中外环境保护对比研究

中美两国环境保护对比研究【摘要】美国是世界强国，中国也在近二十年来的时间里快速发展起来成为发展中大国。在环境保护方面上，美国已经成为了发达国家，环境保护已经不再是困扰其发展的阻碍。中国则是在经济发展过程中以牺牲环境来换取发展，延续发达国家先污染再治理的模式。在近几年的时间里，环境污染已经得到了国家还有民众的广发关注和重视。本文将从两国的意识、环保政策、非政府组织三大方面来浅析环境保护的对比。关键词：中国美国意识政策非政府组织一、环境保护意识(一)、历史背景环境保护是基于环境保护意识的形成之上的。在中外环境保护意识的形成时间上来看。从1972-1978年的7年，中国正处于极为混乱的“文革”劫难时期，也是环境问题开始暴露，环境保护意识萌生、传播和普及的时期。当时中国工业化还处于初期阶段，但环境污染开始在局部地区特别是城市暴露出来，污染事件陆续出现。但当时国人对环境污染、环境公害还知之甚少。但1970年的美国开展了旨在保护环境的“地球日”活动，喊出了“不许东京悲剧重演”的口号。对当时的中国而言，当务之急是要认识环境问题，提高对环境保护的意识。所以在19世纪80年代的中国和美国在环保意识上是有差距的。美国已经在着手开展了环境保护运动，而我国正处在认识阶段。(二)、民众环保意识情况一个国家民众的环保意识与国民性格、社会经济水平、社会制度和文化水平等都有关系。中国和美国是两个差异非常大的国家，在民众环境保护意识上面则存在这样的差异。中国城市中生活的对空气、噪声和工业污染的感受非常深。而农村人在水、土壤污染和生物多样性的减少更感到忧虑。在谈到“居住地的生态环境质量”时，约有一半受访人认为处于“中等水平”，另有20％受访人认为处于较差的状况。地球村的观念也越来越深入人心，57％的受访人认为我国环境状况在世界范围内处于比较差的水平。以上是我国居民对环境污染的认识。在如何应对环境污染上，我国民众是无奈和无力的。面对环境污染上是心有余而力不足，仅能依靠政府去组织管理环境污染。美国是一个发达国家，民众的生活质量高，生活环境也相对优美，倘若环境一旦发生污染，美国人是非常敏感，而且在行动上反应也是强烈的。美国人相对于中国是敢言敢为的，在环境保护意识上也是都自己的观点和看法，环境保护意识非常明显。美国的民众的综合素质和经济水平均高于我国，由于美国是一个高度民主的国家，美国民众都具有非常强的公共意识和主人意识，在危害到自己的利益时常常会行动起来，例如发起游行和社区组织活动，有效的对环境保护起到监督作用。二、中国环境保护政策浅析（一）、预防为主，防治结合政策环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。（二）、谁污染，谁治理政策从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。（三）、强化环境管理政策由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。三、美国国情及环保政策浅析（一）、充裕的环境资源容量。美国拥有世界第三大的国土面积，但是人口总量却仅有3.1亿，其主要国土面积都位于最适宜人类居住的北温带，而且拥有东西两条海岸线，气候湿润，平原多、荒漠少，人口分布比较合理。充裕的环境资源容量还得益于美国高度重视对重要生态功能区的保护，各类生态功能区一经划定就具有法定效率，不得随意更改。纽约中央公园、旧金山金门公园、红木国家公园等一大批国家和州立森林公园都有百年以上的建园史。美国国家公园管理局管理着57座国家公园，327处自然和历史胜地，可以说，美国的自然精华都得到了良好的保护。从上世纪20年代开始，美国就一直在主导着世界工业化潮流，并从上世纪80年代开始步入工业化后期生态恢复阶段。如今的美国仍然拥有美丽家园，一方面是它已经经历了几十年的生态恢复，更重要的则是它工农业发展有与生俱来的充裕环境容量，经受得住经济发展的“折腾”。(二)、完善的政策法律体系。从某种程度上说，美国的生态环境保护历史就是一部环境保护法制史，法制贯穿于美国生态环境保护的一切工作。美国生态环境保护立法遵循三大基本原则：第一，为所有的联邦机构规定了特别职责；第二，创设对私人企业的生产和生产过程所产生的污染处置加以管理的污染规制体系；第三，颁布对某些特殊性质的地域、植物、动物加以特殊保护的法规。美国联邦、州、区域和地方政府都可以制定本辖区的环境保护政策目标，但是下一级政府制定的规定只能比上一级政府制定的规定更加严格，同时四级政府之间相互合作，共同制定规则并监督实施，以确保实现环境保护目标。美国的环境保护政策还规定，非政府组织、公众和媒体可以对环境保护目标实现情况进行监督，并可以对失职行为提出诉讼或弹劾。（三）、发达的生态环保产业。美国的环保产业有两种形式：一种是历史上存在的公共基础设施，如提供饮水、废水处理和废弃物管理；二是随着国内环保法规的制定与实施而迅速崛起的企业，绝大多数是私人公司，主要从事污染控制、污染补救等业务。美国的环保体制极大地促进了美国环保工业的发展，美国环保产业在环境服务业的多数领域具有较强的竞争力，在设备领域领先于其他国家。美国在固体废弃物管理、有害废弃物管理、环境工程、补救措施、分析领域、信息系统方面遥遥领先；美国在环保设备领域领先的地位也日渐巩固，创造了环保产业多数的出口产值和大型建设项目的管理权。同时，美国环保产业也重视迅速崛起的污染防治领域。在水和空气污染控制设备领域，美国领先于其他国家。在饮用水和废水处理系统的建设、管理和运营竞争中，美国也占有技术上的优势。三、公众与非政府组织的参与情况公众参与是指通过鼓励广大群体积极参与环境保护事业。非政府环保组织主要是指自发组建的环保社团。公众和非政府的参与在环境保护上的作用主要分为四大类：宣传教育、立法诉讼、舆论监督、国际参与。（一）、公众参与的情况一般来讲，公众参与的发展程度，取决与一个国家或者地区的经济发展水平，以及由此决定的民主与法制建设。美国的国民素质和文化水平以及经济水平均高于我国，所以在环保事业的关注度和参与度均上比我国更高。同时，美国的社区文化非常繁荣，一个地区的环境受到破坏，美国民众就会以社区的形式区组织和开展系列的呼吁环境保护的行动和相应的环境保护措施。美国民众的的行动都会大大小小的引起当地政府的关注，并且得到有效的回应。同时，采取的环境保护措施也能起到一定的作用。美国的非政府环境保护组织也有很多，在环境遭到破坏或是正在遭到破坏时已经较早的被阻止。由于近年来中国的雾霾问题严重，国民已经意识到环境保护的重要性。民众也通过新媒体和网络起着很大一部分的舆论监督作用。在近年来，我国网络平台逐渐成熟起来，民众能够有效的通过多种网络平台对环境保护起到有效的监督作用。能通过曝光和举报环境污染的企业来达到监督作用。（二）、非政府组织EnvironmentalDefense或称为美国环境保护协会，是著名的美国非政府环保组织，是美国社会中一只颇有影响的环保力量，目前拥有超过30万名会员，并且拥有比其它任何类似组织更多的学者、科学家和环境经济学家。EnvironmentalDefense凝聚了世界领先的科技、法律及经济学界的成就，始终保持无政治倾向、非赢利的公正立场，为社会中最为紧迫的环境问题提供解决方案。是一个科技含量高，影响力大，权威的有效解决环境污染的环保组织。最主要的是国际参与度高，在国际上都是具有巨大影响力的组织，其所起的环境保护功能是对美国的环境保护作出了巨大的贡献。中国主要的环保社团有“中国环境科学学会”、“文化书院绿色文化分院”、“北京地球村环境文化中心”和“中国政法大学污染受害者援助中心”。“中国环境科学学会”是一个学术性社团，从事国际、国内的环境问题学术交流、调查研究及现场考察。为政府部门制定环保发展战略、方针政策、规划计划提供咨询报告，开展民间国际环境科技交流、组织国际环保产品展览会、展示会及技术交流会，提供技术中介服务，组织策划有利于中国环保及全球环保的大型公益性、群众性宣传教育活动。“文化书院绿色文化分院”主要是起到一个非政府机构支持和监督政府机构的作用。“北京地球村环境文化中心”通过大众传播媒介和多种形式的社会活动来提高中国公民的环境意识，推动大众对环境保护的参与。“中国政法大学污染受害者援助中心”则是通过对污染受害者提供法律帮助的方式，维护污染受害者的环境权益，促进中国环境资源法的实施。由此可以看见我国的环保社团在我国的环境保护上起到了多方面的作用，有效的推进实现我国的环保政策也促进了公众的环保意识。四、中美两国在空气、水污染控制上的对比（一）、美国空气、水污染控制美国在空气污染控制方面的立法历史可追溯到19世纪80年代，但当时大多限于州或地方条例而已。联邦性的立法则到20世纪才受到关注。在20世纪五六十年代，国家开始重视环境问题，并且通过了许多法律用于规制大气污染和水污染问题。美国的水污染控制方面的立法历史可追溯到1899年的《河川港湾法》，其简单目的在于防止工业排放的物质阻碍河流的航运，直到20世纪5、60年底，联邦政府才开始帮助和鼓励各个州发展他们自己的水污染标准。1965年以后将制定的《联邦水污染控制法》重大修改为《联邦水质法》该法后来又重大修订后最终确立了美国的水污染治理的法律框架。这样，在空气和水污染方面均有立法予以控制。可见，美国在早期发展期间，已经意识到空气和水的污染，并且立法控制。（二）、中国空气、水污染控制在中国，我国的大气污染在《1999年中国环境状况公报》的统计来看，主要的污染物是烟尘和和二氧化硫。为了防止大气污染，政府采取了一系列的措施。在酸雨防止方面，我国政府采取诸如使用清洁煤技术、节能技术、脱硫技术等技术性措施以及诸如收取二氧化硫排污费、实行总量控制和促进节约能源等经济政策。除了技术性、经济性、行政性的措施外，我国政府也十分重视大气污染防治方面的立法。70年代国务院有关部门发布了《工业“三废”排放试行标准》、《工业企业设计卫生标准》。1987年9月全国人大常委会通过了《大气污染防治法》，与1988年6月1日起施行。这标志着我国大气污染防治的法律管制进入一个新阶段。我国水污染防治工是自80年代就开始步入法制轨道，已初步形成了水污染防治的规律、法规体系。目前调整水污染防治方面的法律法规有：1984年通过的《水污染防治法》，此外，国家有关部门还公布了《污水综合排放标准》等环保技术标准。从这些法律法规来看，我国水污染的防治从小范围扩大到全国、从工业废水防治扩大到河流、湖域、流域以及某些区域的整体防治，从先污染后治理逐步过渡到建设与控污同时进行的历程，表明我国水污染防治工作更加成熟，制度更为健全。五、总结在环境保护上，中国民众的环境保护意识已经逐渐提高，而且也能在此基础上，利用网络手段对中国环境污染起到一定的舆论和监督作用。在公众参与和非政府组织起到的环境保护作用而言，美国的公众参与和非政府组织是在环境保护上为政府减轻了负担并且强有力的对美国政府