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全面推进依法行政努力建设法治政府主讲人：邓世英荆州市人民政府法制办公室主任法治政府的提出：2004年3月，温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中第一次明确提出要建设法治政府。2004年3月22日，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。2008年5月12日，国务院印发《关于加强市县政府依法行政的决定》。2010年10月10日，国务院印发《关于加强法治政府建设的意见》。法治政府：什么是法治政府？目前，我国法学界对此问题的回答可谓众说纷纭。根据近年来依法行政的实际，比较认同的界定是：法治政府就是按照法治原则运作的政府；就是以体现广大人民群众根本利益和共同意志的法律为依据，严格限制行政权力，充分保障人民权利的政府；就是遵循依法行政基本原则，符合依法行政基本要求，严格依法办事，既不越权，也不失职的政府。一、建设法治政府是建设法治国家的基础和关键•1997年9月，党的十五大明确提出了“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略。1999年3月，九届全国人大二次会议将这一治国方略载入宪法。•什么是依法治国？依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。（一）从我国政权组织形式来看•人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体，也就是政权组织形式。在我国，人民代表大会统一行使国家权力。在这个前提下，又明确划分国家的行政权、审判权、检察权，分别授予政府、法院、检察院行使。在这里就不难看出，行政权是国家权力的重要组成部分，政府是国家权力机关的重要组成部分。（二）从行政权作用的范围来看•政府工作涉及到国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域，涉及到公民个人从出生到死亡，以及学习、工作、劳动和衣食住行的各个阶段、各个方面。一个人一辈子可能不与法院、检察院打交道，但不可能不与政府打交道。这说明，较之审判权和检察权，行政权作用的范围更为宽广。（三）从我国法律体系的构成来看•中国特色社会主义法律体系是以宪法为核心，以法律为基础，包括宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法7个法律部门，法律、行政法规、地方性法规3个层次，宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、地方政府规章、军事法规和规章11种形式法的规范构成的。•1997年9月，党的十五大报告确立“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的宏伟目标。2003年3月，李鹏委员长在十届全国人大一次会议上宣布中国特色社会主义法律体系初步形成。2008年3月，吴邦国委员长在十一届全国人大一次会议上宣布中国特色社会主义法律体系基本形成。2011年3月，吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议上宣布形成中国特色社会主义法律体系的工作目标如期完成。•到2010年底，围绕宪法这个核心，我国现行有效的法律236部，地方性法规8800多部，自治条例和单行条例600多部，经济特区法规200多部、行政法规690多部，部门规章3100多部，地方政府规章30000多部。其中80%的法律，90%的地方性法规、100%的行政法规和规章，都是由政府负责执行的。因此，行政管理法治化的进程，直接影响着甚至决定着国家政治、经济、文化和其他社会生活领域法治化的进程。政府能不能自觉坚持依法行政，在很大程度上关系到法律法规的实施效果，关系到法律法规的尊严和权威。二、法治政府的价值取向（一）法治政府是民主政府民主是法治的基础，法治是民主的保障。民主的本质是人民当家作主，民主政府是法治政府的根本属性。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是人民代表大会。各级人大都由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，国家行政、审判、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督，所以，归根结底是对人民负责，受人民监督。（二）法治政府是有限政府在法治社会中，政府的职能和权力都是有限的。有限，就是有边界。（公权：法无授权即禁止，私权：法无禁止即自由。）（三）法治政府是责任政府•法治政府意味着政府行使权力并对权力行使的后果负责。“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”，是强化行政监督的原则要求。承担责任是现代法治政府的第一要义。行政机关渎职“乱作为”或者失职“不作为”都要承担相应的法律责任。（四）法治政府是诚信政府•诚实信用是市场经济的基石，也是法治政府的基石。诚实守信要求：第一，政府提供的信息必须全面、准确、真实；第二，政府制定的法规、政策、措施要保持相对的稳定性，不能朝令夕改；第三，政府必须遵守信赖保护原则。（行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对由此给相对人造成的损失应当给予补偿。）（五）法治政府是廉洁政府•廉洁是政府的第一形象，是人民群众对政府的起码要求。人民政府的性质和宗旨，决定了政府同各种腐败现象水火不相容。（六）法治政府是透明政府•公开是原则，不公开是例外。（七）法治政府是高效政府•我们的政府是人民的政府，人民的政府必须为人民服务，为人民服务必须提高效率、方便老百姓，而不能拖拉推诿、衙门作风。（八）法治政府是服务政府•人民政府的宗旨就是为人民服务。三、法治政府的特征和基本要求（一）法治政府的特征1、在体制方面•——政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系基本理顺；•——政府职能转变基本到位；•——中央与地方、政府与部门的权限比较明确；•——权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制基本形成；•——权责明确、行为规范、监督有效、保障•有力的行政执法体制基本建立；•——行政权力真正与责任挂钩与利益脱钩。•2、在法制方面•——行政活动都做到有法可依，制度建设反映客观规律并为大多数人所认同法律法规规章明确具体、科学规范、切合实际；•——法律法规得到全面正确实施，法制统一、政令畅通；•——合法的权益得到保护，违法的行为受到制裁，经济社会秩序得到维护。•3、在机制方面•——反映人民群众意愿、权力与责任真正统一的决策机制基本形成；•——高效、便捷、成本低廉的防范和化解社会矛盾的机制基本建立；•——强化责任追究的行政监督机制基本完善。••4、在观念方面•行政机关工作人员特别是领导干部牢固树立以“依法治国、执政为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内涵的社会主义法治理念，依法行政的意识和能力明显提高，对法律信仰和忠诚。全社会尊重、敬畏、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。•（二）法治政府的基本要求•——合法行政•合法行政的本质在于权力法定；•组织机构的设置、实体和程序都要符合法律的规定；•行政机关没有法律规定，不得作出影响老百姓利益的决定。——合理行政•法律面前人人平等（非歧视原则）；•自由裁量权的行使应当具有正当性；•遵守比例原则，采取的措施和手段必要、适当。——程序正当•程序正当的三个原则是信息公开原则、行政救济原则和回避原则。•——高效便民•行政机关必须提供优质的服务；•积极履行职责，提高工作效率；•行政机关实施行政管理要遵守法定的时限。——诚实守信•政府提供的信息必须全面、准确、真实；•政府制定的法规、政策、措施要保持相对的稳定，不能朝令夕改；•必须遵守信赖保护原则。•——权责统一•有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。•四、全面推进依法行政，努力建设法治政府•当前存在的主要问题：•一是推进依法行政工作进展不平衡，自上而下呈逐渐递减的趋势；•二是一些行政机关工作人员、特别是部分领导干部对推进依法行政、建设法治政府的认识不足，责任感、紧迫感不强；•三是行政执法队伍素质不高，不作为、乱作为、慢作为的现象依然存在；•四是依法行政监督制约机制发挥作用不够，责任追究不到位；•五是政府法制工作机构、特别是县级政府法制工作机构力量薄弱，同所承担的工作任务很不适应，难以发挥参谋、助手和顾问作用。•根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》要求，当前主要是做好八个方面的工作：•（一）提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力•一是高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养；•二是推行依法行政情况考察和法律知识测试制度；•三是建立法律知识学习培训有效机制。•（二）加强和改进制度建设•一是规范性文件的制定要突出重点；•二是要提高规范性文件的质量；•三是要加强规范性文件的清理；•四是要健全规范性文件的制定程序；•五是强化规范性文件的备案审查。•（三）坚持依法科学民主决策•一是规范行政决策程序；•二是完善行政决策风险评估机制；•三是加强重大决策跟踪反馈和责任追究。•（四）严格规范公正文明执法•一是严格依法履行职责；•二是完善行政执法体制和机制；•三是规范行政执法行为。•（五）全面推进政务公开•一是加大政务公开的力度；•二是推进办事公开；•三是创新政务公开方式。•（六）强化行政监督和问责•一是自觉接受监督；•二是加强政府内部层级监督和专门监督；•三是严格执行问责。（七）依法化解社会矛盾•一是健全社会矛盾调解机制；•二是加强行政复议工作；•三是做好行政应诉工作。（八）加强组织领导和监督检查•一是健全推进依法行政的领导体制；•二是强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任；•三是加强法制机构和队伍建设；•四是营造学法尊法守法的良好社会氛围。谢谢大家！