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1兩岸入會對兩岸三地經濟發展的影響立法院副院長國家政策研究基金會副董事長江丙坤中華民國91年9月17日2目錄壹、台灣加入WTO之經過貳、台灣入會之承諾與影響參、中國大陸入會之承諾肆、兩岸入會後之影響伍、直航對兩岸三地之影響陸、結論3壹、台灣加入WTO之經過一、WTO簡介（一）WTO正式成立於1995年1月1日，在GATT與WTO並存一年後，於1995年12月中旬宣告結束，至2002年1月1日為止，WTO共有144個會員。（二）台灣於2002年1月1日正式成為WTO的會員。（三）WTO規範：1.全世界約有95％的貿易在WTO規範下進行。2.規範範圍由傳統貨品貿易擴展至農產品等，最近又擴展至環保、競爭政策、ITA和電子商務等與貿易有關之新議題。4二、WTO協定之架構（一）貨品貿易多邊協定（共十三項）。（二）服務業貿易總協定。（三）與貿易有關之智慧財產權協定。（四）爭端解決規則與程序瞭解書。（五）貿易政策檢討機制。（六）複邊貿易協定。壹、台灣加入WTO之經過5三、貨品貿易多邊協定（十三項）關稅暨貿易總協定（1944）動植物檢驗檢疫協定農業協定技術性貿易障礙協定紡織品與成衣協定反傾銷協定輸入許可發證程序協定補貼暨平衡措施協定關稅估價協定（交易價格）防衛協定原產地規則協定與貿易有關投資措施協定裝運前檢驗協定壹、台灣加入WTO之經過6壹、台灣加入WTO之經過四、加入WTO對我國之效益（一）享受最惠國待遇及國民待遇。（二）參與制訂國際經貿規範。（三）透過爭端解決機制，解決經貿糾紛。（四）促進產業升級，改善企業體質。（五）增進消費者福祉，提升生活品質。（六）擴大國際活動空間，提升國家地位。7五、工作小組進度和內容時間內容第一次1992年11月GATT會員國首次審查我國所提外貿體制，提出470個問題。第二次1993年4月審查我國外貿體制。第三次1993年6月審查我國外貿體制。第四次1993年10月審查我國外貿體制。第五次1994年5月審查我國外貿體制。第六次1994年7月各國經過前五次審查答詢和澄清，提出一份外貿體制確認清單，計24個問題，多數獲得共識，外貿體制審查告一段落。同時，我國呼籲WTO秘書處草擬我國入會議定書。第七次1994年12月討論我國工作小組未來方向，以及再次呼籲秘書處草擬我國入會議定書及工作小組報告。第八次1997年2月歷經兩年未舉行正式工作小組會議，此次各會員著重在聽取我國雙邊談判報告，象徵意義大於實質意義。第九次1998年5月WTO首次審查我國工作小組報告，完成一讀，並成立農業與補貼兩個專家小組會議，以解決台灣經貿體制所存在的問題。第十次1999年5月我國工作小組報告、入會議定書完成實質審查，各國開始進行核驗。第十一次2001年9月我國入會議定書、工作小組報告及關稅彙總表、服務業承諾表獲得工作小組採認。壹、台灣加入WTO之經過8六、雙邊諮商之進展截至89年4月13日我與巴西簽署雙邊協議後，台灣共與29個國家簽訂雙邊協議，僅香港未和我國簽署雙邊協議。台灣雙邊諮商進展（均已完成雙邊諮商）會員名稱簽署協議日期會員名稱簽署協議日期會員名稱簽署協議日期南非84/2/24日本86/1/24阿根廷87/7/1捷克84/5/23挪威86/1/24泰國87/7/30斯洛伐克84/5/30冰島86/2/28美國87/8/8土耳其84/7/17馬來西亞86/5/13歐盟88/1/22薩爾瓦多84/7/24菲律賓86/5/21加拿大88/6/28哥倫比亞85/6/25紐西蘭86/10/31波蘭87/5/19烏拉圭85/6/26新加坡86/11/12哥斯大黎加88/9/22智利85/12/13瑞士87/5/20秘魯89/4/12韓國85/12/24匈牙利87/5/21巴西89/4/13澳洲86/2/3墨西哥87/5/21香港未簽署壹、台灣加入WTO之經過9一、關稅減讓之承諾(一）整體關稅1.整體關稅2001年為8.20％，入會後降稅完畢時為5.53%，降幅為32.56％，降稅項目有4,491項。2.農產品2001年的平均名目關稅20.02％，入會後降稅完畢時為12.86％，降幅為35.76％，降稅項目有1,021項。3.工業產品2001年的稅率6.03％，入會後降稅完畢時為4.15％，降幅為31.18％，降稅項目有3,470項。加入WTO後農產品、工業產品及全部產品各年平均名目稅率表單位：％全部產品農產品工業產品2001年稅率8.20％20.02％6.03％2002年稅率7.08％14.01％5.78％降稅完畢時5.53％12.86％（2004年底或2007年）4.15％（2002年底或2004年）降幅32.56％35.76％31.18％降稅項目4,491項1,021項3,470項貳、台灣入會之承諾與影響10（二）零對零方案(計897項)1.2002年實施：藥品(141項）、營建設備(67項)、醫療器材(78項)、傢俱(24項)、農業機械(30項)、烈酒(2項)、紙類(116項)、玩具(35項)。2.2004年實施：鋼鐵(353項)。3.2005年實施：啤酒(1項)。貳、台灣入會之承諾與影響11（三）化學品一致性方案：為使化學品貿易進一步自由化與便捷化，WTO會員國同意將化學品分成三大類，分別適用於0％、5.5%和6.5%的固定進口關稅，共計1405項；於入會時開始執行，期限最長者為2006年1月1日完成降稅。海關稅則號列調和稅率第28章（無機化學品）5.5%第29章（有機化學品）2901-29020.0%2903-29155.5%2916-29426.5%第30章（醫藥品）0.0%第31-39章（其他化學品）6.5%貳、台灣入會之承諾與影響12二、農業方面（一）對農產品的承諾1.關稅方面：入會後調降1,021項產品，名目關稅由2001年的20.02％降為12.86％。大部份產品在2002年完成調降，只有137項敏感性產品可延至2004年。農產品2001年稅率20.02％2002年稅率14.01％降稅完畢時12.86％（2004年底或2007年）降幅35.76％降稅項目1,021項貳、台灣入會之承諾與影響132.非關稅部份：（1）2002年1月1日已取消18項農產品之地區限制措施，開放自由進口。2002年取消進口限制農產品龍眼、荔枝、橙類、檸檬、葡萄柚、葡萄、桃子、李子、蘋果、其他中國柑、馬鈴薯、木瓜、其他柑桔類果實、番石榴、全鴨、火雞肉塊、鴨肉塊、魷魚（2）2002年1月1日稻米採限量進口，依入會承諾，需進口144,720公噸。貳、台灣入會之承諾與影響14（3）2002年1月1日起對22項農漁產品實施關稅配額措施。項目2002年配額量(公噸)項目2002年配額量(公噸)豬腹脅肉6,160檳榔4,412雞肉19,163香蕉5,335豬雜10,000鳳梨9,548禽雜1,836芒果5,120鹿茸1.5柚子1,720液態乳10,649東方梨4,900花生2,618鮮柿子576紅豆1,500桂圓肉110乾蒜球1,844糖120,000香菇115鯖魚4522.5乾金針菜40鰺魚1,308椰子8,000鰮魚1,906.5貳、台灣入會之承諾與影響15（4）採行特別防衛措施：2002年元月1日開始對14項敏感農產品，採行特別防衛措施(SSG)。即該等產品在當年之進口量超過基準數量，或進口價格低於基準價格10％以上，可課徵三分之一額外關稅。實施特別防衛措施農產品花生、東方梨、糖、大蒜、檳榔、雞肉（包含雞腿、雞翅及其他雞肉塊）、液態乳（包含鮮乳及其他液態乳）、動物雜碎（包含家禽雜碎及家畜雜碎，僅適用於數量基準）、紅豆、乾香菇、柚子、柿子、乾金針及豬腹脅肉。貳、台灣入會之承諾與影響16（二）對農業整體的影響1.農作物方面：開放進口後將會受到衝擊的有（1）國內價格偏高的產品，包括花生、紅豆、大蒜、金針和香菇等。（2）國內生產成本較主要生產國家為高的產品，包括東方梨、椰子、鳳梨、柚子等。2.畜產品：我國消費者偏好豬肉之腹脅肉、雜碎和雞腿翅，以致此部位肉品的國內價格偏高，故開放進口對養豬和養雞業將有所衝擊。3.漁產品：鯖等漁類受關稅配額進口直接影響，價格預估將下跌，非鯖等漁業面臨北歐、日本等高緯度國家進口魚貨競爭。貳、台灣入會之承諾與影響174.根據農委會報告顯示，加入WTO對農作物、畜產和漁產等將會受到衝擊。由於產品價格下跌，生產量減少，進而亦影響到農地種植面積和農民就業機會。2002年（以2000年為評估基準）2004年（以2000年為評估基準）農業產值減少247億元減少6.8％減少385億元減少10.6％農作物減少118億元減少7.1％減少168億元減少10.2％稻米減少56-72億元減少16.1-20.9％減少58-78億元減少16.7-22.6％畜產減少87億元減少8.1％減少146億元減少13.6％漁產減少42億元減少4.6％減少71億元減少7.8％農地利用減少5萬3千公頃-減少8萬6千公頃-農業勞動1萬8千至2萬7千農民受到波及2.4-3.6％2萬至4萬6千農民受到波及2.7-6.2％貳、台灣入會之承諾與影響18（三）農業部門因應措施1.合理運用一般防衛措施（如反傾銷稅、平衡稅）、特別防衛措施和關稅配額，來降低入會之衝擊。2.政府應依據「積極開改、有效管理」，促使兩岸農業由目前的水平分工轉為垂直分工架構。3.促進農業轉型，擴大農業經營規模，並結合文化與觀光，推動休閒農業。4.政府依「農業發展條例」之規定，設置「受進口損害救助基金」一千億元，以因應入會後之衝擊。5.拓展多元化和現代化的農產品運銷體系。6.落實動植物防疫檢疫。貳、台灣入會之承諾與影響19三、工業方面（一）工業部門的承諾1.關稅方面：平均名目稅率自諮商基期年（1992年）之6.52％，至2001年調降為6.03％，於完成執行調降後，平均名目稅率降為4.15％。工業產品2001年稅率6.03％2002年稅率5.78％降稅完畢時4.15％（2002年底或2004年）降幅31.18％降稅項目3,470項貳、台灣入會之承諾與影響202.非關稅部份：（1）承諾取消對購置國內外機械設備其投資抵減率相差10％之優惠差別性待遇之補貼。（2）國人自行設計汽車引擎、車身及底盤抵減貨物稅措施，2002年元旦不再受理新案，2005年全面取消。（3）2002年元月1日取消汽機車自製率之規定。（4）取消國產品貨物稅課徵計算方式中之「百分之十二推廣費用」之規定。（5）製藥業須符合藥品登記相關之技術性法規與標準，以及審核程序之公平性與透明化之規定。（6）遵守烏拉圭回合談判達成之「紡織品及成衣協定(AgreementonTextileandClothing)」內容。貳、台灣入會之承諾與影響213.進口管制方面：入會後兩年內開放柴油小客車進口和製造；小汽車和輕型商用車已於2002年元旦以關稅配額取代現行進口區域限制。2011年取消配額限制（關稅17.5％）。小汽車及輕型商用車採關稅配額期程2002入會年20032004200520062007200820092010配額內稅率％2927.5626.1224.6823.2421.820.3618.9217.5配額數量（單位：輛）加拿大12,91215,49418,59322,31226,77432,12938,55546,26655,519歐盟159,220191,064229,227275,132330,159396,190475,428570,514684,617美國159,220191,064229,227275,132330,159396,190475,428570,514684,617其他會員10,00012,00014,40017,28020,73624,88329,86035,83242,998貳、台灣入會之承諾與影響22（二）對工業部門的影響1.入會後我國必須遵守ＷＴＯ協定的規範、履行入會雙邊及多邊諮商的承諾事項、並配合修正國內不符合ＷＴＯ規定之各項相關法規及行政命令。由於政府對產業保護將相對減少，短期內難免對部分產業造成衝擊。為此，經濟部於91年7月3