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1乌海市气象局“十二五”气象事业发展规划气象事业是服务于经济建设和社会发展、公共安全和人民生活的科技型基础性公益事业。按照自治区气象局“十二五”规划工作的部署和要求，做好我市气象事业发展“十二五”计划，对于贯彻和落实中国气象事业发展战略研究成果，开发和利用乌海地区的气候资源，实施好气象防灾减灾，更好地为经济社会发展、公共安全和人民生活服务，具有十分重要的意义。按照满足上级气象部门总体要求、满足地方经济社会发展对气象服务的要求、满足乌海市气象事业快速、持续发展的要求，编制本“十二五”发展规划。一、基础设施现状与需求分析1、乌海市基本情况乌海市于1976年建市，是一座新兴的资源型工业城市，全市总人口50万人，国土面积1754平方公里，黄河穿市而过，流经乌海105公里。乌海具有丰富的矿产资源，经过30年的开发建设，初步建立起以煤炭、化工、建材、特色冶金、机械加工为支柱产业的工业经济体系和以蔬菜、水果及深加工为主的城郊型农业体系。乌海市的发展目标是：工业方面，加快高载能完善配套，推进循环经济建设，争取建设内蒙古的重化工业基地；农业方面，建设以乳肉、蔬菜、葡萄为支柱产业的高效特色农业；城市建设，兴建海勃湾水利枢纽工程，建设山水园林生态绿洲型城市；打造内蒙古西部地区中心城市的目标；第三产业的目标是，建设包括人流、信息流、现代物流业在2内的小三角服务中心，形成投资在周边、消费在乌海的局面。2、局内基本情况全局在职干部职工51人，包括公务员8名，事业编制43名。科室机构：经区局批复成立的有办公室，业务科，气象台，民航气象台，后勤中心。根据服务地方的需要和区局要求组建的机构有：科技服务中心，生态监测中心，决策服务中心，人影办，法制办，防雷中心、防雷工程公司。目前的业务服务范围：预报、测报、民航气象、科技服务、影视广告、雷达、人影、生态、防雷防静电检测和审、检、验。3、地方对气象的需求从传统气象业务的角度来看，地方对气象的需求不多。作为典型的工业城市，乌海市的国土面积比旗县还要小，仅有耕地10万亩，农业产值所占比重仅有1%。从可能形成气象灾害或气象衍生灾害的自然条件来看，降水量少，雷暴、冰雹天气也少，地方经济建设对气象灾害的敏感性，显然比别的盟市要小得多。我局近年来实施的拓展工作领域的策略，使地方对气象的需求发生了改变。比如通过与飞机场共建气象台的方式承担民航气象保障的做法；与军工企业合作开展人影系列产品研制的做法；以课题方式介入地方城市、水利、建筑、生态建设、交通、环保、大型活动等项目开展服务；通过这些活动，使我们自身的视野已经从传统业务的涵盖范围得到了很大的解放，市委政府领导也通过我们拓展工作领域、增加工作内容和实际发挥的作用，对于气象在乌海市经济社会中的作为予以充分的肯定。近年来随着经济实力的增强，明显加大了对气象事业发展的投入，对气象部门提出了新的要求，要求提供更加准确及时的预报产品，在改善生态环境及3城市建设方面能有更大的作为，要求建立应对突发自然灾害的应急预案，提高防灾减灾能力，要求气象在建设山水园林生态绿洲型城市、打造内蒙古西部地区中心城市战略中发挥更大的作用。二、指导思想和奋斗目标1、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导，围绕“三个气象”理念，把发展作为气象工作的第一要务，把提高人民生活水平作为根本出发点；坚持一切从实际出发，坚持以人为本，坚持以需求为导向，以服务为宗旨，以科技为先导，面向社会经济发展需求和科技发展前沿；努力提高气象服务的社会、经济、生态效益，紧紧围绕气象预报准确率和服务能力的提高，加强气象科技创新，依法发展气象事业。2、奋斗目标（1）努力建立基本适应国民经济，社会发展和社会主义市场经济体制的气象服务体系。抓住切合乌海实际的重点自选内容，实现拓展领域与增强内功并重，提高运行质量，巩固改革成果，使我局气象业务能力、服务能力、促进气象事业可持续发展的能力有一个明显的提高。明显拓宽服务领域，全面开展防灾减灾、生态环境保护、气候资源开发利用、科技扶贫、环境气象、生活指数方面的服务。（2）国家气象事业和地方气象事业协调发展，地方气象事业费明显增加。气象台站的基础设施进一步改善。（3）加强防灾减灾体系建设，短期、中期天气预报准确率和短期气候预测水平明显提高，灾害性天气监测预警和人工影响天气能力显著增强。（4）气象文化氛围逐步形成，社会形象和地位进一步提高，4职工的工作、生活环境和职工生活质量在当地达到中等以上水平，能为当地经济建设、社会发展和人民生活提供更加优质的气象服务。三、主要建设和工作任务1、气象综合探测地面气象观测：完成一般站的工作，业务运行保持稳定。为航空飞行提供实时气象资料，实现所有气象资料的完全共享。提供丰富、快捷、准确的预报产品，建立航空气象服务模式。建立健全各项制度并有效落实，为航空飞行气象服务模式推广积累经验。为人工增雨指挥作业及其他专业飞行提供服务并积累经验。积极争取自治区气象局和市政府投资，建设好4个6要素自动站。完善气候生态环境监测业务，开展并完善城市气象环境监测业务。要有计划的对业务人员进行滚动培训，制定定期考核上岗制度，组织不同范围的业务技能竞赛和业务检查。天气雷达监测：进一步提高数字化天气雷达对降水天气，特别是暴雨、强对流等灾害性天气的监测和预警能力。卫星遥感监测系统：积极争取政府投资，建设卫星遥感监测系统，加强对黄河防凌、生态环境的监测，提高为政府服务的能力。2、气象信息网络通信网络：依托宽带网和新一代气象卫星接收系统，完善电视会议、远程培训教育等功能，提高办公效率；充分利用信息平台实现无纸办公、实现基本气象观测资料及加密观测资料的实时传输。计算机系统：完善信息网络传输业务监控系统，建立和完善5面向社会的基本气象信息服务系统，真正实现基本气象信息资源的共享。3、基本气象信息加工分析预测资料处理和诊断分析：开发气象卫星、天气雷达等资料应用的处理技术和诊断分析方法。天气预报：以提高预报准确率为核心，优化业务平台建设，实现能连续滚动发布定时、定点、定量和可视化的短期天气预报；完善城市气象指数预报业务系统，加强数值预报产品的解释应用，提高预报的时空分辨率，使预报的空间精度达到5km。进一步完善预报质量评价系统，开展天气预报满意度评价工作。气候资料业务：建设短期气候预测的历史资料业务数据库和气象服务数据库系统；建设气象非实时资料存储检索系统，实现非实时气象信息的共享；加强气象资料的收集、质量控制、整编加工、应用服务的能力建设。专业气象业务：充分利用遥感(RS)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)等技术，实现对气候生态环境、农牧业气象灾害的实时动态监测和预报；加强对农牧业气候区划的进一步深化和细化工作，提高合理开发利用农牧业气候资源的能力和水平，加强对重点工程建设和重点企业单位专项气象服务的技术开发。4、气象服务决策气象服务：建设党政领导部门决策气象服务系统；开发研制决策气象服务工作平台、技术软件和服务产品，建立面向党政领导部门的网络化服务系统，增加直观、形象、多样、针对性强的决策服务产品；切实做好气候资源合理开发利用、保护及气候评价工作，积极参加政府防灾减灾方案及相关政策的制订和组6织实施。公众气象服务：改进公众电视天气预报的内容和形式，增加实时信息、多要素和指数预报，利用乌海市政府信息网建立气象信息站网页，为广大公众和社会各界提供高质量的气象信息。积极与当地媒体建立刊播、插播、增播制度，充分利用当地电视、广播、电话、手机短信、互联网、报纸等多种现代传媒向社会提供广泛的公众服务产品。开展重大灾害性天气预报、警报服务，依法加强气象信息传播的管理工作。专业气象服务和科技服务：加快专业气象服务信息制作分发服务系统建设，为各行各业提供各具特色的专业气象服务；建立和完善城市专业气象服务系统；拓展农牧业气象、医疗气象、环境气象、交通气象、旅游气象和人工影响局部天气、防御雷电灾害等专业气象服务领域；围绕国家及地方重点工程和发展区域经济的重点开发项目的建设，主动做好专项气象保障服务。应急响应机制：增强防灾减灾意识，针对乌海市经济建设跨越式发展的需求，加强中短期预报系统、短时监测预报系统、气象情报收集系统、短期气候预测系统、农业气象预报系统等基本业务系统建设，形成较完善的防灾减灾体系，建立健全自然灾害应急响应机制，充分利用方便快捷的网络手段，保证在第一时间将气象信息传送到党政领导手中。城市环境气象服务：开展城市空气污染气象条件、空气质量预报和与人体健康关系密切的紫外线强度、花粉浓度、人体舒适度和医疗等气象服务；开展与环境有关的城市建设、交通、防火以及冰冻、含尘量、能见度等其他专项气象服务。人工影响天气服务:加强人工影响局部天气基础设施建设，推7进人工影响天气业务现代化：建设人工影响天气指挥系统，并努力充实其功能，实现立体化作业，形成地方投入的长效机制，实现效益最大化。完善人工影响局部天气综合技术系统，形成科学的人工增雨、防雹作业技术体系，提高作业的科技水平和总体效益；以增加全年有效降水量，为缓解干旱缺水和改善我市生态环境，开发更多的水资源。防雷减灾服务：开展雷电灾害监测预警服务；建立防雷检测网络化管理，依法开展防雷装置的设计审核，加强对防雷工作的规范化管理；建立雷电灾情收集鉴定和评估业务系统，开展防雷产品检测业务，提高防雷减灾服务的综合能力。5、队伍建设和人才培养“十二五”后期我局人员退休较多，要严把人员“入口”关，加大引进高层次、高技能人才的力度，新进入的人员应当具有本科以上学历。按照拓展技能、提高素质的要求，建设精干高效的气象队伍。加强与气象现代化建设、科技创新、科技服务与产业发展和行政管理相适应的气象继续教育与岗位培训。加强气象科技学科带头人队伍建设，通过深造、项目带动、科研攻关和业务实践等多种方式，加快学科带头人的培养步伐。要加强科学管理，提高决策水平。按照机构健全、人员精干的要求，建立和完善权责一致、各负其责的管理机制。要强化管理制度建设，建立和健全业务服务、安全生产、环境卫生、行政接待、考核奖励等管理制度，完善岗位工作规范，教育和约束职工遵守职工守则，严格执行各项规章制度。树立科学的人才观，大力选拔忠诚于气象事业、富有创新精神、具有较高科学文化素养的优秀年轻干部担任中层领导职务。要在每个岗位培养1－2名既熟练掌握某一领域岗8位专门技能，又具有一定气象及相关专业基础理论知识、科技文化综合素质较高的复合技能型人才。6、精神文明建设创建学习型部门，形成良好的学习氛围。加强党的组织建设、思想建设和作风建设，加强思想政治工作，建立和完善思想政治工作领导责任制，努力提高职工的思想道德素质；加强和改进气象宣传，加强文化设施建设，积极开展各种健康有益的文体活动，丰富职工的精神生活；关心和重视退休干部的学习和生活，充分发挥他们的余热。继续深入开展精神文明创建活动，提升文明单位档次。要继续开展规范化服务、文明服务示范窗口和竞赛活动，开展诚信建设，加强行风建设，自觉接受公众监督。2012年建成自治区级文明单位。7、依法行政和党风廉政制度建设完善依法行政监督机制。建立合法、合理，公开、公正的依法行政程序，规范气象行政执法行为。建立社会投诉制度、局务公开制度和群众来信来访制度，拓宽监督渠道，完善监督机制，充分发挥全社会的监督作用。要加强党风廉政教育，对职工进行经常性的党纪、政纪和法制教育。全面推行和不断完善局务公开制度，设立局务公开栏，促进民主决策、民主管理和民主监督。四、拟开展重要项目建设工作计划根据“十二五”气象事业发展奋斗目标和建设任务的要求，在充分考虑需求的重要性、紧迫性以及建设任务连续性的基础上，拟争取自治区气象局和市政府立项建设以下重要工程项目：91、建设乌海市气象防灾减灾系统包括自动雨量网点、移动气象站网、地面人工影响天气作业系统、精细天气预报系统、预报预警系统、灾害综合信息监测系统、灾害信息收集、传输和服务系统、灾害评估系统、应急响应机制、专业气象服务系统和决策服务系统、卫星遥感监测系统建设。2、建设公共气象服务系统工程建设内容包括，信息加工处理系统、气象预报发布