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1免费义务教育背景下民办中小学教育问题及对策——以濉溪县民办中小学为例主持人：程雨蒙成果形式：研究报告完成时间：2009年10月20日2课题研究总报告第一部分引言一、问题的提出免费义务教育政策的实施，标志着我国教育事业发展进入了一个新的阶段，预示着今后一段时期我国义务教育阶段公办学校的办学条件得到保障，使其竞争力得到提高。在这样的形势下，民办中小学教育应该往哪里走？民办中小学应如何改革才能与公办学校竞争？本课题以濉溪县民办中小学为例。研究在新教育政策下，民办中小学的发展方向和发展方法。研究民办中小学该如何参与实施免费义务教育。通过对此课题的研究，为民办中小学的发展提出建议，并引起对公办教育的进一步思考。二、研究的意义本课题研究了民办中小学发展的状况，更着重研究了民办中小学在免费义务教育背景下存在的教育问题，并通过这些问题的研究提出相应的对策。具有重要的理论意义和现实意义。1、理论意义民办中小学教育的不断发展离不开新的教育理论指导。虽然国家已经出台了相关政策来促进民办教育的发展。但是，在免费义务教育制度的冲击下，他的发展也受到了前所未有的挑战。又由于相关政策3法规的不完善，民办中小学教育发展情况让人堪忧。题中关于民办中小学教育问题及对策的研究，不但可以解决我国民办中小学发展缺乏理论支撑和理论联系实际的手段和工具问题，而且对填补我国民办教育发展方法的空白产生重要影响。它必将促进我国民办教育理论的研究。2、现实意义民办教育起步于20世纪80年代中期，经历了从无到有、从小到大的发展过程，现已成为全国教育事业必不可少的重要组成部分。其中，民办中小学教育是全国民办教育的重要组成部分。民办中小学教育的发展，在一定程度上缓解了我国优质教育资源供给与需求的矛盾，打破了多年来办学经费来源主要靠政府单一的财政拨款的格局，满足了社会对教育选择的需求，激发了教育发展的活力。而随着免费义务教育政策的实施，民办中小学的发展受到极大的挑战，民办中小学的教育问题也日渐突出。本课题对民办中小学在免费义务教育背景下发展中出现的新情况、新问题进行剖析、总结。这些都有助于揭示民办中小学在新时期的发展规律，有利于促进民办中小学在新时期的新发展。三、研究方法本课题在研究过程中采用了多种研究方法，其中主要有文献研究法、比较研究法、问卷调查研究法、访谈法、个案研究法等。1、文献研究法本研究在大量的文献收集基础上，对前人的研究成果进行了总结4与评价，并在此基础上进行了创新。2、比较研究法本研究把公办中小学教育与民办中小学教育发展问题和情况进行比较、分析，借鉴、吸收它公办中小学教育问题处理的经验，最终目的是提高民办中小学教育的水平。3、问卷调查研究法本课题在对大量的国内外资料调研基础上，通过对濉溪县民办中小学学生、教师、家长进行问卷调查，发现并总结民办中小学的教育发展问题，从而提出相关对策。4、访谈法通过对相关人物的访谈，更直接的了解我县民办中小学发展状况，进而总结我县民办中小学的教育问题。5、个案研究法以淮北龙华学校发展为案例，从个别到一般研究我县民办中小学发展现状。四、研究过程1、前期准备阶段（2009.5—2009.7）在充分论证的基础上，确定研究课题，形成课题研究方案。2、实施研究阶段（2009.7—2009.9）综合运用文献研究、调查研究、访谈等方法。探求民办中小学的发展方向和办法。（1）运用调查研究方法。调查濉溪县民办中小学的发展情况，并5根据调查成果总结其发展经验，分析其面临问题。（2）通过公办中小学与民办中小学的对比。研究各自发展优势及发展特点。（3）通过调查问卷的方法，调查公办、民办中小学的发展情况。并进一步总结民办中小学的发展问题，从而针对问题提出改革方法。3、总结结题阶段（2009.9—2009.11）运用经验总结案例分析等方法，对研究材料进行收集整理，撰写课题研究报告，完成结题报告。第二部分研究现状民办教育问题是一个相对热门的话题，中外很多学者都有过相关的调研。但在新时期新阶段，相关的评论和调研活动就相对少了些。在理论上，民办中小学教育问题及对策还没形成自己的体系，只是百家争鸣，各抒己见。因此，研究在免费义务教育背景下民办中小学教育问题及对策，是很有现实性和时代特色。国内研究现状：市场经济体制的建立使我国经济飞速发展，人民生活水平得以提高，人们对教育的需求呈现出多元化发展方向，同时我国基础教育投入不足，无可争议的现实是“穷国办大教育”。国情要求国家改变过去那种由政府包揽的办学体制，逐渐建立起以政府办学为主，社会各界共同办学的新体制，以适应社会对教育的多类型、多层次和多元化6要求。中国正规民办中小学教育从1992年恢复和发展已经有十多年的时间了。在这十多年时间里，民办教育问题的研究一直没有中断过，无论是政府还是个人，都对民办中小学的发展进行了相关的研究和总结。但，自从免费义务教育政策实施后，新时期的研究就没有太大的突破。在新的背景下，民办中小学的教育问题又有新的改变。迄今存在的问题是：研究没有与时俱进，没有形成理论体系，没有形成完善的机制。各种研究结果相似度较高，没有较大的创新与改善。本研究结合濉溪县民办中小学教育实际状况，从实际出发，对本县民办中小学教育问题进行了深入的研究，提出了在新时期，免费义务教育背景下解决民办中小学教育问题的对策。第三部分研究主要内容一、免费义务教育政策文本的演变2008年9月1日，是一个注定要被载入史册的日子，继去年全面推行农村义务教育免除学杂费政策后，这一天，国家在全国范围内全部免除城市义务教育学杂费，它预示着我国义务教育阶段学生全部免费上学，中国实现了全部免除城乡义务教育学杂费的宏伟目标。至此，从广袤的北国到秀美的江南，从茫茫的海滨岛屿到巍巍的边陲山寨，无论在繁华的都市还是宁静的山乡，免费义务教育的灿烂阳光，7照亮了神州大地的每一所学校、每一名学生。这标志着中国又一次实现了义务教育发展的新跨越，全面进入了免费义务教育的新阶段，进入了义务教育发展的新时代。而义务教育免费并不是一蹴而就的，它经过了一系列的政策演变。中国义务教育的发展道路艰难而曲折。大致经过了20世纪80年代的改善基本办学条件、20世纪90年代基本实现“两基”目标、21世纪初全面实现“两基”目标到实现免费义务教育四个阶段，完成了义务教育发展的“四级跳”。四个阶段的奋进、四个阶段的跨越发展就像坚实的阶梯，共同铸起中国义务教育彪炳史册的世纪伟业。以1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布为标志，我国掀起了普及义务教育的新热潮。20世纪80年代初到90年代，我国的基础教育在困境中腾飞，取得了令世人瞩目的成就。义务教育首先从改善农村办学条件入手，实现了“一无两有”“六配套”；在实现校舍改造的基础上，各地进行中小学办学条件的标准化建设，进行基础教育划时代的改革，狠抓义务教育的普及，在普及初等教育基础上基本普及九年义务教育，开启了义务教育发展的新航程，实现了普及义务教育的新跨越。从1993年中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，正式将基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲作为我国20世纪90年代的奋斗目标为开端，中国开始了基本普及义务教育的再跨越。82003年，国家实施西部“两基”攻坚计划，中国义务教育实现了由基本普及迈向全面普及的新的历史跨越。在教育进入新的大发展阶段之后，教育公平日益成为新的历史时期我国社会生活和教育领域备受关注的热点问题，教育均衡发展日益成为关系国家战略的重大问题。以2005年国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革为突破口，我国义务教育迈向均衡发展、追求教育公平，并逐步走向免费义务教育的新阶段，实现了义务教育由全面普及向免费发展的新的更大跨越。以此为契机，在国家强力推进下，中国城乡义务教育免费三年迈出了三大步，实现了最初由经济欠发达、条件最艰苦、攻坚难度最大的西部农村突破，后逐步向农村延伸，再向全国城乡全面辐射的渐进式推进的三次飞跃发展，实现了免费义务教育发展的新的“三级跳”。2006年春季学期开始，国家农村义务教育经费保障机制改革率先在西部实施，首先在西部农村实行了义务教育免除学杂费。“新的学期到学校，两免一补真热闹；爸爸妈妈开怀笑，同学们乐得呱呱叫；老师轻松把名报，勤奋学习把国报。”这首当时流传在重庆市石鞋中学的新童谣，真实生动地反映了学生和家长的喜悦心情。2007年春季学期开始，这一政策在全国农村地区全面推开，全国农村全部免除义务教育阶段学杂费，实现免费上学，惠及1.5亿农村学生。从2007年春季学期开始，安徽省农村义务教育阶段学生将不用再交杂费，从而可以享受真正意义上的义务教育。届时，全省780多万农村学生可免交杂费约18亿元，同时，中央每年还将对安徽省贫9困家庭学生免费提供价值约1.25亿元的教科书。按照《财政部、教育部关于对全国农村义务教育阶段学生免收杂费的实施管理办法（征求意见稿）》的规定,全国农村义务教育阶段免收杂费政策将按区域分步推进，安徽省从2007年春季学期开始，对农村义务教育阶段学生免收杂费。免除杂费政策的对象包括：在农村地区（含镇）义务教育阶段公办学校就读的学生；在农垦、林场等所属义务教育阶段学校就读的学生；在县城所在地义务教育阶段公办学校就读的家庭经济困难学生。政策实施后，学校只能按“一费制”规定收取课本费、作业本费两项代收费项目和寄宿学生住宿费。目前安徽省执行的“一费制”收费标准为，农村小学每人每年要交206元杂费，农村初中每人每年276元，免除杂费政策实施后，全省农村义务教育阶段780多万中小学生可免交杂费约18亿元，从而大大减轻农民负担。2008年秋季学期开始，全部免除城市义务教育学杂费。目前濉溪县具体收费标准为：公办中小学学杂费全免，小学初中分别收取资料费10元和20元。义务教育实现真正意义上的免费。二、民办教育相关法规政策1992年《全国教育事业十年规划和“八五”计划要点》规定：“……要逐步建立以政府办学为主的社会各界共同办学体制。”1993年《中国教育改革和发展纲要》规定：“改革政府包揽办学10的格局，逐步建立以政府办学为主题、社会各界共同办学的体制。”1997年《社会力量办学条例》规定：“……国家鼓励社会力量举办实施义务教育的教育机构作为国家实施义务教育的补充。国家严格控制社会力量举办高等教育机构。”1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》指出：“……形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。”“公办学校办学体制改革，要在政府教育行政部门的指导下进行试点。”1999年《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“……积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学……形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局……支持社会力量办学。”2002年《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布是我国民办教育走上规范化发展道路的里程碑。三、我县民办中小学教育特点纵观这十几年的濉溪县民办中小学教育，主要有以下几方面的特点：（详见调查报告）(一)起步晚、发展快(二)民办中小学发展两极分化(三)办学主体单一、办学规模小(四)办学条件和办学水平差距悬殊、发展不平衡11(五)学生、教师构成特殊(六)政府对发展民办中小学的支持力度不够四、免费义务教育背景下民办中小学教育问题免费义务教育政策的实施，预示着今后一段时期我国义务教育阶段公办学校的办学条件将全面得到基本保障，办学质量将普遍得到提高，办学行为将被严格规范。这既为民办中小学提供了新的发展空间，同时也抬高了竞争的平台。在这个背景下，民办中小学教育问题也有越来越突出。(一)投资结构不完善、办学结构单一投资结构不完善、办学主体结构单一既是濉溪县民办中小学的教育现状，也是他一直存在的教育问题。合理的投资结构是促进民办中小学不断扩大投资、不断发展的保证。而据《濉溪县民办中小学教育现状调查报告》显示，我县只有私人投资兴办和企业投资兴办两种投资形式。梁鲍庄初级中学和濉河小学则是典型的私人投资兴办的学校，而淮北龙华学校是萧县实验中学于2003年经淮北市教育局批准，投资4500万元在濉溪经济开发区兴办的一所全寄宿民办学校。我县大