中国认证认可协会改革系列专题

【中国认证认可协会改革系列专题】改革路上的一大步2015-06-29中国认证认可中国认证认可中国认证认可协会改革综述改革中国认证认可协会（以下简称协会）的改革是从2014年5月开始的。协会此次改革以国家质检总局、国家认监委关于全面深化改革工作的部署为指导，站在行业发展的基点上，针对存在的深层次问题和行业诉求，积极主动地推进人员注册以及培训和考试制度改革，在制度创新、鼓励发展、强化主体责任、提升能力方面取得了初步成果，也为下一步的改革打下了基础。协会的改革是按照“放、管、治”相结合的改革精神进行的，以“放”激发市场活力、以“管”保证人员注册质量、以“治”鼓励从业机构参与共同治理，这成为协会改革的基本脉络。尝试管理体系人员注册制度创新人员注册是协会的核心业务，进行此项改革需要足够的勇气和智慧。与行政审批相分离，突出人员注册工作的本质特性，突破传统做法、尝试制度创新，是协会进行这项制度改革的基本思路。于是，重点管好注册审核员、适当放宽实习审核员入门条件，以及取消以资历升级的高级审核员注册及面试，设立以能力为主升级的主任审核员资格，成为这项改革的主要内容。具体点说，认证人员在统一考试的基础上放宽资历性入门条件，实习审核员不再要求工作经历，取消了对其转换执业机构的限制，便于其尽早熟悉认证工作、积累经验。需要注意的一点是，认证人员在执业过程中要遵循“逢晋必考”，规定了审核员、主任审核员都必须通过相应的统一笔试才可申请注册，改变了以往只凭积累审核经历晋级的做法。对于主任审核员晋升，要以知识考试和能力考核为主要条件，要求其具备相应管理体系审核所需的知识和技能，掌握相应认证领域的管理基础理论、前沿技术和动态，并能熟练应用管理工具，在认证认可行业具有“突出贡献与成就”。与其他条件相比，“突出贡献与成就”会成为主任审核员晋升中最大的一个亮点。简化人员注册程序简约而不简单，协会打破固有的流程规则，建立简化版的人员注册管理程序，具体落在四个点上：一是强化人员注册工作专业管理，将认证人员注册业务按照管理体系、产品（服务）认证两大类进行了科学划分；二是强化认证机构选人用人的主体责任，将原来由协会承担的注册材料评价等初始评价权，以及审核过程见证活动的管理权下放给推荐机构；三是通过建立和实施事中事后的抽查、监督、违规处理制度，对违规机构、违规认证人员进行相应处置；四是加大信息化投入，通过建立信息系统实现了人员注册工作无纸化办公，使人员注册工作更加便捷，极大地提升了效率，此前需要拎着材料箱到协会来办理注册业务的人员，现在只要在电脑前动动鼠标就可以完成注册事宜。改革认证培训模式时代在进步，打造认证高技术服务业已是行业最重要的发展诉求，也正是从这样的战略高度，协会主动改革认证培训管理制度，实际上是通过认证培训模式的改变，为市场注入新的活力，以市场的力量促进从业机构和人员整体素质的提升。在启动这项改革前，协会通过调研发现，培训过程质量不高、教材缺乏新意以及培训教师队伍老化是制约认证培训质量及市场发展的主要因素。于是，协会有针对性地推出了“两取消”改革措施，即取消认证培训机构确认、取消认证培训教师注册，“拆除行业院墙”，吸引更多机构、人才和资金进入到认证培训业，以增强认证培训市场活力。基于上述改革措施，原认证培训机构及培训课程确认制度已经调整为认证培训课程确认制度，而且在确认程序上也进行了优化，即授课教师与培训课程一同确认，在培训课程划分上更加细致，既有实习审核员、审核员培训课程大纲，也有自愿性产品认证检查员、服务认证审查员培训课程大纲，更加符合人员注册需求。完善考试制度审核员统一考试制度在我国已经实施了多年，但由于人员注册制度的调整，与之配套的考试制度也必须作出相应的改变，完善是必须的环节。于是，协会发布了新版管理体系审核员考试大纲，增加管理体系主任审核员考试科目，新增自愿性产品检查员考试科目。值得一提的是，考试监督管理成为这项制度完善的亮点，地方认证认可协会成为统考巡考工作中的监督力量。还有一个亮点在于，这项考试制度将信息安全管理体系（ISMS）、信息技术服务管理体系（ITSMS）、有机产品检查员考试等非统考科目纳入全国统考科目，但为配合服务认证审查员注册需求，取消了非金融机构支付业务设施技术认证、防爆电器设备检修服务认证、汽车玻璃零配安装服务认证、商品售后服务评价体系认证和信息安全服务资质认证等5个领域的必备考试要求，对于全年培训班次少或培训对象较为特殊的森林、体育、GAP、低碳、知识产权、软件评估师（SPCA）、伦理等科目，也会视情况采取定期、定点及跟班考试的方式进行，以满足从业机构的需求。挖掘自愿性产品认证检查员注册需求自愿性产品认证在我国的发展比较缓慢，为改变这种局面，协会期望通过完善这项注册制度促进这类认证的发展。基于此，协会作出改变，以最大限度挖掘自愿性产品认证检查员注册需求。为把好自愿性产品认证人员入门关，协会规定对于新进入认证行业的产品认证检查员增加认证基础知识考试，主要考核与产品认证有关的合格评定内容，以强化申请人对产品认证有关标准、要求、知识的理解和应用，让新入者真正成为可以信赖的新力量。为提升自愿性产品认证人员专业水平，协会调整了专业划分，自愿性产品检查员注册专业由原来的2个专业细分为21个专业，让细节催生这类认证的进步和发展。为鼓励发展，协会对于尚未成为认证机构、拟开展认证活动的机构，设置推荐检查员的特殊通道，提出了相应要求及评价方法。鉴于服务认证尚处起步阶段，对服务认证注册人员不细分专业，均为“一般服务认证”，初次注册时也不需要统考，但必须参加经过确认的培训课程培训，掌握基本知识。发掘和引领需求，促进自愿性产品认证发展是协会完善和管理这项注册制度的基本出发点。值得关注的是，协会的改革并不止步于此，下一步的改革举措也在积极酝酿中。据透露，引领推动认证检测行业向现代服务业转型发展、致力于提高行业自我治理能力、全方位提升协会服务行业发展的能力、持续优化认证人员注册业务、探索协会分支机构设置与发展机制等设想会成为协会下一步改革的着力点。由此可以预见，未来协会改革可能实现的转变在于：在需求管理上协会的工作会在满足法律法规要求的前提下向满足机构和人员需求转变；在人员管理上由协会管理为主向多元治理转变；在评价上由以申请材料评价为主向“申请材料+能力评价”转变；在制度建设上由从完全与国际准则接轨向建立中国特色的认证人员注册制度转变。来源：《中国认证认可》杂志