中央国家安全委员会开创国家安全战略新格局

1中央国家安全委员会：开创国家安全战略新格局□朱志宏2013年11月12日，中国共产党十八届三中全会公报指出将设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。2014年1月24日，中共中央政治局召开会议，研究中央国家安全委员会的设置，决定由习近平任主席，李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员若干名。2014年4月15日，习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议，强调坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路。一、中央国家安全委员会的产生背景拥有国家安全委员会早已是国际通例，美、俄等大国的国家安全委员会，在应对国内外重大安全问题上的卓著成效，已经为大量事实所充分验证。英国于2010年设立了国家安全委员会后，卡梅伦首相定期召集所有处理外交、国防和情报等安全问题的资深大臣和官员开会，首相的地位得以较大地提升。日本也积极筹措成立一个新的国家安全机构“国家安全保障会议”，从2013年年底已开始投入正式运作。改革是由问题倒逼而产生的。在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中，习近平总书记对中国的安全形势总结时，用了“双重压力”这个词。他说，“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。”外交部发言人秦刚在回应媒体“中国决定设立国家安全委员会的目的是什么”提问时，直接而幽默地表示，“毫无疑问，中国设立国家安全委员会，恐怖分子紧张了，分裂分子紧张了，极端分子紧张了。总之，那些企图威胁和破坏中国国家安全的势力紧张了。”二、中央国家安全委员会的机构性质关于中央国家安全委员会的性质，《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》指出：“中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。”这个界定就明确意味着，该机构的性质是党内机构。从该委员会的设置及其组成人员由“中共中央政治局”召开会议作出决定也能看出，其成立和运作不需要得到人大的批准，自然不被视为政府机构，所以只是属于中共党内的领导机构。作为一个整体权衡国家安全战略的机构，而不是具体的战术执行机构，国家安全委员会应该是由国家领导人和各个相关部门首脑组成的磋商、协调机制而非实体编制。将来的国家安全委员会需要“把公安、武警、司法、国家安全部、解放军总参二部、三部、总政的联络部、外交部、外宣办等部门，全部揉并在一起”，终结过去各自为战的局面，将国防、经济、公安等力量握成一个拳头，为国家安全与国家利益拟订长远战略，审议重大问题，进行顶层规划。有意思的是，中央政治局最终决定设置的“中央国家安全委员会”与十八届三中全会提出要成立的“国家安全委员会”，两者在称谓上出现了不同，增加了“中央”二字。细微的2变化显然在于强调，这个新设立的高规格机构归属于党口。当然这一变化，也会引发人们对“中央军委”的联想。检索党章和宪法，找不到“中央国家军事委员会”这样的概念，党章中的用语是“党的中央军事委员会”，宪法中的提法是“中华人民共和国中央军事委员会”。所以，“中央军委”其实是因为“一套人马，两块牌子”的特例而形成的约定俗成的说法。但是，中央国家安全委员会目前仅仅设于党内，中央国家安全委员会和国务院的国家安全部，不是“一套人马，两块牌子”，也不是“合署办公”，自然不能用“中央军委”来类比。三、中央国家安全委员会的参照比较首先说一说中央国家安全委员会在我国的政治格局中的地位。中央国家安全委员会是我国最高级别的国家安全机构。委员会结构将是“小核心，大外围”，即核心机构精干、权威，但辐射面广，涵盖传统安全和非传统安全领域。据此，在我国的常设机构中，就中央国家安全委员会的地位，应该排在中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委之后，其后是最高人民法院和最高人民检察院。再来说一说与其他国家的安全委员会的比较。美、俄等很多国家都设有国家安全委员会或者类似机构。从现代化国家国际安全机制来说，各国安全委员会的基本功能都是一样的，不过根据本国定位和在国际关系中扮演的角色，在处理一些问题上可能会略有不同，但不会有根本的区别。这里简单比较一下与美国国家安全委员会的区别。首先，我国的国安委承担“双安全”职能，对外应对各种挑战中国主权的风险，维护中国海外政治经济利益，对内应对各种可以预见和难以预见的社会不稳定因素，巩固执政党的执政地位。美国的国安委主要处理对外安全，国内的安全则交给其他的部门去做——相对于国内的安全威胁，美国的境外威胁要大得多。其次，美国版的是一个纯粹的咨询机构，机构的设置和人员的任命都充满了总统的意志，我国的国安委则不仅仅是一个咨询机构，还有决策、立法等实体部门的职能，其机构的设置和人员的任命，都应有相对规范的程序。作者简介：朱志宏，男，生于1969年5月，现在江苏省宝应县安宜高级中学任教，法学学士，中学高级教师，扬州市中青年骨干教师。联系地址：江苏省扬州市宝应县白田南路1号安宜高级中学朱志宏（收）邮政编码：225800联系电话：[phone]电子信箱：[e-mail]