加上一些药材供应站、制药厂、医学公司等销售单位也加入供应方，让原料和设备都被滥用。二、易制毒化学品管控成难题大陆易制毒化学品非法生产、买卖、贩运、走私遭截获案件和数量自上世纪90年代起呈未息之势，对其管控工作已成为禁毒工作的一道难题，系因：大陆大量生产、使用和进出口。无论是天然或合成毒品都离不开它，尤其是合成毒品的成本低、收效快、隐蔽强，乃成为毒贩的重心。境内外毒品犯罪分子（多由不法港商或海外华人指使大陆一些不法商人违法生产），采取伪装、隐瞒、欺骗等手段逃避监管，将大量列管和非列管易制毒化学品走私出境或用于大陆制毒活动：连‘金三角’毒源地用于生产海洛因的易制毒化学品也有一部分来自大陆；苯基丙酮、胡椒基甲基酮等化学品被走私至荷兰、比利时用于制造冰毒和摇头丸；麻黄素