丽水市旅游发展规划(2008-2020)

丽水市旅游发展规划（2008-2020）（文本）委托单位：丽水市旅游局编制单位：浙江大学风景旅游规划设计研究中心规划编制组：组长：程玉申王少华金平斌成员：汪波李睿翟国庆方幼君李超韩悦芬郎富平邵祎陆佳黄金华吴从越苏琼琼温燕吴昊制图：李超审核：金平斌审定：程玉申规划资质：旅规甲08-2007编制时间：2008.2-2008.10目录第一章总则···············································································1第二章旅游发展的资源支撑·························································2第三章产业基础与发展机遇·························································3第四章市场需求现状与前景·························································5第五章旅游发展目标与战略·························································6第六章形象定位与市场营销·························································8第七章旅游产品开发的重点·······················································10第八章旅游开发的空间布局·······················································16第九章旅游线路开发与组织·······················································18第十章旅游服务体系的建设·······················································24第十一章旅游资源与环境保护·······················································28第十二章旅游发展的近期规划·······················································30第十三章规划实施的保障措施·······················································34附表：表1：丽水市旅游资源普查结果··································································38表2：丽水市五级旅游资源单体概况····························································38表3：2007年浙江省11个市主要旅游经济指标比较········································39表4：丽水市旅游产业发展预期指标（经济指标）··········································39表5：丽水市旅游住宿设施预测规模····························································39表6：丽水市近期预备重点旅游项目一览表···················································40第一章总则第一条规划性质：本规划属于区域旅游发展规划中的市域旅游发展规划，是指导丽水市旅游业发展的纲领性文件。第二条规划目的：明确旅游业的产业地位、发展目标和发展战略，优化旅游业发展的要素结构和空间布局，安排近期建设的优先工程与重点项目。第三条规划范围：丽水市所辖的莲都区、缙云县、青田县、遂昌县、松阳县、龙泉市、庆元县、云和县、景宁畲族自治县共9个区县（市），总面积约1.73万平方公里。第四条规划期限：规划基准年为2007年，规划期限为2008－2020年。其中，2008－2010年为近期规划阶段，2011－2020年为中长期规划阶段。第五条规划依据：《旅游规划通则》等国家技术标准；《浙江省旅游发展规划》、《浙江省三带十区建设规划》等上位规划；《丽水市城镇体系规划》、《丽水市城市总体规划》、《丽水市土地利用规划》、《丽水生态市建设规划》等当地政策与规划。第二章旅游发展的资源支撑第六条旅游资源基础：根据浙江省旅游资源普查结果，丽水市共认定2365个旅游资源单体。单体类型覆盖了全部8个主类，31个亚类中的29个，155个基本类型中的120个。全市优良级旅游资源单体共计353个，其中五级25个、四级58个、三级270个（附表1、2）。第七条资源特色与比较优势：资源总量丰富，高品位资源单体较多。全市五级旅游资源单体数仅次于杭州、宁波和绍兴，与温州和金华两市相同，是浙江省旅游资源最为丰富的地区之一；资源分布广泛，各地都有发展旅游业的条件。优良级旅游资源单体分布在全市9个区县（市），各地都具备发展旅游产业的资源基础；从浙江省、长江三角洲和全国范围看，丽水市旅游资源的比较优势集中体现在山水资源和民俗资源两大方面；江浙高峰、众水源头、山乡民俗、畲乡风情、侨乡风情、艺术文化以及金矿、宝剑、青瓷、石雕、竹炭、玩具等，都是具有垄断性的旅游资源，是旅游开发保护的重要对象。第三章产业基础与发展机遇第八条产业发展基础：丽水市是全省旅游业发展起步较晚的区域之一，产业发展水平长期处在全省末位，近年来在政府高度重视下旅游业已经呈现出前所未有的快速发展势头。目前，旅游产业的框架已经基本形成，但除入境游客接待量和旅游外汇收入高于衢州市外，其他旅游经济指标均与旅游先发地区仍存在比较明显的差距（附表3）。第九条有利条件与制约因素资源与环境支撑条件优越丽水市是浙江省乃至长三角地区的“生态高地”，整体生态环境质量名列全省第一，庆元、景宁、龙泉、云和的生态环境质量分列全国第一、五、八、十位。丽水不仅是长三角范围内少见的拥有大面积真山真水真空气的一块净土，而且是这一区域内山最高、发育河流最多的山之峰和水之源。山峦连绵的地理环境和工业化进程的相对滞后，使得丽水各地至今仍然保留着各具特色的传统乡村风俗习惯。特别是以景宁为中心、遍布各区县（市）的畲乡风情，更是长三角其他地区缺乏的最具特色和最有吸引力的人文旅游资源。在我国旅游市场日益发育、旅游者消费心理渐趋成熟的背景下，生态环境和民情风俗兼容的整体优势必将产生越来越大的市场影响。经济与社会支撑条件滞后市域经济发展水平较低，旅游业发展的内源动力相对较弱。因此，丽水旅游业的发展必须充分考虑到自己的实际条件，优先选择既能发挥自身资源环境优势、又能避免大规模投资的旅游产品和项目。市场与区位支撑条件不足丽水市位于长江三角洲的边缘区，距离上海、苏南、杭州、宁波等长三角客源市场相对较远，直接引入上述城市的客源存在比较大的难度。与此同时，与丽水市接壤的周边地区总体上也都属于旅游业相对滞后区，短期内产业发展的近邻效应对丽水旅游业的带动作用还不会十分明显。当然从长远看，丽水位于浙闽两省交界处，有望成为两省旅游合作的先发区。第十条产业发展的机遇：对外交通条件的逐步改善将引起市场空间的拓展和投资合作机会的增加；“八八战略”、生态省建设、金衢丽产业带建设和旅游强省建设，将进一步提高丽水市在全省经济社会总体发展战略和全省旅游产业发展战略中的地位将逐渐提高，旅游产业的发展将得到更多更有力的财政和政策支持；长三角客源市场和本地客源市场加速成长，将有效促进旅游市场需求的增长；旅游产业已经逐渐成为我国民营企业的投资热点，省内主要民营企业集团都已大步走向旅游开发领域，丽水市必将成为这些企业关注的旅游投资热点地区，市内外民营资本将日益成为旅游开发的强大动力。第十一条市域内外的挑战：工业化与资源环境保护的矛盾、条块分割的体制与旅游资源整合的矛盾，将是未来旅游产业发展过程中来自区内的两大挑战；周边地区旅游业的加速发展及其引起的市场格局调整，也是丽水市旅游业发展将要面临的挑战。第四章市场需求现状与前景第十二条客源市场现状：需求规模呈稳步增长态势，但国内市场份额始终处于全省末位；旅游产品以观光型旅游产品为主，特色项目缺乏，结构单一，客源市场的季节性变化大，淡旺季分明；游客绝大多数来自本省，在本省游客中本市的游客占大多数，上海与江苏等地的客源所占份额较小；一日游游客比重较高，且重游率低，国内游客人均花费明显低于全省平均值。第十三条市场需求前景：根据近年来的游客增长情况和未来增长潜力，预计到2010年丽水市旅游接待总人次将达到1600万，2015年约2600万人次，2020年约3500万人次。第五章旅游发展目标与战略第十四条旅游产业的总体地位：根据丽水市委市政府制定的全市经济社会发展战略，结合旅游业发展的条件和潜力，今后旅游产业在全市经济社会发展中的总体地位是：第三产业的龙头、市域经济的支柱。第十五条产业发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略，坚持旅游资源严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，围绕“生态、休闲、养生”的主题，按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，进一步整合旅游资源优势，扩大旅游产业规模，完善现代旅游设施和配套服务功能，打造“山水古文明、丽水好风光”品牌，把旅游业培育成为丽水市第三产业中的龙头产业。第十六条产业发展的基本原则：一是政府推动与市场运作相结合；二是管理创新与机制创新相结合；三是总量扩张与结构优化相结合；四是经济效益与综合效益相结合。第十七条旅游产业的发展目标：旅游业发展的总体目标是使旅游产业成为丽水市的优势产业，使丽水市成为浙江省旅游产业优势区；品牌目标是使丽水市成为长三角最具影响的生态休闲度假目的地。第十八条近期目标体系经济目标到2010年，全市旅游总人数和旅游总收入分别比2007年翻一番。国内外旅游总人数将从2007年的863万人次增加到1600万人次左右，旅游总收入从2007年的49亿元增加到接近100亿元（附表4）。社会目标到2010年，全市建设100个乡村旅游点，通过发展旅游业显著提高农民收入，推动乡村走上稳定致富的道路。旅游产业直接就业人数从2007年的9535人增加到12000人以上，旅游及相关产业就业总人数从2007年的4万人增加到6万人左右。生态目标旅游区（点）生态环境面貌得到明显改善，确保全市旅游区（点）生态环境质量达标率为100％；争取建成1个省级生态旅游示范区，10个以上饭店达到浙江省绿色饭店标准。第十九条中远期目标体系经济目标到2015年，全市旅游总人数超过2600万人次，旅游总收入达到170亿元；到2020年，全市旅游总人数接近3500万人次，旅游总收入接近250亿元（附表4）。社会目标到2015年，全市旅游产业直接就业人数达到1.5万人以上，旅游及相关产业就业总人数达到7.5万人；到2020年，全市旅游产业直接就业人数达到2万人以上，旅游总就业人数达到10万人以上。生态目标确保全市旅游区（点）生态环境质量达标率为100％；在创建省级生态旅游示范区的基础上，建设若干个以旅游项目生态化、旅游设施生态化、旅游服务生态化为特色的高标准生态旅游区（点）；主要旅游饭店全面达到绿色饭店标准。第六章形象定位与市场营销第二十条市域旅游总体形象：继续使用丽水市政府确定的“秀山丽水•浙江绿谷”的形象口号。为更好地适应不同目标客源市场的需要，今后应根据客源市场的地域特点和消费行为，设计具有针对性的营销口号。第二十一条目标客源市场定位总体定位方针以国内客源市场为主，海外市场为辅。近期内以提高知名度、拓展国内市场为首要目标。基础客源市场国内市场以丽水本地和杭州、金华、宁波、温州、台州、舟山等省内城市为基础客源；入境市场以海