中国水资源的安全问题分析对策

中国水资源的安全问题分析对策摘要：水是生命之源，是人类发展不可缺少的自然资源，是人类和一切生物赖以生存的物质基础。但是随着全球性资源生态危机的加剧及全球化进程的飞速发展，水安全已经成为国家安全问题的重要内容。本文探讨了我国水安全存在的一些主要问题，分析了产生这些问题的原因并提供了解决这些问题的对策。关键字：国家安全水安全对策研究引言：水问题不仅是一个生态环境问题，也是一个经济问题和社会问题、政治问题，直接关系到国家的安全。当今世界，水资源不足和污染构成的水源危机成为任何一个国家在政策、经济和技术上所面临的复杂问题和社会经济发展的主要制约因素。中国水资源的总量虽然不小，但人均占有量很低，人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配是现阶段中国的突出水情，我们要及早采取有效应对措施，迎接这场挑战。一、我国水资源的现状1、水资源总量丰富，人均占有水资源量少我国陆地水资源总量为2.8×108m,占世界的第六位。但由于我国人口多，可利用的水资源极少，再加上污染严重，人类浪费严重等多方面问题，人均占有量极少，只有2639m，约为世界人均占有量的1/4。2、水资源地区分布与其他重要资源布局不相匹配我国水资源的地区分布不均匀，南多北少，东多西少，相差悬殊，与人口、耕地、矿产和经济的分布不相匹配。3、天然水质很好，但污染及浪费严重人类浪费水资源现象极其严重，大量体现在生活用水的浪费上面。中国浪费水资源最严重的地方在农业灌溉上，中国的灌溉效率只用40%，由此可见发展节水农业是多么重要。4、水土流失严重长期以来，人类活动的结果使得森林和草地的覆盖率极低，其中我国森林覆盖率仅为21.63%，森林覆盖率低不仅使植被涵养水源能力下降，还造成大量水资源的流失。水的含沙量大，泥沙又能吸附其他污染物，加重水的污染，从而增大了开发利用这部分水资源的难度。此外，还会造成河床升高，农业生态失调等问题。二、中国水安全存在的主要问题1、水量有限供不应求我国水资源贫乏、短缺的问题，不容乐观。人口占世界的22％，而淡水量仅占世界的7％左右，人均占有量不足2200m／年，不到世界人均水平的1／4，我国已被列人世界13个人均水资源贫乏国之一。我国目前有宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏六个省区人均水资源尚不足500m3／年，离最低的生存需求都相差甚远。此外，还有16个省、区人均水资源低于2000m3／年。此外，农村还有八千万人饮水困难，农业生产活动也受到很大限制。2、污染严重水功能衰退近年来，我国水体污染日益严重，全国每年排放污水量高达560亿t，除70％的工业废水和不到10％的生活污水经处理排放外，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重污染和恶化。全国大部分的河湖以及地下水资源都受到很大的污染。清江变浊，浊水变臭，鱼虾绝迹，令人触目惊心。水体功能严重衰退。3、生态环境严重恶化60年代以来，随着经济建设开展需要开采大量地下水，地下水位大幅下降，全国六百多个城市发现地面裂缝。河湖水源的引用使河流入海水量大量减少，在许多沿海地区如辽宁、河北、山东、江苏等沿海地区，发生大面积的海水入侵，面积已达1500km2。4、水土严重流失，危害经济建设，威胁人民的生命财产安全。据统计，我国每年流失的土壤近50亿吨，由此导致许多湖泊水库的面积缩小以及河道淤塞而导致通航能力下降。自1972年以来，黄河几乎连年断流，且一年比一年严重，除下游断流情况严重外，各支流控制站亦多数出现断流，像黄河一样的河流不计其数。由于森林植被受到严重破坏，水资源平衡受到破坏，一方面造成水源减少，加上水土流失，河湖淤塞，一些地区连年干旱，另一些地区连年出现洪涝灾害。我国是一个河流众多的国家，主要河流沿岸人口集中、城市密布，洪水威胁成了经济发展的一大忧患。干旱缺水也是我国经济社会发展的主要障碍之一，每年因缺水影响工业产值约2300亿元。三、影响中国水安全的主要原因1、供水短缺与用水浪费并存中国人均水资源量只有世界平均的1/4。京、津、冀、晋、鲁、豫、宁夏等地区更是严重缺水。近些年，黄河断流，海河枯竭，最醒目地反映出我国缺水的严峻态势。一些地区生产生活用水时常受到威胁。天津市不得不连续几年从黄河应急调水。据水利部门统计，全国669个城市中有400个面临缺水问题。随着社会经济的发展，对用水的要求会更高，缺水威胁还可能进一步加剧。2、长期开发利用不当导致水体污染与生态环境恶化由于人口增长和工农业生产的迅速发展，加上对水资源管理不善，使河流、湖泊、水库、地下水的水质受到重大影响。长期以来，我国盲目开恳土地，围湖造田，大量砍伐森林，破坏草地植被，过度放牧，致使草地退化，开恳草场为耕地，促使沙化速度加快，消减了植被涵养水资源能力，减少了地面可供蒸发水源，改变了径流形成的时空分布，破坏了大气水、地表水、地下水的自然正常循环，使水资源生态系统受到严重破坏，加剧了洪涝水旱灾害的发生和水体污染。3、产业结构和布局与水资源条件不适应产业结构和布局脱离水资源条件，在缺水地区布置了很多高耗水项目，人为加剧了水资源紧张状况。例如，在水资源紧缺的首都北京，布置高耗水的冶金和石化项目；在地处荒漠地带的新疆，搞大规模商品粮基地建设。4、水资源保护法律法规体系不健全我国在水资源管理立法方面取得了一定的进展。制定了专门的《水污染防治法》、《水法》，及一些其他的水资源法律法规。但这些有关水资源管理和水体保护的法律、法规及规章之间及与其他资源生态方面的法律缺乏有机的联系。法律法规依旧不健全，关于地下水的立法依旧缺乏。现有的环境、水利建设等方面的法律法规及规章对水资源保护工作规定的不具体、不明确，可操作性差，不能体现出环境与资源协调发展的战略思想。5、经济发展人口快速增长导致水需求量急剧增加改革开放20年来，我国经济规模翻了两番多，但经济结构水平仍然很低，导致用水量的大幅度增长，接下来一直到2050年我国人口还将持续增长。从长远看，人口的增多，经济的快速发展促使水资源需求较快增长，水的供求将形成更为严峻的态势。6、水资源宏观管理体制的问题我国传统的水资源管理在计划经济时期，一直是分部门管理，管理的重点是供水工程建设。这种管理模式存在许多弊端：以供为主的水利发展模式，使社会经济发展过分依赖水资源的投入，加剧了水资源的浪费和水污染，忽视了水资源的过度开发与自然环境退化的关系；分部门管理水资源，经常出现部门间政策目标相互磨擦的不利影响；以中央政府投入为主的水利建设方式，导致了不适当的方式分配水资源，阻碍了资源的有效配置和水资源产权制度的建立和水市场的培育。四、水安全问题的战略对策1、提高节水意识，建立节水型社会坚持可持续发展的科学发展观，水资源开发不能超过水资源承载力，必须保留足够的生态用水；大力发展循环经济，努力减少污水排放量。应牢固树立水资源有限的观念，把建立节水型社会作为国家战略。必须走提高水资源利用效率的内涵式发展道路，争取用最少的水满足社会经济发展的要求。根据我国的水资源条件，既要选择和发展节水型产业，又要提倡和推行节水型生活方式。2、保护淡水生态系统堤防、大坝、水闸、水库等工程对扩大农业、促进导航和控制洪水等方面确实发挥了作用，但与此同时，它们也对生态系统造成了巨大的损害。因此，在治理河流时，要把河流当做整个生态系统，而不应当做孤立的区域进行管理。这不仅有助于减少洪水泛滥，而且有助于恢复流域的生态系统。3、实现水资源的统一管理与综合管理水的问题是和其他生态环境问题相联系在一起的，水安全问题应纳入整体生态环境保护当中，既要有权威的水主管部门加强对水资源的统一管理，同时，又要有强有力的资源环境的综合管理。水资源的综合利用必须从全局性和经济效益出发，把水资源的开发利用与能源和原材料的开发利用、环境保护、维持生态平衡有机地结合起来，把供水、灌溉、抗旱、水土保持以及旅游结合起来。并建立国家统一的水资源管理体系，对水资源进行统一管理。4、大力开发利用非常规水资源非常规水资源包括中水利用、污水回用、雨水利用、微咸水利用和海水利用。非常规水资源开发利用的各项工作都已开展，但还应加大工作力度，尤其是需要创造良好的发展环境。海水利用不论是海水直接利用(冷却、环卫等)还是海水淡化，都应大力扶持。应把海水利用作为应对解决水资源安全问题的一项重要战略措施。5、转变思路从长远利益制定水安全战略21世纪将进入知识经济时代，经济全球化程度将进一步提高。随着科学技术的发展，将不再靠资源拥有的多少来衡量国力的强弱，人类社会的发展将从依靠资源消耗转向依靠科技创新。我国是一个人均资源量十分紧缺的国家，为实现中华民族的伟大复兴目标，人们必须转变观念，开拓思路，着眼于长远利益，从片面追求经济规模的扩大转变到更看重文化、科技水平的提高，具体到水安全战略上，就是要把节约用水、高效用水当做一项基本国策，要让国民视节约用水为一个重要的美德，并用法律和制度保证其得到有效贯彻实施。6、充分发挥市场机制在水资源配置中的作用加快水价改革建立水资源市场，实现水资源市场化管理。建立水资源市场的目标是在水资源的使用和分配中引入市场机制，实行“使用者付费”的经济原则，利用经济手段和市场刺激，使其成为法律手段的重要补充，确保政府在市场和价格政策扭曲中起调控作用。用经济规律潜移默化人们的水资源节约意识。7、加强法制建设依法保护水安全加强法制建设，依法保护水安全。目前最紧迫的任务是根据国家环保法制定各流域、区域的水资源保护法。应结合各流域实际情况，有针对性地制定相应的流域水资源保护法，使各个流域水资源保护工作尽快走上法制轨道。另外，水利工程法、地下水法也亟待研究，对现有的水法，还必须进一步完善，使其更加具体，增加其可操作性。水资源关系到国计民生，节约保护水资源我们义不容辞。我们可以从小事做起，从日常生活做起，从自己力所能及的的事做起，真正做到从身边的每一个细节出发，保护水资源，节约水资源。为了我们自己，为了我们的子孙后代，为了我们共有的家园，提高节水与保水意识应该成为我们每个人的自觉行动，为了自己和家人，为了我们生存的家园，行动起来吧！