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中国职业教育改革与发展李进职业教育的主要问题——外部问题（需求、声誉）——内部问题（认识、体制）——关键问题（师资、质量）——深层问题（课程、教学）——改革问题（理念、方法）中国职业教育发展简史11.1引言古代:传统就是力量学徒制近代:知识就是力量学徒制+学校制现代:需要就是力量多元化、系统化1.2中国近代职业教育的开端1866年，制造军舰的福建马尾船政局附设的船政学堂。1903年，中国近代第一部学制开始使职业教育的制度化。开始建立为经济服务的初级、中级、高级实业学堂。1917年，民间推动职业教育发展的组织——“中华职业教育社”成立。提出“教育与职业沟通”即：（政府+企业+教育）共同兴办职业教育职业教育的基本任务：一是求生存（谋生）；二是为社会服务；三是促进生产发展；四是发展个性。1922年，实行新学制——“6·3·3·4制”（小学6年，初中3年，高中3年，大学4年）1.3新中国职业教育的发展•1949年，新中国成立后，进行了一系列重大的职业教育探索和实践。•1952年，开始建立起了中等专业教育制度和技工教育制度。•1978年，确定经济建设为中心，搞改革开放，提出：国家现代化教育必须依靠教育，教育必须为国家现代化建设服务。•1979年，成立高等职业技术师范院校，培养职教师资。•1980年，改革中等职业教育结构，大力兴办职业高中。•1980年，试办高等职业教育（职业大学）。•1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，提出了，“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”的工作方针。•1986年，第一次全国职业技术教育工作会议召开，全面推动职业教育发展。•1991年，第二次全国职教工作会，建立职业教育体系；之后，开展职业学校评估，建设重点职业学校。•1996年，第三次全国职教工作会，中职毕业可以接受高职教育。•1996年，国家颁布《职业教育法》。•1997年，国务院发布《社会力量办学条例》民办职业教育的兴起。•2002年，国务院召开全国第四次职业教育工作会议，对职业教育的认识达到全新的高度。•2003年，《民办教育促进法》实施。•2004年，七部委召开全国职业教育工作会，提出职业教育以就业为导向。•2005年，国务院召开全国第六次职业教育工作会议，100亿元助职教，大力发展更凸显。六次全国职业教育工作会议•（１）、第一次全国职业教育工作会议——1986年•经国务院批准，由国家教委、计委、劳动部、国家经贸委等部门联合召开。•主要任务：贯彻落实1985年5月颁发的《中共中央关于教育体系改革的决定》精神，提要积极调整中等教育结构，大力发展中等职业教育，并制定了一系列加快职业教育发展的政策措施。（２）、第二次全国职业教育工作会议——1991年主要任务：依据社会主义现代化建设第二步战略目标对多样化人才的需求，明确提出要坚持发展职业教育的方针，力争在90年代初步建立起具有中国特色的职业教育体系基本框架。（阜康市职业中专获全国职业技术教育先进单位，受到表彰。）六次全国职业教育工作会议（３）第三次全国职业教育工作会议—1996年主要任务：认真学习贯彻《中华人民共和国职业教育法》，提出要加强职业教育法制建设，进一步推动职业教育依法办学，依法管理，努力使我国职业教育有更大的发展和提高。六次全国职业教育工作会议（４）第四次全国职业教育工作会议——(2002年7月28日—7月30日)国务院召开主要任务：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结近年来职业教育的成就和经，分析职业教育的形式，进一步建立职业教育的战略地位，明确“十五”期间职业教育改革发展的指导思想、目标和思路，研究制定推动职业教育改革发展的政策措施，努力开创职业教育工作的新局面。六次全国职业教育工作会议主要特点：一是规格高。朱镕基总理和李岚清、吴邦国两位副总理以及王忠禹国务院委员等领导出席，教育部、国家计委、财政部、估价经贸委、劳动和社会保障部等五部委的部长（主任）参会并讲话。二是规模大。各省、自治区、直辖市以及计划单列市的政府领导、五个局（委）等部门主要负责人，国务院有关部门、单位负责同志，职业教育先进集体和个人代表等，共计260人。三是文件准备充分。讨论通过了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《关于进一步发挥行业组织、企业在业教育和培训中作用的意见》、《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》。四是会议上交流的经验材料内容丰富，值得学习推广。六次全国职业教育工作会议（５）第五次全国职业教育工作会议——（2004年6月17日—6月18日）南京经国务院批准：教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、国务院扶贫办联合召开。陈至立国务委员到会讲话。六次全国职业教育工作会议主要内容：总结交流经验。把《决定》和实施2003—2007年教育振兴计划》中“职业教育与培训创新工程”的一系列工作思路和方针政策具体化。会议提出从现在到2007年，在高中阶段教育中，要加大结构调整工作力度，进一步扩大中等职业教育招生规模，使中等职业教育与普通高中教育比例大体相当，有条件的地方职业教育所占比例应占一半以上。中等职业学校不再升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不再升格为本科院校。教育部暂不受理与上述意见相悖的审批和备案。出台了《教育部等七部门关于进一步较快中等职业学校发展的若干意见》。六次全国职业教育工作会议（６）、第六次全国职业教育工作会议——（2005年11月7日—11月8日）国务院召开。10月28日颁布《决定》主要任务：动员各级政府和全社会落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，大力推进职业教育改革发展。六次全国职业教育工作会议主要特点：规格高，规模大。温家宝总理、黄菊副总理、华建敏、陈至立两位国务委员等领导参会并做重要讲话。国务院职业教育工作部际联系会议七个成员单位的领导出席会议并讲话。各省、自治区、直辖市的常务副省（市）长和分管教育的副省（市）长、中央和国务院部委的负责人、协会等有关单位的负责同志，共计300多人参加了会议。任务明确，会议交流经验好。共有16个单位在大会上交流，33个单位进行了书面交流，印发了13个国家职业教育发展的情况介绍。表彰了260个职业教育先进单位和300名先进个人。六次全国职业教育工作会议2职业教育发展的基础与结构知识密集人才密集技术密集资本密集劳动密集资源密集经济全球化人才结构的变化橄榄型葱头型金字塔型第一次工业化：工业经济第二次工业化：知识经济根据“经济合作与发展组织”1998年的《教育一瞥》关于1996年38个国家高中阶段中职所占比例统计低于20%：4国。墨西哥16%，巴拉圭9%，印度10%，菲律宾0%20-30%：7国。泰国28%，日本27%，葡萄牙26%，约旦23%，马来西亚21.5%，乌拉圭20.5%，爱尔兰20%30-40%：6国。印度尼西亚39%，西班牙38.5%，新西兰38%，冰岛36%，阿根廷33.5%，希腊33%，40-50%：3国。俄罗斯43%，智利42%，韩国42%50-60%：7国。挪威58%，中国57%，英国57%，法国54%，瑞典53%，丹麦53%，芬兰52%60-70%：6国。瑞士69%，波兰69%，匈牙利68%，比利时67%，澳大利亚66.5%，卢森堡64%高于70%：5国。捷克84%，德国76%，奥地利76%，意大利71%，荷兰70%发达国家劳动力结构的平均比值高层管理、技术人员15%中层管理、技术人员10%技术工人、初级人员55%熟练工人20%高级工：35%中级工：50%初级工：15%发达国家技能型劳动力占到总劳动力50%以上我国技能人才结构劳动部门统计（2004年）紧缺[劳动中国生产一线技能型人部门统计（2004年）]技能人员33%非技能人员77%初级工43%中级工36%高级工17%技师4%“十一五”末，高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例要达到25％以上，其中,技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5%以上，人数要净增190万人。3职业教育的基本理论与政策教育规律一是职业教育适应并促进经济社会发展。二是职业教育适应人的个性特点，在促进人全面发展的基础上，提高人的职业能力。教学规律一是职业学校教育以教学为主，围绕教学全面安排好其它工作。二是以实践性教学为中心，处理好理论教学与实践教学的关系。3.1基本规律教育教学实践性教学*中等职业学校1.45万所，招生650万人在校生达1560万人，占高中阶段教育的43%；*高等职业技术学院1097所，招生268万人，占普通高校招生数的53.14%，在校生达713万人；各种形式的文化技术培训约7000万人次。中国是一个人口大国，但是目前向国际劳动力市场输出的劳动力只有60万人左右，占世界境外流动就业劳动力总量还不到1%，3.2职业教育发展基本情况（2005年）——中国是世界上规模最大的职业教育3.3最新的政策——大力发展,加快发展国家的定位落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点•“四项工程”*国家技能型人才培养培训工程*国家农村劳动力转移培训工程*农村实用人才培训工程*以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程•“四个计划”职业教育实训基地建设计划(2000个)县级职教中心专项建设计划(1000个)职业教育示范性院校建设计划（高职1000／中职100）职业院校教师素质提高计划(中职:国家级3万/省级12万)主要政策措施•坚持大力发展职业教育的方针，普职比大体相当•“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针•按需办学，市场驱动，就业导向，职业指导，订单式培养•实行多样、灵活、开放的人才培养模式•倡导和推行“工学结合”、“半工半读”•把教育与生产实践、社会服务、技术推广结合起来•加强实践教学，建设共享的实习训练基地•加强“双师型”教师队伍建设，鼓励企业技术人员做兼职教师•示范性职业院校建设，规模化、集团化、连锁化•精品专业和课程建设•鼓励终身学习，学分制，学修制，弹性学制，分段完成学业•鼓励民办职业教育的发展教育教学改革框架培养目标办学模式专业教学实践教学师资培养高素质劳动者和高技能专门人才市场需求导向职教特色课程工学结合弹性学制学分制面向终身教育加强实践环节提高职业技能“双师型”教师师资基地建设职业道德职业能力就业率考核指标4职业教育师资队伍建设中职师资现状（2005年）全国中等职业学校专任教师共有75万人生师比为21：1。类型结构。专任教师中文化课教师占47.94%，专业课教师占49.13%，实习指导教师占2.92%。学历结构。专任教师中具有硕士以上学历的占1.57%，本科以上学历占71.84%。年龄结构。专任教师中35岁以下占50.82%，35－50岁占40.38%，50岁以上占8.8%。2010年目标——充实教师数量。全国中等职业学校教师规模达到130万人，生师比逐步达到1：16左右，兼职教师占教师队伍总量的比例达到30%。——优化教师队伍结构。教师学历达标率达到90％，研究生层次教师的比例每年提高1个百分点；专业教师中“双师型”教师的比例达到50%以上；教师普遍树立现代教育观念，能够熟练运用现代教育技术。——完善职教师资培养培训体系。国家级职教师资基地的培养培训能力大幅度提升，省级职教师资培养培训基地达到300个以上。——健全职教教师管理制度，基本形成体现职教特色的教师管理制度体系。双师型教师队伍建设•“双师型”师资是我国职教师队伍建设的特色和重点•“双师型”师资队伍包括提升个体“双师”素质和整体队伍结构优化两个方面•建设措施——职教师资培养体系和继续教育制度建设——积极从生产、服务一线聘请兼职教师——加快学校内部人事制度改革——加强政府的政策规范和引导之一：实践教学能力弱之二：能力结构不够合理之三：“双师型”教师和专业带头人缺乏之四：兼职教师聘用困难职教师资的突出问题既能讲授专业理论又能指导实践技能的一体化教师教学对象层次来自生产、服务一线的能工巧匠作兼职教师以专业理论和教学研究见长的专业带头人教师队伍结构文化课与基础