运输和旅游业问题改进亚洲公路的道路安全-Improvin

CMG4-I_7C联合国经济及社会理事会GENERALE/ESCAP/CMG(4/I)/730July2007CHINESEORIGINAL:ENGLISH亚洲及太平洋经济社会委员会驾驭全球化委员会第四届会议，第一部分2007年9月12-14日曼谷运输和旅游业问题：改进亚洲公路的道路安全*(临时议程项目6(c))秘书处的说明内容提要亚洲公路网的开发取得了长足进展。仅在去年一年就在亚洲公路上投资了大约1,700亿美元，亚洲公路网已得到超过200亿美元的承付款。遗憾的是，目前亚洲道路的安全记录在全球最差。去年，有50多万人死于公路事故，2,000-3,000万人受伤，经济损失高达1,000亿美元左右。尽管14万公里长的亚洲公路大多数路段的安全性高于本区域其它公路，但某些路段的安全记录令人担忧。去年，在亚洲公路网的125,000次交通事故中有19,000多人丧生。本区域决策者认识到迫切需要改进道路安全。《亚洲公路网政府间协定》缔约方正式承诺“充分考虑道路安全问题”，亚太经社会《改善亚洲及太平洋区域道路安全部长宣言》提出“2007-2015年期间在亚洲和太平洋公路上拯救60万人生命并防止相当数量重伤事故”的目标，并请亚太经社会成员“将亚洲公路树立为道路安全的模范”。根据这些呼吁，秘书处于2007年6月21-22日在曼谷召开了改善亚洲公路道路安全专家组会议。会议吸引了代表31个亚太经社会成员国公路部门和负责道路安全的其它组织的专家。包括道路安全目标和指标、筹资以及道路评估在内的会议成果载于本文件中，供委员会审议。基本结论是：改善道路安全具有良好的经济意义。例如，实现上述部长宣言的总体目标有可能使本区域每年节省大约150亿美元。本文件的具体目标为：(a)综述亚洲公路网道路安全现状；(b)总结改进现状方面的国家经验；(c)讨论资源筹集以及道路安全最佳资源分配的办法；以及(d)报告亚太经社会改善亚洲公路道路安全专家组会议的成果。*由于文件提交过迟，印发时未作编辑。-i-目录页次一、导言....................................................................................................................................1二、亚洲公路网道路安全现状................................................................................................1三、改善亚洲公路安全的高级别承诺....................................................................................6四、国别经验............................................................................................................................7五、从区域目标到国家计划、道路安全筹资以及道路评估..............................................12A.亚太经社会道路安全目标、指标和指数(2007-2015)............................................12B.为改善道路基础设施安全筹资................................................................................17C．国际道路评估方案以及瑞典的“零点规划”............................................................20六、需审议的问题..................................................................................................................22E/ESCAP/CMG(4/I)/7Page1一、导言1．本文件的目的包括：(a)综述亚洲公路网道路安全现状；(b)总结改善现状方面的国家经验；(c)讨论资源筹集以及公路安全最佳资源分配的办法；以及(d)汇报亚太经社会改善亚洲公路道路安全专家组会议的成果。范围仅限于亚洲公路网，但也酌情涉及国家层面的问题。2．决策者认识到迫切需要改善本区域的道路安全。《亚洲公路网政府间协定》缔约方正式承诺“充分考虑道路安全问题”，2006年11月10日在釜山通过的联合国亚太经社会《改善亚洲及太平洋区域道路安全部长宣言》提出“2007-2015年期间在亚洲及太平洋公路上拯救60万人生命并防止相当数量重伤事故”的目标。宣言还请亚太经社会成员“将亚洲公路树立为道路安全的典范”。1经社会于2007年5月23日在阿拉木图举行的第六十三届会议上通过的第63/9号决议“鼓励成员继续落实《部长宣言》中所载建议”。23．需要作出重大的努力才能实现这些目标。为支持这一进程，秘书处于2007年6月21-22日在曼谷召开了改善亚洲公路道路安全专家组会议。会议吸引了来自31个亚太经社会成员国公路部门和其它与道路安全相关组织的专家。包括公路安全目标和指标、筹资以及道路评估设想在内的会议成果载于本文件中，供委员会审议。基本结论是：改善道路安全具有良好的经济意义。例如，实现上述《部长宣言》的总体目标预计能够使本区域每年节省大约150亿美元。二、亚洲公路网道路安全现状4．亚洲公路项目是亚洲和远东经济委员会(后改名为亚太经社会)于1959年启动的。目前公路干道超过14万公里，穿越亚太经社会32个成员国。2005年7月4日，《亚洲公路网政府间协定》正式生效。该协定成立了一个工作组。亚太经社会秘书处行使该1《运输问题部长级会议报告》，亚太经社会文件E/ESCAP/63/13,亚太经社会第63/9号决议(“执行《亚洲及太平洋发展交通运输釜山宣言》以及《亚洲及太平洋发展交通运输区域行动方案》第一阶段(2007-2011年)”)(63)Resolutions.pdfE/ESCAP/CMG(4/I)/7Page2协定秘书处的职责，并负责亚洲公路数据库工作。3协定缔约方的主要义务4为“(a)将亚洲公路网作为发展具有国际意义的公路的协调计划；(b)使公路网络符合亚洲公路分类和设计标准；以及(c)在公路网沿线设立亚洲公路标志。协定缔约方还正式承诺“充分考虑道路安全问题”。5．亚洲公路网的开发取得了长足进展。据亚太经社会秘书处估计，仅在去年一年，在亚洲公路上的投资大约为1,700亿美元左右，亚洲公路网还获得了超过200亿美元的承付款。56．根据目前亚太经社会区域许多国家政府以出口和增长为重心的发展模式，重点对公路干道进行投资，包括亚洲公路网。尽管公路得到了改造，安全性提高，但是交通流量也迅速增长，目前这一区域的公路安全记录为世界最差。去年，亚洲及太平洋区域有50多万人死于公路事故，有2,000-3,000万人受伤，经济损失约为1,000亿美元(包括间接损失)。7．《改善亚洲及太平洋区域道路安全部长宣言》首先请亚太经社会成员“将亚洲公路树立为道路安全的典范”，作为第一步，秘书处最近对亚洲公路数据库最新版(2006年5月更新版)中所载的道路安全数据进行了分析，分析结果载于本文件中。8．从数据的覆盖面来看，所提供的有关伤亡和事故数据覆盖亚洲公路总长度的31%，包括521个路段(或所有路段中的39%)，覆盖20个国家中43,432公里的长度(表1)，数据质量似乎“尚可”。9．从最近几年的数据来看，亚洲公路死亡总数和事故总数分别为5,970和38,812，也就是说，每7次事故报告中大约有1人死亡。因此秘书处估计，2006年，在超过14万公里的亚洲公路网上至少有19,000人死亡，125,000次事故发生。6这就意味着平均比例为每10亿车辆公里有37人死亡，以及每100公里有14人死亡。3://=E.pdf5这一数字不是一年的数字，而是分摊到项目整个周期的数字。6这一数字考虑到数据库中未提供数据的路段上发生的潜在死亡人数和事故，但未就事故普遍报告不足进行调整。E/ESCAP/CMG(4/I)/7Page3国别亚洲公路段数据提供情况情况亚洲公路绝对安全数据亚洲公路安全率安全记录最差路段亚洲公路路段平均长度[公里]亚洲公路总长度[公里]已有死亡率数据的公路长度[公里]已有死亡率数据的亚洲公路网长度比例[%]每年死亡人数每年事故次数每年上报每10亿车辆公里死亡人数每年上报每100公里死亡人数每10亿车辆公里最高死亡人数每10亿车辆公里死亡人数超过100的路段比例(%)阿富汗1374,24600%无数据无数据无数据无数据无数据0%亚美尼亚39966966100%9625966.39.942128%阿塞拜疆541,4621,10576%14837438.013.42207%孟加拉国431,7601,06661%425284133.339.941434%不丹2116700%无数据无数据无数据无数据无数据0%柬埔寨611,33200%无数据无数据无数据无数据无数据0%中国15826,18100%无数据无数据无数据无数据无数据0%朝鲜民主主义人民共和国1621,46200%无数据无数据无数据无数据无数据0%格鲁吉亚441,10100%无数据无数据无数据无数据无数据0%印度8911,6501,85116%24502465146.6132.48115%印度尼西亚463,93600%无数据无数据无数据无数据无数据0%伊朗伊斯兰共和国12311,15311,00699%655606218.26.01702%日本511,1111,111100%6891763.36.1110%哈萨克斯坦13812,8567,50858%21356029.42.82193%吉尔吉斯斯坦651,6951,10065%3213043.02.998919%老挝人民民主共和国852,30600%无数据无数据无数据无数据无数据0%马来西亚421,59582151%234814927.428.5920%蒙古1024,28600%无数据无数据无数据无数据无数据0%缅甸913,00338613%16118140.14.11999%尼泊尔821,3141,23694%3651612335.129.571375%巴基斯坦915,3773587%2016234.95.6510%菲律宾733,3671,64649%7324236.54.41702%大韩民国4590748353%3876010.97.9700%俄罗斯联邦25417,0462,51015%06890.00.000%新加坡101919100%719711.736.8140%斯里兰卡3365000%无数据无数据无数据无数据无数据0%塔吉克斯坦1011,9241,13759%3610622.23.21335%泰国485,1084,37786%36525939.78.31071%土耳其665,2454,07678%485426945.611.91,00211%土库曼斯坦1102,20400%无数据无数据无数据无数据无数据0%乌兹别克斯坦782,96667023%24460579.236.41