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1门头沟区“十一五”时期旅游业发展规划门头沟区旅游局二00六年十月2目录第一部分背景条件一、主要成绩二、有利条件三、不利因素第二部分总体要求一、总体思路二、指导原则三、发展目标第三部分主要任务一、推进旅游主导产品开发二、促进旅游相关产业发展三、加强旅游基础设施建设四、搞好旅游城市建设五、强化旅游行业管理六、扩大旅游市场营销第四部分实施机制一、组织保障二、政策保障三、人才保障四、科技保障3前言为全面落实区域功能定位，推进产业结构战略调整，培育旅游主导产业，门头沟区旅游局聘请有关专家学者共同参与，依据《北京市门头沟区总体规划》、《门头沟区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《北京市旅游发展“十一五”规划》、《门城新城总体规划》及各旅游景区规划和各镇旅游规划，组织编写了本规划。门头沟区旅游发展规划范围以门头沟区行政边界为限，统筹考虑北京西部地区总体功能布局，规划覆盖面积为1455平方公里。规划起始年限为2005年至2010年。第一部分规划背景一、主要成绩“十五”期间是我区旅游业加快发展的一个重要时期。区委、区政府根据我区经济社会发展的实际情况，遵循“面向大市场、发展大旅游、营造大环境、树立新形象”的指导思想，充分发挥资源优势，积极调整产业结构，大力发展休闲产业，努力提高旅游服务质量，加大宣传促销力度，全区旅游业呈现出蓬勃发展的良好态势。4（一）旅游产品种类日益丰富，旅游经济规模持续增长大力推进旅游资源开发，“十五”期间全区新增旅游景点４处，市级重点旅游景区（点）达到１４家。景区评A工作有序进行，目前我区A级景区９处。爨底下、灵水村被评为全国历史文化名村。根据市场需求适时推出和发展了包括民俗旅游、红色旅游、农业旅游和文化旅游等多种休闲旅游活动，丰富了旅游产品内容。“十五”期间，我区率先在北京市推出5条主题鲜明的红色旅游路线，红色旅游在我区开展的红红火火。到“十五”计划末期，全区共有民俗旅游接待户730家，其中市级民俗旅游接待户229户，市级民俗旅游村9个。全区接待游人2295万人次，累计实现旅游收入26.28亿元。分别比九五期间增长92.77%和121%。人均消费增加14.63元。（二）旅游基础设施逐步改善，旅游接待能力明显提升“十五”期间，先后完成百花山公路、珍珠湖、双龙峡公路、妙峰山公路的拓宽和硬化工程，灵山、百花山、妙峰山公路完成了一级防护工程，景区道路有了根本性改善。景区通讯设施进一步得到完善，全部景区（点）实现手机通讯无障碍，综合服务接待条件明显改观。“十五”期间，先后建设完成景区旅游公厕１７座，景区沿线旅游公厕２３座。景区沿线各类标志，警示牌更加正规，基本满足游客需求。灵山、百花山、龙门涧、潭柘寺、戒台寺建成星级宾馆６家，5星级宾馆由九五期间４家增加到16家。全区总接待床位由1.6万张增加到近４万张，就餐能力达到4.3万人。（三）宣传促销力度明显加大，旅游特色活动形成品牌大力加强视频报道和平面媒体宣传，我区的旅游宣传报道频频出现在国家和地方各级电视台及部分国外电视媒体，收到了良好的社会效应。全区各旅游企事业单位多次参加北京旅游咨询展暨王府井旅游文化节，“京津冀—港澳台3+3旅游合作大会”，宁波“中国旅游投资促进洽谈会”等活动，在天津举办“北京市门头沟区旅游推介会”，拓展了全区的旅游市场。京西大庙会，京西山水游、灵山藏族风情节，走红的金秋、冬季雪节成为我区的特色旅游活动。成功举办了灵水举人节、蜜蜂节、潭柘寺千年庆典、戒台寺中国围棋“王中王”挑战赛、百花山山歌会、春季植树游活动，做到“月月有活动、季季有高潮”。（四）旅游资源开发步伐加快，旅游管理力度明显加大精心包装一批旅游开发项目，重点推动了灵山、妙峰山、潭柘寺会议中心等122个旅游开发项目。成功引进了北京中坤投资集团和北京宏远达土石方施工有限公司承参与我区旅游开发，北京京西风光旅游开发股分有限公司重组获得成功。不断强化旅游安全的监督和管理，组织规划局、北京大学城环系、中坤集团等有关单位对规划的初稿进行了审定和修改，先后组织制定、调整、修改了旅游行业有关安全方面6的规章制度，强化了旅游安全专项检查，确保了全区旅游安全。二、有利条件北京城市功能的重新定位，城乡统筹力度加大，新农村建设的实施，奥运会的举办，为我区旅游加快发展创造了条件。（一）旅游资源优势门头沟区地处北京西部山区，全区98.5%的面积是山，海拔超过1500米的山峰达160余座，灵山、百花山、妙峰山等旅游风景区远近闻名，是夏季避暑度假的理想场所。门头沟区具有悠久的历史文化传统，早在一万多年前的新石器时代就有著名的东胡林人在这里栖息繁衍，始建于晋代的著名古刹潭柘寺和全国三大戒台之首的戒台寺名扬天下，中国历史文化名村爨底下村和灵水村魅力独特，三家店、琉璃渠、沿河城等一批古村落具有很高的开发价值。门城新城地处长安街最西端，距天安门仅25公里，区位优势十分明显。境内有三条铁路干线，两条国道和六条市道通过，通往市区及地铁公交线路近20条，已经开通和即将开通旅游专线8条。近期正在规划建设六环路门头沟段、长安街西延和阜石路改造及轻轨入区。随着都市人口消费结构的优化升级，旅游等文化性消费成为一种新的消费形态，市民郊区游发展迅猛，形成规模巨大的消费市场。门头沟区拥有多种类型的文化积7存，比较突出的有宗教文化、村落文化、民俗文化和红色文化，对不同人群具有较大吸引力，具有旅游产业开发的独特优势。（二）区域功能定位北京城市总体规划将我区的基本功能定位确定为生态涵养发展区，将门城新城规划为首都西部综合服务中心。根据区域功能定位的要求，我区今后发展的主要任务是要在快速发展的过程中，积极开展生态环境的保护与建设，促进自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。这一功能定位的确定及相应评价指标体系的制定是落实科学发展观、实现城乡协调与区域协调发展的需要，将有助于促进工业反哺农业，城市支持农村，推动城区资源向郊区流动，实现城乡互动、协调发展，为我区发展生态产业提供战略支持。旅游业是以一种具有很强带动作用的综合性环保产业。加快发展旅游业，尽快把我区建成休闲旅游区，完全符合生态经济发展区功能定位的要求，符合生态环境保护和全民休闲游憩的绿色需求。我区作为旅游资源大区，理应把旅游业作为壮大地区经济实力的战略性和支柱型产业来发展。（三）产业发展基础在计划经济时期，我区长期承担着首都能源基地的重要职能，并由此形成了以资源开采为主导的单一型产业结构。8长期的矿业开采使这一地区的矿产资源呈现加速衰减的趋势，开采成本越来越高，生态破坏越来越严重。随着首都经济结构的全面调整和城市功能的重新划分，门头沟区原有的以采矿业为主导经济结构已经很难适应首都经济发展的需要。加速地区经济发展步伐，大力推进经济转型，已经成为全区今后乃至更长一个时期的首要任务。近年来，为区委、区政府按照区域功能定位的要求，关闭了一大批矿山、非煤矿山。采矿业的逐步退出，使旅游业的战略地位进一步提升，开始成为全区最有前途、最有潜力、最有优势、最有希望的战略性、主导型产业。通过整合不同形式、不同行业、不同类型、不同层次的各种优势资源，促进资源的综合利用和开发，从而使旅游业逐步替代传统采矿业，成为我区经济发展的产业支柱。（四）举办奥运机遇2008年北京奥运会，将极大提升北京的城市形象和国际知名度，也是北京旅游业实现新一轮高速增长的重大机遇。对于紧邻北京市区的门头沟而言，将必然受到奥运的辐射作用。“绿色奥运”对生态建设的要求将为门头沟开展生态建设、加快发展旅游业创造有利的政策环境和资金支持。“科技奥运”和“人文奥运”将有利于全面促进第三产业的发展，与奥运有关的金融保险、旅游会展、商业服务、现代流通和文化体育等现代服务业将受到明显拉动，门头沟区凭借其地9理位置优势，相关产业必然受到波及，从而将拥有更多的发展机遇。奥运会前后，国内外游客的增加所带来的旅游需求，也将对我区旅游品牌的宣传和旅游产业的发展起到极大的促进作用。三、不利因素（一）旅游发展思路比较狭窄。对于旅游业促进经济社会发展的地位认识不足，政府主导旅游的局面尚未形成。“大旅游、大市场、大产业、大发展”的意识不强，没有形成全社会重视旅游业发展的良好氛围。缺乏完善的旅游规划体系，各景区景点的经营体制不顺。（二）旅游支柱产业地位尚未确立。旅游的季节性现象十分突出，传统观光旅游产品趋于老化，旅游活动的参与性和体验性不强。全区丰富的旅游资源并未产生应有的效益，旅游业对地区经济的拉动作用不够明显，旅游产业距离作为区域经济发展的支柱产业任重而道远。（三）旅游相关产业发展滞后。旅游资源挖掘开发不足，缺乏整体包装。旅游景区相对孤立，关联性差，景区景点各自为战，未形成组合优势。民俗旅游的档次较低，服务水平和质量亟待提高。旅游服务业、餐饮业、运输业及旅游商品开发档次较低，与建设旅游强区的差距较大。（四）旅游基础设施建设明显滞后。门城中心区距离建设旅游休闲服务中心的功能还有很大差距，门城新城综合服10务功能欠缺，带动和辐射作用发挥不明显，宾馆饭店的接待能力有待提高，旅游城市发展明显滞后。连接景区之间道路的等级还较低，旅游环线尚未形成。（五）旅游行业管理有待加强。旅游专业人才十分匮乏，旅游从业人员的文化知识、专业技能、综合素质都有待于提高，全区旅游业的管理水平和服务水平亟待加强。（六）旅游资源开发力度不够。旅游业投资不足，缺乏自我滚动发展的后劲，出现了一些无序开发和违法建设的现象。第二部分总体规划一、总体思路牢固树立科学发展观和以人为本的发展理念，全面落实生态涵养发展区的功能定位，围绕建设现代化生态新区这个总目标，按照政府主导、市场运作、科学开发、企业参与的方针，坚持走农旅一体化发展道路，努力开拓大市场、构建大产业、营造大环境、发展大旅游；坚持以建设生态旅游城市为载体，合理规划旅游产业布局，加快形成“一城两翼”的发展格局；加快实施旅游发展“双十计划”，加快建设十大旅游板块，培育十大精品景区，使休闲旅游产业尽快成为地区主导产业，全区旅游经济跻身全市旅游强区行列，京西11地区逐步成为首都市民休闲旅游首选之区。二、指导原则——坚持生态优先原则。紧紧围绕落实区域功能定位，严格遵守建设项目环境保护的有关法规，在保护的基础上进行科学合理的开发。——坚持政府主导原则。合理划分政府与企业的职责关系，不断优化旅游发展环境，强化政府部门的管理职能，为多种资本参与旅游业资源开发提供服务。——坚持特色精品原则。依据旅游市场动向和旅游者需求导向，发挥旅游资源与市场的比较优势，塑造旅游品牌的核心竞争优势，着力开发北京新一代旅游精品。——坚持整体运作原则。在线路设计、客源市场上重视区内外的联合，共同构建多功能、多层次的地区旅游精品网络，拓宽与共享旅游市场。——坚持市场导向原则。旅游设施建设要瞄准市场，科学定位、适度超前，保证旅游业发展与国内外市场高度融合、紧密衔接。——坚持产业联动原则。以旅游城市建设为载体，以旅游产品开发为重点，推动宾馆、餐饮、购物、商贸、娱乐业、农牧业、交通运输与旅游人才培养等全面发展，形成以旅游业为主导、现代服务业为主体的生态友好型产业体系。三、主要目标12“十一五”时期，全区旅游业发展的总体目标是争创全国最佳休闲度假旅游城市。经过五年努力，使旅游型城市建设框架基本形成，休闲旅游业在地区经济社会发展中的主导地位基本确立，全区旅游经济跻身全市旅游强区行列，京西地区逐步成为首都市民休闲旅游首选之区。1．旅游经济发展水平。旅游综合收入年均增长15%以上，旅游综合收入占地区生产总值的比重达到3%，旅游业税收占全区财政收入比重达到10%；2．旅游产业定位与政府主导机制。政府对旅游业发展的主导作用基本确立。旅游行政管理得到明显加强。旅游业发展有专项政策支持和经费保障。全社会支持旅游发展的工作格局基本形成。特色旅游产品开发形成规模。3．旅游业的带动功能和综合效益。乡村旅游得到较大发展。旅游业从业人员占总就业人数的比重达到15%，民营企业投资开发、经营旅游设施及旅游区（点）比重明显增加。4．旅游业精神文明建设和教育培训。旅游经营单位设立