中国特色社会主义民主政治若干问题研究.

中国特色社会主义民主政治若干问题研究福建省委党校杨小冬对民主政治问题有比较集中论述党的十八大报告党的十八届四中全会决定全面依法治国决定人大成立60周年大会上的讲话政协成立65周年大会上的讲话十八届三中全会全面深化改革决定十八届五中全会十三五规划建议习近平七一讲话没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。党的领导人民当家作主依法治国三者有机统一习近平：在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。庆祝全国人大60周年大会讲话以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设具有管根本管全局管长远的作用。——坚持正确的发展道路习近平：总之，我们要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。庆祝全国人大60周年大会讲话加快推进社会主义民主制度化规范化程序化——社会主义民主法治化习近平：制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。党的十八届四中全会决定一、民主法治化的含义、目的、意义以及当前我国存在的突出问题二、新形势下推进我国社会主义民主法治化的基本要求和主要任务一、民主法治化的含义、目的、意义以及当前我国存在的突出问题⒈民主法治化的含义简要地说，就是要建立法治型的民主。这也正是民主法治化的目的所在。民主的基本要求及其环节以法律的形式确定下来以法律强制力确保施行《新华日报》1943年9月15日社论民主政治就是“政权为人民所握有，为人民所运用，而且为着人民的幸福和利益而服务。”美国前总统林肯在葛底斯堡的演讲thatgovernment，ofthepeople，bythepeople，forthepeople－民有、民治、民享习近平在庆祝全国政协成立65周年大会的讲话人民是否享有民主权利，……要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。◆民主的基本要求及其运行环节。民主的基本要求和运行环节权由民所授民主选举民主监督权为民所用民主管理、民主决策权受民所监运行环节基本要求⒉民主法治化的意义确保民主在法治轨道上科学有序运行。美国著名政治学家萨缪尔·亨廷顿曾经讲过这样一句名言：“现代性孕育稳定，现代化滋生动乱。”亨廷顿经过深入研究发展中国家的政治发展，发现了这样一条规律：发展中国家在实现现代化的过程中，伴随着经济发展，民众的政治参与积极性也在不断增强。但是，这些国家的政治体系制度化却不可能一蹴而就，需要一个渐进发展的过程。经济发展政治参与政治制度化在这种情况下，如果民众政治参与扩张过快，政治体系的制度化没有相应提高，特别是民主失去法治的规范和约束，就不可避免地会造成政治动乱，进而影响整个现代化的进程。★民主政治的正确运行既要靠法治来保障，也要靠法治来约束。李光耀：法治原则会讲自由权、结社权、言论权、集会权、和平示威权，但在世界上任何一个地方，这些权利都受到一定限制，因为如果盲目行使这些权利，有可能毁掉一个有组织的社会。⒊当前存在的突出问题北大是新文化运动的中心，而新文化运动的口号是民主和科学。所以北大建一座雕塑，由字母D和S组成，D是democracy民主，S是science科学。但是它在S上顶个地球。结果被北大学生调侃说：科学还顶个球，民主连个球都不顶。第一，在民主授权、民主选举上，走形式比较普遍化。⑴人大制度：人大权力虚泛化，人大选举形式化，人大代表荣誉化，人大常委老龄化。根本制度不根本,人大实际看官大，普通代表是旁听，似睡非睡成常态。斯大林曾经说过：“在正确的政治路线提出以后，组织工作就决定一切，其中也决定政治路线本身的命运，即决定它的实现或失败。”毛泽东在《中国共产党在民族战争中地位》也强调指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”⑵干部制度：◆选人用人：由少数人选人，在少数人中选人。说你行你就行，不行也行；说你不行你就不行，行也不行；不服不行。暗箱操作买官卖官老百姓就说：领导喜欢的就提拔到领导身边，百姓拥护的就留在百姓中间。拉票贿选不跑不送，听天由命；光跑不送，原地不动；只送不跑，平级调动；又跑又送，提拔重用。⑴权力依然过分集中；⑵官僚主义痼疾严重；⑶权大于法仍然突出；⑷公民权利保障不够。第二，在民主管理、民主决策上，存在多方面的问题。⑴权力依然过分集中。邓小平在《党和国家领导制度的改革》中就深刻指出：“权力过分集中的现象，就是……把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，……。”党委说了算，政府算了说，人大算说了，政协说不算，纪检说算了。邓小平在1941年4月就曾经尖锐地指出：一些领导同志误解了党的领导，把党的领导解释为“党权高于一切”，…非党干部称党为“最高当局”（这是最严酷的讽刺，不幸竟有人闻之沾沾自喜！），…群众认为政府是不中用的，一切要决定于共产党。…政府没有威信，党也脱离了群众。这实在是最大的蠢笨！▲现实版的民主集中制听多数人意见，和少数人商量，自己做决定。●一把手专断★一把手专断下做好副职的诀窍充任副职，学跑龙套；开会早到，面带微笑；少作发言，多作汇报；领导讲话,反复强调；人事财政，切莫干扰。⑵官僚主义痼疾严重。官高一级智胜一筹傲慢心态脱离群众脱离实际思维惯性只对上负责不对下负责工作思路重排场轻实效工作作风笑容可掬笑容浮现笑容僵硬⑶权大于法仍然突出。黑头不如红头，红头不如笔头，笔头不如口头，口头不如床头。黑头→法律法规红头→官方文件笔头→领导条子口头→领导指示床头→枕边歪风⑷公民权利保障不够。一些地方一些部门代民作主依然普遍公民参政严重不足以维稳来打压维权施政忽视权利优先◆一些大中城市先后颁布汽车限购限行令■国家某部委多年来几度提高汽油消费税从这两件事来看，一些市政府和部委出台新的法规和政策，确实是为了缓解一些突出问题，也有某种立法授权,并取得了一定效果。但是，面对上述规定，一位政治经济学教授发出了这样的感慨：“如果法律可以规定私人汽车每周按尾号限行一天，那么市区私人住宅是否可以实施根据门牌号限住的规定呢？”有的学者更尖锐地提出：“未经立法机关的必要程序，行政部门单方面决定开征新税或调高税率，很难说是把公众应有的权利放在了一个恰当位置。”权利优先是法治的内在属性和制约权力的必要保障。所以，我们在进行立法和制定政策时要注意引进合宪性审查，使之成为党和政府施政的新常态。问题在于:这类授权通常是一次性的一揽子授权，而且文件中往往都有“政府部门认为适用的其他情形”的条款。这实际上就使政府可以自我赋权，既突破了法无授权不可为的原则，还可能造成行政命令取代立法，侵害公民权利的后果。第三，在民主监督上，权力运行透明度和监督都不够。⑴权力运行公开不够。党务公开不够政务公开不够司法公开不够各领域办事公开不够⑵权力监督未能到位。上级监督太远，同级监督太柔，下级监督太虚，群众监督太难，舆论监督太险，纪委监督太软，组织监督太短，法律监督太晚。结果：腐败现象蔓延异常突出（各环节）★习近平在十八届一中全会上成为总书记后，就向全党发出警示：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国，我们要警醒啊。”上联：说实话，办实事，一身正气；下联：不贪污，不受贿，两袖清风；横批：查无此人。2012年5月11日崔海容在香港廉政公署第五届国际会议上透露:从1982年到2011年（从十二大到十八大前），30年处分465名违纪省部级官员，年均15.5人。国家预防腐败局副局长、中纪委预防腐败室主任▲十八大至今，立案审查的中管干部已近130人。◆四中全会至今，立案审查的中管干部已近60人。■十八大至今，立案审查的省市县三级党委书记已经有300多人。二、新形势下推进我国民主法治化的基本要求和主要任务⒈民主法治化的基本要求党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。”制度化、规范化、程序化的相互关系制度化是前提、是基础，规范化和程序化是制度化的延伸、补充和具体化，是落实制度的重要保证。（人民日报2003年1月16日第9版）制度化解决整体框架问题，规范化解决具体构件问题，程序化解决方式步骤问题。要确保这“三化”的实现就必须相辅相成。第一，要改革完善党的领导。中国共产党的领导是推进民主法治化的根本保证。⒉民主法治化的主要任务党的十八届三中全会《决定》强调指出：紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式。⑴坚持科学执政。党的十三大明确提出：首先，要划清党组织和国家政权的职能；其次，要理顺党组织与人大、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其他社会组织之间的关系；再次，要做到各司其职，并且逐步走向制度化。总的要求划清职能理顺关系逐步规范各司其职⑵坚持民主执政。①要切实保障人大制度的根本地位。习近平总书记：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。法国启蒙思想家卢梭也曾经将国家机构比喻为一个人。他强调指出，立法机关相当于人的大脑，决定人往哪里走；行政机关则是人的躯干和四肢，为人走向既定目标提供力量。执政党与人大的关系从政治领导视角看，人大要接受党的领导从国家管理视角看，党要接受人大的监督为人民服务②要发展党内民主以带动人民民主。《党章》：集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定。党的十四届四中全会《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》强调，“重大问题的决定，要充分酝酿、协商和讨论”。贯彻民主集中制存在的问题讲理论原则多讲具体做法少讲配合领导多讲制约监督少讲规定程序多讲避免过场少③要促进基层民主的健康顺利发展。民主选举规范化民主协商制度化民主渠道畅通化党的十八大报告重申：党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。党的十八届四中全会《决定》进一步指出：“依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。”⑶坚持依法执政。“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”这不仅科学地阐明了法治建设核心问题，而且使法治从工具走向依靠。第二，要全面推进依法治国。全面推进依法治国既包含了民主法治化的内容，也是民主法治化的基础。⑴领导干部要带头深刻领会法治的科学内涵亚里士多德指出：“法治应包含两重意义：已制定的法律应获得普遍的服从；而人们所遵从的法律本身应该是成文的和良好的。”——法治就是指人们必须普遍遵从成文的良法。马克思：法官是法律世界的国王，除了法律就没有别的上司。《马克思恩格斯全集》第1卷P181，人民出版社1995年版。法治＝法律的统治（theruleoflaw)法治关键词：至上、平等、公开、良法法治的内在要求法治必须是良法之治实行法治的基础法治必须限制政府权力实现法治的保障法治必须保障公民权利法治的根本目的法治必须坚持司法独立实行法治的标志⑵领导干部要带头科学把握依法治国基本方向建设法治社会,才能筑牢法治国家的根基，这是全面推进依法治国的固本之举。⑶领导干部要带头自觉恪守依法治国基本方针有法可依有法必依执法必严违法必究第三，要健全权力制约体系。强化权力制约既是民主法治化的重要目标,也是民主法治化的必然要求。为了防止公仆异化——第一，把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者。第二，对所有公职人员，不论职位高低，都只付给跟其他工人同样的工资。（《马克思恩格斯文集》第三卷第111页）权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。前苏联部长会议主席尼.