中国民办教育模式特征及形成原因的分析

中国民办教育模式特征及形成原因的分析上海教科院民办教育研究中心杨雄本文依据我国东、中、西部地区实际存在的经济发展梯度差异，对目前中国民办教育的模式作了实证描述与比较分析。我们认为，只有通过认真研究各地的社会、经济发展差异，才能为不同地区、类型的民办教育提供分类指导的依据。一、民办教育的四种模式目前，民办教育呈现出纷繁多姿的发展势头，有代表性的模式，归纳起来有以下四种模式：（一）国有经济占主导地位的东部沿海地区“民办公助”模式主要特点是：办学条件一般，但办学质量、社会声誉较好，面向工薪阶层，生源素质较高，具有较强的市场竞争力与生命力。“民办公助”模式主要有公助民办和国有民办两种形式。公助民办的学校，是由个人或团体出面承办，部分经费、条件由教育等有关部门予以资助。这类学校一般具有两方面的积极性：办学者大都是长期从事教育，关心、热爱教育事业的老教育工作者，具有丰富的办学经验，并有办学的积极性；另一方面，教育行政部门为了探索教育改革的路子，也给予积极的鼓励与支持。如上海市、区教育局，把举办民办中、小学校纳入当地教育发展与改革计划中，从筹备到招生，从教学到管理，从校舍到教学设施，从选拔校长到调配教师等都给予了扶助与支持，保证了全市民办中、小学校纳入正常的运行轨道。国有民办的学校，是近几年来一些省市开始试点的另一种类型。其中“转制”的学校是学校的土地、校舍、设备仍属国有，国家投资与招生数量几年内保持不变，学校则实行民办教育的管理体制，享受最大限度的办学自主权。若干年后，国家停止或基本停止拨款，学校经费主要依靠学校自筹。上海的“开元模式”就是“转制”的典型模式。还有一种是“一校两制”：即在同一学校中，校产国有，一部分按现行体制，另一部分则改为民办体制，经费自筹，招生不纳入计划，由市场需求调节或由用人部门委托。其收费标准、专业设置、教学计划、招生数量等自定。国有民办学校的主要特征：教育资产仍属于国家所有；教育投资是学校自筹为主，政府适当补贴；人事制度由学校自主聘任；分配制度比较灵活；在教育管理上，政府承担宏指导的职能，学校的经营管理权归学校董事会和校长。（二）经济发达的珠江三角洲地区“教育储备金”模式主要特点是：投入高、硬件好、面向高收入家庭，具有较高的风险。“教育储备金”，是教育收费的一种特殊形式，也是教育与产业结合的一种探索。家长送子女入学时，将一笔钱存入学校基金，作为“本钱”；办学者（或单位）按银行的中期储蓄利率，向学校基金贷款，用于学校建设和运作。学校基金将利息收入全额拨给学校作为办学经费，用于支付学生在校的全部学习费用（包括教育费、科研费、管理费、学杂费、伙食费、服务费、住宿费、生活用品费、交通费、医疗费等）。学生毕业（或中途离校）时，学校基金将家长的这笔储备金如数退还给家长，不再支付利息。教育储备金的收费办法具有以下的特点：1、有效收集和利用分散在一部分人手中的闲散资金，增加教育投入，加快学校建设；并由于资金滚动产生的效益，使学校具有“造血”功能，能够自身发展。2、作为对子女教育的一次性投资，免除了家长对学费涨价的顾虑。3、这种收费方式解决了办学的前期投资。4、学校和企业紧密结合，相互依存，优势互补。学校的办学质量高，生源充足，则筹集到的闲散资金就越多，企业的发展就越快，社会形象就越好。企业发展得快，效益好，反过来对学校的支持就更大，办学条件和教师待遇就越好，学校的办学质量就可能更上一层楼，从而产生良性循环。反之，则可能产生办学危机。从广东目前的情况看，教育储备金的运作大致可分为两种类型：1、办学企业向学校基金贷款，用于学校的基建与设备的投入，同时以储备金总额12％的年利率拨给学校，用于学校的日常开支。这种方式的优点是：学校产权属企业所有，学校物业可以不断增殖，例如企业可用物业抵押贷款，从而获得更多的运作资金，产生的利润全部投入教育，对学校的发展十分有利。然而在国家尚未制定相应的法规来规范教育储备金的运作的情况下，家长对储备金的运作风险比较担心，而政府对企业利用储备金牟取利润也有异议。2、教育储备金全部由学校管理，一部分用于学校建设，一部分由学校企业（或委托办校企业）经营，利润交学校用来支付学校日常开支。这种方式的优点是：学校产权归学校所有，物业增值部分也归学校，利润也归学校，这种运作方式比较保险，政府、社会、教师、家长都比较放心。但不利的一面是：不能用大笔的物业作抵押进行贷款，运作资金少，一般情况下产生的利润也相对减少。（三）个体经济发展较快的浙江省“温州模式”“温州模式”的主要特点可以概括为：按需办学，“大家办学”，面广量大，实用为主，以短取胜、产教结合；起步早、发展快、重心低；多门类、多层次、多形式。在对外开放和邓小平同志南巡讲话以后，温州市教育改革不断深化，民间举办非学历教育和学历教育的学校蓬勃发展，形成公办与民办双轨并存。据1994年9月统计，全市现有民办普通高中18所，在校生4245人，占普高在校生总数的14％；职业高中26所，在校生7000余人，加上社会力量办班在校生，约有12000人，占职业技术学校学生总数的60％。幼儿教育社会力量办园2314所，在园幼儿131900余人，约占入园幼儿总数的92％。“温州模式”具《有面向实际，灵活多样，拾遗补缺与适应性强等优点：既有全日制学校，也有夜校；既有长期学习，也有短期培训；既有个别指导，也有班级教学。有的成人职业培训还随到随学、包教包学。温州民办教育还实行经济人、社会人、文化人三者结合的形式，既有专业户聘请教育家办学、知识青年办学、干部办学、退休教师办学，经济家、企业家聘请教育家办学，还有社会团体和经济实体办学，如民主党派办学，工会办学，协会、学会办学，国营、私营、股份企业办学和乡村、街道办学等等，形成了多门类、多渠道、多形式的新的办学模式。（四）经济欠发达的老、少、边地区“扶贫教育”模式教育经费匮乏，教学条件简陋，教师待遇低下，教育对象素质不高，是贫困地区教育的主要环境。因此，因地制宜，因陋就简，帮助失学青少年复学，弥补农村义务教育之不足，则成为“扶贫教育”模式基本特征。统计资料表明，因家境贫困缴不起学杂费而失学的，约占辍学总数的30％。这就是说，在5000万失学生中，有1500万是因为经济原因放下书包的。我国小学适龄儿童入学率为97％。有3％没有入学。由此推算，全国有300万左右适龄儿童未背上书包，他们全是农村儿童。特别是在边远、穷、老革命地区，学校校舍大多是在祠堂、庙宇、会馆、破屋、泥洞里。在左右江革命老区，有所学校修在山坡顶上，全校才26名学生，分一二三个年级，挤在一个破教室里，只有一位教师上课。这间屋子白天做教室，晚上则做老师的宿舍，老师喝水、烧柴、照明等都很成问题。据了解，有些山区，山高路险，交通不便，方圆几十里才能见到一所学校。这些地区的教育质量是很低的，以致及格率只占20％多一点。目前，由中央政府倡导与发动的“希望工程”，就是教育事业上的扶贫。二、形成民办教育类型差异的社会、经济原因分析（一）一般分析从上述四种民办学校模式分析中我们可以看到，每一种模式、类型的出现，都与当地特定的历史条件、经济因素以及文化背景紧密相关（诸如经济发展水平、办学质量、教育资源差异、领导观念的开放度、社会文化需求等等）。但其中经济因素起着最重要和决定性的作用。不同地区经济发展的差异性是每个国家客观存在的现象。但从理论上作了明确划分，则是在80年代前期关于经济发展战略讨论的热潮中提出的。这种理论把我国从地理上分成东部、中部、西部。东部大部分是沿海省市，中部为次发达地区，西部为内陆贫困地区。改革开放以来，从沿海到内地的层次推进格局，使得东部的经济发展大大高于全国的平均速度，所以东部、中部和西部三者之间的差距越来越大。从1978年到1989年，西部与东部之间乡村居民的收入差距由1:1.63扩大到1:2.25。同时，地区经济发展差距的扩大，也导致不同地区义务教育发展环境水平的差距在扩大。1994年，有关方面依据地区义务教育发展环境指标，曾对全国30个省（区、市）进行过综合聚类分析，结果如下：Ａ类地区：北京、上海、天津三个直辖市；Ｂ类地区：辽宁、江苏、浙江、广东；Ｃ类地区：吉林、山东、黑龙江、福建、海南；Ｄ类地区：山西、安徽、江西、湖北、湖南、河北、河南、四川、陕西、内蒙古、新疆、广西；Ｅ类地区：宁夏、甘肃、云南、贵州、青海、西藏。通过分析，我们发现，Ａ、Ｂ类地区经济发展水平（人均ＧＤＰ）与Ｅ类地区的差异是5.6:2.9:1.0，人均教育费用的差异则达3.2:1.9:1.0，差异十分显著。而Ｄ类地区与Ｅ类地区的差异并不明显，义务教育投入水平几乎没有差异，反映了中、西部地区义务教育投入水平普遍不高。历史资料告诉我们，1988年Ａ、Ｂ类地区小学生人均教育经费与Ｅ类地区的差异比是2.8:1.5:1.0，1994年达到3.0:2.0:1.0，义务教育投入水平差异在逐步扩大。差异扩大的重要原因，一是经济发展差异导致教育投资差异扩大，在财政实行层层包干的体制下更加严重；二是我国农村义务教育经费近一半依赖预算外筹集，富裕地区发达的乡镇企业有能力提供较多的教育资金，而欠发达地区这方面缺乏资助能力；三是中央财政调控能力减弱，导致对欠发达地区教育补助经费投入强度不足。从以上描述中我们能清楚地看到，经济发展水平会对当地教育、人们的观念起着十分明显的影响、制约作用。这就是形成东、中、西几种截然不同的民办教育模式的根本原因。（二）个别分析１、“民办公助”模式出现的原因主要有两点：（１）从国内来看，推行“民办公助”模式往往多出现在经济较发达的东部沿海地区。因为在上述地区，社会与经济发展比较均衡，社会人口和教育素质相对较高，但由于教育经费的原因，造成公立学校之间的办学质量存在一定差异。于是，教育质量与公办重点学校相仿（或者稍低）的“民办公助”学校，对大多数工薪阶层家庭就具有一定的吸引力。就上海来说，特别是市区，在财政拨款的基础教育阶段，“生均定额”（人员经费＋生均公用经费）是到位的，好于国内其它地方，但据预算，这些财政拨款与维持学校正常需求之间尚有一段距离。要大幅度提高，可能性不大。这种情况与公众对教育的期望值之间无疑存在着矛盾。所以，校际之间存在的差异，经济收入的差异以及现行的考试制度，都在一定程度上刺激了公众对上述这类学校的需求。（２）上述地区存在较多可资利用的教育资源。象上海等地原有的教育基础就比较好，有一批退离休骨干教师可以也愿意发挥余热；一些部门或企业拥有一定的闲置教育资源，如校舍、教师等；另外，居民家庭教育消费的提高也有较大的潜力（据统计，上海居民消费结构中，用于教育支出的比例只有2.95％，远低于全国水平的４.５％）等等。２、广东珠江三角洲作为中国经济最富裕地区之一，“教育储备金”模式的出现，有以下三个原因：（１）经济迅猛发展的刺激。92年冬和93年春，在邓小平同志南巡讲话精神鼓舞下，全国上下群情振奋，各省市政府纷纷修订发展规划，以加速现代化建设的步伐。广东教育界和企业界在省委和省政府追赶“四小龙”、争取十五年实现现代化的远景规划鼓舞下，开动脑筋，积极思考和探索如何加快人才培养、适应现代化建设对人才数量和素质的迫切需求等一系列重大问题。这种加速人才培养的大气候对民办教育的发展起着重要的催化作用。（２）领导思想开放。93年2月，中央颁布了《中国教育改革和发展纲要》，旗帜鲜明地鼓励社会力量办学。广东省委领导也多次发表讲话，支持民间办学，鼓励企业、个人和其他社会力量开动脑筋，拓宽渠道，增加对教育的投入。中央和地方政府对社会力量办学的积极态度，使教育界和企业界深受鼓舞，跃跃欲试。（３）广东人生活富裕带来价值观念的更新。随着广东经济的飞跃发展，家庭经济收入发生变化的人们，对子女的教育问题愈加重视，“望子成龙”的欲望愈加迫切。特别是市场经济大潮中的激烈竞争，使部分家无法也无暇顾及子女教育，让孩子接受较好的全寄宿教育，已经成为这部分长的强烈愿望。而政府的财力有限，在满足失学儿童教育经费的需求上都有困难，更不可能新建许多耗资较大的有寄宿条件的现代化学校，来满足社会上这部分较高收入家庭对教育的需求。这种教育