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鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝1世界屋脊的圣洁明珠雪域高原的宁静家园鲁朗国际旅游小镇总体规划广东省城乡规划设计研究院2012.11.05鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝2鲁朗国际旅游小镇（以下简称“鲁朗小镇”）是广东省重点援藏项目、西藏和平解放60周年广东援建献礼项目。规划先行是确保鲁朗小镇有序开发、依法建设的重要保障，当前鲁朗小镇规划建设处于起步阶段，应当谋而后动，广东省住房和城乡建设厅提出在现有总体城市设计的基础上，系统编制鲁朗小镇的总体规划、控制性详细规划及市政工程规划。通过规划的编制和实施，将鲁朗小镇打造成援藏项目的精品、高品质的旅游小镇。这一建议获得省领导的肯定。鲁朗小镇的总体规划是鲁朗小镇发展目标、发展规模、空间布局以及设施建设的综合部署，是引导和调控鲁朗小镇建设，保护和管理其空间资源的重要依据和手段。经法定程序批准后，将成为编制鲁朗小镇控制性详细规划、市政工程规划以及实施规划行政管理的法定依据。为此，为推进鲁朗小镇的规划编制工作，首先应开展编制鲁朗小镇的总体规划。项目组现场调研鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝3一、发展定位与愿景旅游开发将增加地方居民经济收入，促进地方社会进步和文化传承，带动鲁朗社会经济的全面发展。小镇旅游开发的意义经济发展进一步提高鲁朗镇知名度，扩大旅游影响力，吸引更多的游客。地方居民可在旅游服务、旅游产品销售中实现经济创收。社会进步小镇建设将完善各项城镇公共服务配套，促进地方城镇化进程，促进地方居民与外部世界的交流学习，从而不断提高地方居民的生活水平和综合素质，促进地方社会的文明进步。文化传承地方居民可以在日益增多的外来旅游者及多元文化交流中增强文化个性意识及地方文化认同，并自觉的保护和传承地方优秀文化。依托良好的交通区位和资源条件，将鲁朗城镇性质为：林芝县重点镇、国际旅游小镇鲁朗具有美不胜收的风光，舒适宜人的气候，优越的交通区位，拥有发展旅游的先天条件。随着交通设施的继续完善，鲁朗有条件建设成为藏东南的旅游集散地。鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝4世界屋脊的圣洁明珠雪域高原的宁静家园发展愿景“旅游城镇化”是西藏多数城镇的城镇化策略。为避免低端、重复的“同质化”竞争，鲁朗应重点突出——地域特性民族特征时代特征鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝5规划原则——体现圣洁宁静的主题尊重自然，顺应自然，实施最严格的生态环境保护政策，严格保护现有湿地、草甸、森林等生态景观资源；推广绿色低碳规划理念，通过低冲击开发、绿色交通、绿色市政，采用最低扰动度的建设模式，减少人为工程措施对原生态环境的干扰，实现可持续发展。尊重当地宗教、文化及传统风俗；传承传统节庆、林卡、藏戏等文化形式；体现藏式传统城镇特征，塑造鲁朗魅力文化景观。312生态优先，绿色低碳民生为本、共享发展凸显工布藏区文化和传统特色二、规划原则充分考虑旅游开发对当地居民日常生活和文化心理的影响，建立公平的利益分享机制和广泛的公众参与机制，增加地方居民经济收入，确保当地居民共享发展成果，促进和谐社会进步和文化传承。鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝6人口规模预测：预测2020年，规划区常住人口约为2000人、住宿旅游人口不超过1500人、非住宿旅游人口4000-5000人。三、发展规模常住人口住宿旅游人口非住宿旅游人口旅游服务人口现有常住人口自然增长法比例估算法经验借鉴法自然增长法人口构成预测方法现状预测值205人--100人3000人约250人1200-1800人1000-1500人4000-50002000人经验值配置住宿旅游人口按等同于常住人口考虑，非住宿旅游人口按50%的系数折算为设施人口，则设施人口规模约为6000人。鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝7四、功能-设施体系构建规划借鉴加拿大班夫镇、瑞士英格堡等国际先进旅游小镇经验，并基于使用者的活动需求，研究小镇功能，确定三大设施体系。类型设施项目设施布局建议公共服务设施镇政府、派出所、农机管理农技推广站、兽防站、公务员宿舍布置于安静、可达性佳的地方小学、幼儿园布置于相对安静、较为安全之处卫生院布置于安静、可达性佳的地方中心广场广场可布以经幡，呼应地方民俗，同时广场也可为节庆活动提供场地。布置于地块较完整、景致优美的地方旅游服务设施游客接待设施游客接待中心功能包括信息咨询、旅游组织、驴友拼游、中途休息等，布置于规划区交通便捷之处，可与广中旅办公楼相邻布置商业服务业设施度假酒店选择于用地完整、环境优美、区位优越的地块顶级商务会所、养生古堡布置于雅屹河、鲁朗河交汇处，以形成全区的空间核心商业街（朗玛民俗餐厅、户外装备店、拉达朗礼品店、银行、邮局、日用品、食品、便药店、汽车、单车保养站）布置于交通较为便捷、用地完整之处“雅·鲁”藏布酒吧街布置于雅屹河、鲁朗河交汇处附近文化设施红宫·传统艺术馆、演艺中心突出工布藏区文化特色，布置于规划区的核心位置。其中演艺中心可表演《格萨尔王传》等传统藏戏名剧户外休闲设施林卡公园彰显藏族的林卡文化露天营地可在周边草甸、滨水岸线、林地等自由选择步行道可在周边草甸、滨水岸线、林地等自由选择市政基础设施消防站、垃圾中转站、污水处理站、储气站、加油站、变电站、电信基站、公厕根据市政设施要求布置。公厕可与设施合设鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝81、规划范围五、空间布局规划区为鲁朗国际旅游小镇（即鲁朗镇区，以下简称鲁朗小镇）范围，东至扎西岗村-纳麦村旅游公路，南至纳木林村，西至东久林场场部，北至扎西岗村，面积约10平方公里。规划区位于工布自然保护区的非保护区界线之内。规划范围规划区范围鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝9规划区属于河谷地形，整体地形特征为东西高，中间低，沿鲁朗河南北向分布，两端相距约2.8公里，南端高程比北端高约24米，基本场地坡度约为0.9%。规划区西侧为工布自然保护区山地，制高点高程约4113米；东北方向与海拔6925米的加拉白垒峰遥遥相对。注：东南视角，视角高度为6.95km海拔：6925m海拔：3299m海拔：4599m海拔：4113m2、大地景观分析N海拔：3405m海拔：3289m海拔：3313m工布自然保护区加拉白垒峰五、空间布局鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝10图例：高程：坡度：3、自然条件五、空间布局鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝11（1）现镇区地势平坦，场地基本坡度为0.5%，与鲁朗河的高程差约3m。镇区以北有一低洼缓坡用地，与现镇区之间有3m的高差，平均坡度约1.6%。（2）在规划区北侧，有一低洼地块，其与318国道之间的坡度为11.0%。（3）雅屹河以南用地地形变化复杂，坡度约11%，需要进行一定的竖向工程处理，才能进行建设。（4）鲁朗河东岸牧草地，南高北低，整体坡度约0.6%。（5）纳麦村西南方有一块平整的用地，现状为堆场，场地坡度约0.5%，用地高程比鲁朗河基本高约2m。（6）四周山地的坡度基本都在13%以上，局部山地坡度超过50%，但都不超过100%（45°）。4、建设用地选择原则五、空间布局牧草地滨河地低坡山地陡坡山地雅屹河鲁朗河纳麦村现镇区现状低洼地东久林场场区雅屹河以南用地鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝12分区主要影响地质灾害危险性小区主要遭受地基不均匀沉降、基坑边坡失稳及基坑涌水等地质灾害的影响。地质灾害危险性中等区主要遭受沟谷形泥石流灾害的危害，危险等级为II级。危险性中等区危险性小区河流评估区五、空间布局4、建设用地选择原则根据《西藏林芝县鲁朗国际旅游小镇规划建设项目建设用地地质灾害危险性评估报告》（以下简称《地质灾害评估报告》）（2012年8月），评估区（分南北两片区，北片东至鲁朗河、南至雅屹河南岸、西至山体；南片东至东部山体、西至鲁朗河、北至纳麦村口。不包括鲁朗河东侧的草甸湿地）内建设不存在引发或加剧的地质灾害，仅在泥石流沟道北侧及沟口附近可能遭受泥石流灾害的威胁，其危害性、危险性中等。因工程建设可能加剧地质灾害、地基不均沉降、基坑边坡失稳及基坑涌水灾害、地下水污染的可能性、危险性小；因工程建设遭受洪水淹没灾害、地基不均匀沉降、冻土冻融灾害的危害性小、危险性小。评估区地质灾害危险程度划分为地质灾害危险性小区和地质灾害危险性中等区。鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝13地质灾害防治措施（1）泥石流沟道两侧进行堤防工程，山洪标准按照10到20年一遇设计，泥石流标准按20-50年一遇设计。（2）建立完善的排水系统，保障地表水顺畅流通。防止雨水对工程建设产生影响。（3）在工程施工前，进行工程地质勘察，查明其地质结构及软弱土体的分布规律。根据场地工程地质资料进行工程设计。（4）在建设场地开挖基坑时应合理布设、开挖深度合理，严格按相关规范、规程进行，避免对建设场地基础造成破坏。（5）建议抬高建筑物地基基础。（6）在施工过程中，加强对环境的保护。五、空间布局4、建设用地选择原则危险性中等区危险性小区河流修建防洪堤位置评估区泥石流沟在汛期强降雨和持续降雨的条件下易形成泥石流灾害，需重点完善边沟排水系统和沟道两侧的堤防工程。鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝14在保持原有地形景观特征的基础上，尊重当地自然、文化、经济、交通等条件确定可建设用地范围，同时尽量减少土方工程量。建设用地选择标准：基本坡度在8%以下的用地。基本坡度在8%~15%之间的用地，在进行适当的低方量场地整理工程后，可作为建设用地。鲁朗河沿河的用地必须退让15米进行建设，雅屹河沿河用地须退让5米进行建设。地质灾害危险性中等区必须严格按照《地质灾害评估报告》进行工程防护措施处理。沿河建设用地高程必须高于鲁朗河常年河岸线高程2m以上。（参考现状鲁朗镇区高于鲁朗河河岸线约2m）用地距离周边山体应预留10~15米的安全防护距离。基本地形不变用地填方用地滨河用地挖方用地4、建设用地选择原则五、空间布局纳麦村雅屹河鲁朗河鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝155、空间管制限建区范围和管制要求限建区是指规划区内出于生态、安全、农业生产等需要，不宜安排城镇开发建设项目的地区，主要包括规划区内林地，鲁朗河、雅屹河的水体、岛屿及湿地草甸；鲁朗河西侧15米退让范围、雅屹河两侧5米退让范围内用地；纳麦村村口基本农田。面积为852.3公顷，限建区内基本农田原则上应进行保护，如因城镇发展需求需要占用，应按法定程序对《鲁朗镇土地利用总体规划》进行修改，并经依法审批；鲁朗河、雅屹河上的岛屿、两侧退让用地及周边湿地草甸原则上仅可进行绿化建设，如需建设永久性建筑，或因人工湖建设需要淹没，必须按法定程序开展地质灾害评估和环境影响评价，并经依法审批，对项目的防洪、防泥石流及生态安全等措施必须进行严格的控制和监督。适建区范围和管制要求适建区为规划区内优先建设的区域，除限建区以外的区域为适建区，包括鲁朗小镇规划建设用地、纳麦村和扎西岗村村庄建设用地、318国道用地和建设备用地，面积为113.76公顷。适建区应在确保舒适度假和生活环境的基础上，以节约集约用地为原则，依照规划合理确定建设用地规模、开发模式、开发强度和开发时序。空间管制规划图五、空间布局鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝16根据《鲁朗国际旅游小镇总体城市设计与概念性建筑设计》，形成以人工湖为核心景观，开发多样化的旅游景点，配备酒店、会议、度假等功能，提供商务度假、特色餐饮、藏式康体疗养为一体的服务，拥有高品质的度假设施与环境，丰富休闲度假内容的空间布局方案。方案一空间布局方案一功能分区酒店别墅区（北区）风情度假区（中区）民俗体验度假区（南区）鲁朗镇区配套服务区（西区）五、空间布局6、方案比选鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝17方案二以维护原生的河流、湿地、草甸景观及促进小镇社会和谐进步为出发点，突显以精神空间为城镇核心的传统藏族城镇布局风格，围绕文化-商业核心布置度假、后勤服务、行政生活等功能片区。形成活力凝聚、景观丰富、功能完善的旅游小镇。方案二空间布局方案二规划结构五、空间布局6、方案比选鲁朗国际旅游小镇规划西藏林芝18用地布局规划图湿地五、空间布局7、建设用地布局经过省援建西藏林芝鲁朗国际旅游小镇工作指挥部主持的多次协调，本规划在充分尊重《鲁朗国际旅游小镇总体城市设计与概念性建筑