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1辽宁省旅游业发展“十一五”规划编制和实施我省旅游业“十一五”发展规划，是实现旅游强省目标的重要的措施，对于牢固树立和落实科学发展观，振兴辽宁老工业基地，构建和谐辽宁，以及进一步促进我省旅游业发展，全面提升旅游产业素质，将旅游业培育成我省经济支柱产业，具有十分重要的意义。一、“十五”期间全省旅游业发展简要回顾“十五”以来，全省将旅游业作为经济和社会发展最具活力的支柱产业重点培育，实施大旅游发展战略，全省旅游业实现了跨越式的发展，为国民经济和社会发展做出了重要贡献。（一）“十五”期间旅游业发展主要成就1.旅游经济实现了跨越式发展“十五”时期，全省旅游业收入累计突破2,500亿元，比“九五”时期增长了178％。其中，旅游外汇收入实现28.2亿美元，比“九五”时期增长99％；国内旅游收入实现2269亿元，比“九五”时期增长190％。旅游业已经成为全省经济新的增长点和全省服务业中最具活力、发展最快的重点产业之一。2.旅游业发展环境进一步优化各级政府积极推进大旅游发展战略，出台了一系列加快2旅游业发展的政策措施，逐步加大了对旅游业发展的支持力度，旅游基础设施建设不断完善；省人大颁布了《辽宁省旅游条例》，旅游法制建设进一步加强；社会各界关注旅游业的程度越来越高，为全省旅游业发展创造了良好环境。3.旅游产业带动作用日益扩大截止2005年底，全省已有各类旅游住宿设施12,000多家，其中星级饭店499家；旅行社1003家，各类旅游景区（点）500多家，旅游院校（系）83所。全省旅游从业人员达到86万人，比“九五”末期翻了一番多。旅游产业的发展，牵动了与之相关的餐饮、商业、交通运输、文化娱乐等行业的发展,旅游产业的覆盖面不断扩大。4.旅游产品体系日臻完善“十五”以来，各级政府立足当地旅游资源优势，注重提高旅游产品品位，建设旅游精品，打造旅游名牌。以辽宁中部、辽东半岛、辽宁西部三大旅游区为重点，大力开发“红、绿、蓝、金、银”“五色旅游”，初步形成了沈阳故宫等六大世界文化遗产旅游、海滨度假旅游、生态旅游、民族民俗文化旅游、工农业旅游、红色旅游以及玉文化旅游、佛教文化旅游等具有辽宁特色的旅游产品体系，市场竞争力不断增强。沈阳国际冰雪旅游节、大连国际服装节等一批节会活动已成为辽宁知名旅游品牌。全省节会活动年接待旅游者达到1,000多万人次。以省内旅游市场为基础，以华北、东北、华东地区旅辽市场为重点，积极开拓国内旅游市场；深度开3发日、韩、台、港、澳、东南亚市场，积极拓展俄罗斯、欧洲、北美市场；规范发展出境游市场，旅游市场开发体系基本确立。大力开发旅游商品和纪念品，积极推出旅游美食、风味食品和旅游文化娱乐活动，行、住、食、游、购、娱旅游产业要素体系初步形成。5.旅游业对全省经济社会发展的贡献显著旅游业的快速、健康发展，在促进全省产业调整和结构优化、对外开放、安置劳动力就业、加快资源枯竭型城市转型、推动民族地区、贫困地区快速发展和脱贫致富等方面做出了重要贡献。特别是在拉动内需、扩大消费、加强社会主义精神文明建设、构建和谐辽宁等方面发挥了重要作用。（二）当前我省旅游业发展中存在的问题全省旅游业在快速发展的同时，还存在一些值得高度重视的问题和薄弱环节，需要在“十一五”时期认真研究解决。1.旅游行业管理体制落后。旅游发展观念滞后，旅游企业经营机制和旅游产业素质还不适应旅游产业发展的要求。旅游企业“小、散、弱、差”，缺乏在国际国内市场有影响力的大型骨干企业，行业整体素质不高。2.旅游产业投入相对不足。旅游基础设施建设尚不完善，旅游宣传力度不够，旅游产业的潜力尚未得到充分挖掘，还不适应建设旅游强省的要求。3.旅游精品开发和旅游服务水平不能满足旅游消费者的需求。旅游产品的文化品位和文化内涵不足，特色不突出。4旅游产品市场竞争力不强，一些高品位的旅游资源优势尚未转化为竞争优势，缺乏跻身全国前列、具有一流开发水准、一流服务设施、一流管理水平的精品景区。（三）“十一五”我省旅游业发展环境分析一是国家实施东北老工业基地振兴战略，将促进我省经济持续快速发展，对我省旅游业快速发展也将起到积极的推动作用；二是旅游业作为国家重点扶持的新兴产业和新的经济增长点，“十一五”期间将继续得到国家宏观政策的支持；相当多的地区党委和政府高度重视发展旅游业，将对旅游业发展产生巨大推动作用；三是“十五”以来，我省基础设施尤其是与旅游业密切相关的旅游景区、交通等基础设施建设取得重大进展，旅游景区内外部条件有了极大改善，老百姓出门旅行更加方便；四是城乡居民收入继续保持稳步增长态势，城乡居民对旅游、文化等消费支出的意愿进一步增强；五是沈阳世园会、北京奥运会、上海世博会以及我省各种形式的旅游宣传招徕活动等为我省扩大入境旅游提供极好的机遇；六是国际空间一体化和旅游需求的个性化、理性化将有力推进旅游业向纵深发展。二、“十一五”时期旅游业发展指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处的可持续发展原则，充分5体现“以人为本”、构建和谐社会和建设社会主义新农村的总体要求，紧紧围绕服务于辽宁老工业基地振兴，以建设旅游强省为目标，以市场为导向，以产品开发为中心，以建设旅游目的地为重点，实施精品战略，着力打造“五色旅游”品牌。加强政府主导作用，提升旅游产业地位，促进我省旅游产业快速、健康和可持续发展。（二）基本原则1.可持续发展原则。正确处理有效保护与合理开发的关系，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现经济、社会、生态效益的有机统一，促进人与自然的和谐、可持续发展。2.重点推进原则。发挥资源优势和特色，全力打造具有国际知名度和影响力的精品景区和名牌产品，推动重点城市、重点景区、重点企业率先发展，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局。3.项目带动原则。科学论证、精心策划，开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重点项目，带动相关旅游产品和相关产业的发展，实现旅游业的突破性发展。4.分级管理原则。加强对全省旅游产业发展的指导，充分发挥全省旅游发展规划的宏观导向作用，依托全省旅游发展重点，明确各地区旅游发展思路，促进全省旅游业快速、健康发展。65.以人为本原则。以满足旅游者的需求为出发点，开发个性化、多样化旅游产品，提供标准化、规范化、程序化的旅游服务，创造安全、便利、优美、舒适的旅游环境。6.多元化建设原则。在发展机制上，坚持以政府引导、组织协调为基础，充分调动社会力量参与全省旅游产业发展的积极性，努力拓宽旅游产业发展思路，增强旅游产业发展的动力。（三）旅游业发展主要目标“十一五”期间，我省旅游业要从服务于辽宁老工业基地振兴、构建和谐辽宁出发，把旅游业培育成为我省国民经济的支柱产业，实现由旅游资源大省向旅游强省的跨越。到2010年，全省年接待海外旅游者达到280万人次，年均递增16.6％；旅游外汇收入达到18.5亿美元，年均递增20％；接待国内旅游者达到1.8亿人次，年均递增12.8％；国内旅游收入达到1400亿元人民币，年均递增15.8％；旅游总收入达到1560亿元人民币，年均递增16.2％。全省旅游从业人员总量达到110万人。三、“十一五”时期旅游业发展的主要任务（一）完善创新旅游产业体系1.构建旅游目的地体系，建设三大旅游区“十一五”时期，按照全省国民经济和社会发展总体规划要求和各地区旅游发展实际，重点建设以沈阳为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭的辽宁中部旅游区；7以大连为龙头，丹东、营口为两翼的辽东半岛旅游区；以锦州、葫芦岛、盘锦为前沿，阜新、朝阳为腹地的辽西走廊旅游区。形成以沈阳、大连为集散中心，以锦州为地域通道的国内重要旅游目的地，东北亚旅游热点地区。深入挖掘、科学整合辽宁中部旅游区的世界文化遗产、清前史迹、满族文化、奇特景观、冰雪、温泉、休闲观光等旅游资源，突出沈阳世博园－棋盘山－抚顺皇家海洋极地馆休闲观光带凝聚游客作用，发挥中部城市群旅游服务功能优势，使其成为国内外游客的集散地。沈阳市要发挥中心城市的带动作用，重点开发建设世界园艺博览园、棋盘山冰雪大世界等主题公园和大型综合性娱乐主题公园，以及浑河水上游乐项目、环城水系及两岸景观带、故宫方城清文化旅游区等项目。鞍山市重点开发建设千山滑雪场、千山游客服务中心、玉佛苑、梅园生态旅游运动中心、中国岫玉会展中心、中国冶铁博物馆、汤岗子温泉等项目。抚顺市重点开发建设世界文化遗产清永陵旅游区、皇家海洋世界、抚顺战犯管理所综合展览馆、红河风景区、三块石森林公园等项目。本溪市重点开发建设本溪水洞、五女山、关门山、铁刹山、桓龙湖、温泉寺、汤沟温泉等项目。辽阳市重点开发建设广佑寺景区、龙峰山景区、大汤河旅游景区等项目。8铁岭市重点开发建设铁煤集团蒸汽机车博物馆、清河湿地自然保护区、银冈书院、西丰城子山风景区等项目。充分发挥辽东半岛旅游区沿海、沿江、沿边的地缘优势及独特的自然森林景观优势，开发建设浪漫都市、海滨海岛、主题公园、山江风光、边境风情、天然氧吧、森林探险等旅游资源产品，使其成为国际、国内游客空海通道和集散地。大连市重点开发建设金石发现王国主题公园、金石冰雪乐园、大连渔人码头、星海湾商务旅游区、贝壳博物馆、滨海路浪漫大道、金渤海岸旅游度假区、旅顺白银山温泉旅游度假区、大连之夜(旅游文艺专场)等项目。丹东市重点开发建设鸭绿江百里文化旅游长廊（鸭绿江大道、观鸟园、海角公园）、抗美援朝纪念馆、凤凰山、五龙山、天华山、青山沟、大鹿岛、会议展览中心等项目。营口市重点开发建设金三角旅游度假区、北海旅游区等项目。整合开发辽宁西部旅游区古生物化石、红山文化、辽燕文化、明长城和兴城古城、藏传佛教、生态湿地、海滨、温泉等特色旅游资源，充分发挥本区域引客出关、迎客旅辽作用，使其成为海内外游客海上陆路通道。锦州市重点开发建设辽沈战役纪念馆军博园、义勇军展览馆、宜州地质公园等项目。阜新市重点开发建设以海棠山、瑞应寺为核心的藏传佛教观光旅游区、以大清沟为核心的生态度假旅游区，及以蒸9汽机车博物馆、井矿地质游为主的工业特色旅游区等项目。朝阳市重点开发建设凤凰山国家森林公园、大黑山国家森林公园、朝阳北塔、努鲁儿虎山自然保护区等项目。盘锦市重点开发建设滨海休闲基地和苇海休闲基地、红海滩景区、苇海观鹤景区、踏浪金滩景区等项目。葫芦岛市重点开发建设以碣石、兴城海滨、菊花岛、龙湾海滨等海滨风情为主要内容的蓝色旅游精品景区和兴城古城等项目。2.建设旅游精品体系,开发建设国内外知名的、具有较强市场竞争力的旅游产品完善提升“红、绿、蓝、金、银”五大特色旅游产品，依托反映革命史迹的爱国主义教育基地，大力发展红色旅游；依托山岳、森林、湿地、水域等生态旅游资源，大力发展绿色旅游；依托滨海资源，大力发展蓝色旅游；依托清文化资源，大力发展金色旅游；依托冰雪和温泉资源，大力发展银色旅游；形成以“五色”旅游为骨干的辽宁特色旅游精品体系。将沈阳故宫、本溪五女山、葫芦岛九门口水上长城等6处“世界文化遗产”，沈阳世博园、沈阳棋盘山、大连金石滩、抚顺雷锋纪念馆、丹东鸭绿江、盘锦辽河湿地等建设成国内外著名的精品旅游景区。将大连旅顺口、大连冰峪沟、鞍山千山、鞍山玉佛山、本溪水洞、关门山、丹东凤凰山、丹东青山沟、丹东天华山、丹东抗美援朝纪念馆、锦州医巫闾山、锦州辽沈战役纪念馆、辽阳广佑寺、葫芦岛兴城10等打造成国内知名的精品旅游区。提升现有产品的文化含量、科技含量和趣味性、参与性，增强吸引力。积极开发具有市场潜力的新产品，引导新业态。大力推动旅游产品结构优化，扩大休闲旅游市场，发展度假休闲、体育探险、科技、教育等专项旅游产品。围绕新农村建设，大力推进农业旅游示范点建设，促进不同类型农业旅游和乡村旅游产品的开发。3.建设旅游市场体系，促进“入境旅游、出境旅游、国内旅游”三大市场协调发展按照“大力发展入境旅游、规范发展出境旅游、全面提升国内旅游”的方针，加强三大市场建设，形成相互促进、协调发展的旅游市场格局。大力开发入境旅游客源市场，不断加强旅游整体形象宣传，创新市场促销方式和方法，大