电子政务发展模式与阶段

第2章电子政务发展模式与阶段2.1电子政务发展模式2.2电子政务发展阶段2.3电子政务的实施2.1电子政务发展模式2.1.1GtoC模式政府（Government）与公民（Citizen）之间电子政务的简称，是指政府部门向公民提供一站式、在线获得政府信息和服务的电子政务模式。它使得政府提供的信息和服务不再以政府部门为中心，而转变为以公民的需求为中心。2.1电子政务发展模式2.1.1GtoC模式1.电子身份认证政府利用电子化的手段向社会提供身份认证服务。中国高等教育学生信息网2.1电子政务发展模式2.1.1GtoC模式2.电子社会保障服务通过网络建立起覆盖本地区乃至全国的社会保障网络，使公民能通过网络及时、全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，政府也能通过网络把各种社会福利，比如困难家庭补助、烈军属抚恤和社会捐助等，运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，直接支付给受益人。上海劳动保障服务网2.1电子政务发展模式2.1.1GtoC模式3.电子民主管理让公民通过网络发表对政府有关部门和相关工作的看法，参与相关政策、法规的制订，而且还可直接向政府有关部门的领导发送电子邮件，对某一具体问题提出意见和建议。重庆市政府网上答复2.1电子政务发展模式2.1.1GtoC模式4.电子医疗服务通过网络向当地居民提供医疗资源的分布情况，提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务。公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医师的资格情况，选择合适的医生和医院等。国家执业医生查询2.1电子政务发展模式2.1.1GtoC模式5.电子就业服务利用互联网这一手段为求职者和用人单位之间架起一座服务的桥梁，应聘者可以通过网络发送个人资料、接收用人单位的相关信息，并可直接通过网络办妥相关手续。江苏省毕业生就业网2.1电子政务发展模式2.1.1GtoC模式6.电子教育、培训服务（1）出资建立全国性的教育平台，资助相应的教学、科研机构、图书馆接入互联网和政府教育平台；（2）出资开发高水平的教育资源向社会开放；（3）资助边远、贫困地区信息技术的应用，逐步消除落后地区与发达地区之间业已存在的“数字鸿沟”等。国家基础教育资源网2.1电子政务发展模式2.1.2GtoB模式GtoB（G2B）电子政务是政府（Government）与企业（Business）之间的电子政务的简称，是指政府与企业之间通过互联网建立起一种数字化的业务联系，以建立一种新型的政府与企业的关系。目标是要减少企业的负担，为企业提供一站式的获取政府信息的平台，使企业能通过电子商务的手段与政府进行数字化的沟通。政府电子化采购：中采网电子税务（北京市地方税务局）北京市工商局电子外经贸管理（商务部）中小企业电子化服务综合信息服务（中国外贸指南）2.1电子政务发展模式2.1.3GtoG模式GtoG（G2G）是政府（Government）与政府（Government）之间的电子政务的简称，它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。首要目标是要促进中央政府和地方政府围绕社会公众的需求进行更好的协同工作。GtoG电子政务作为政府间电子政务的应用，对打破传统条件下部门与部门之间的障碍，促进政府之间的沟通与合作，构筑起新型的、基于网络的政府间的合作关系有着重要的意义2.1电子政务发展模式2.1.3GtoG模式1.政府内部网络办公系统可分为领导决策服务子系统、内部网站子系统、内部财务管理子系统等，通过不同子系统的综合应用，使得传统的政府内部管理实现向电子政务条件下的政府管理转型。2.1电子政务发展模式2.1.3GtoG模式2.电子公文处理电子公文系统借助网络技术的应用，使传统的政府间的报告、请示、批复、公告、通知、通报等在保证信息安全的前提下通过数字化的方式在不同的政府部门间实现瞬时传递，大大提高了公文处理的效率，将彻底改变传统的、司空见惯的公文“长途旅行”现象，使政府公文处理的效率有根本性的提高。2.1电子政务发展模式2.1.3GtoG模式3.政策、法规电子化传递利用互联网等电子化方式传递不同政府部门的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，具有十分明显的速度和管理成本优势，对保障政府政策、法规传递的及时性、有效性和针对性都有重要的意义。2.1电子政务发展模式2.1.3GtoG模式4.电子司法档案管理通过电子化的手段，在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关检察案例等，必将会大大促进司法工作的开展，在改善司法工作效率的同时，对提高司法工作人员的能力和水平也将有很大的促进。2.1电子政务发展模式2.1.3GtoG模式5.电子财政管理系统建立在网络基础上的电子财务管理系统可以向政府主管部门、审计部门和相关机构提供分级、分部门、分时段的政府财政预算及其执行情况报告，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关部门及时掌握和监控财政状况，使政府财政管理工作跃上一个新台阶。2.1电子政务发展模式2.1.3GtoG模式6.纵向业务管理系统纵向业务管理系统主要适合于一些垂直管理的政府机构，如税务、海关等系统通过组建本系统的内部网络，形成纵向型的业务管理系统，以实现统一决策、信息实时共享，有效提高系统的决策水平和反应速度。这类业务系统在我国基本以“金字工程”的形式得以推广实施，已取得了比较理想的成效。2.1电子政务发展模式2.1.3GtoG模式7.横向业务管理系统横向业务管理系统利用网络在政府不同部门及不同地区政府部门之间进行横向协调，以实现政府的有效管理，目的是要使原分散在不同部门、不同地区的决策信息做到有机集成，为不同决策者所共享，减少部门间、地区间的相互扯皮现象，提高决策准确性和作业效率。2.1电子政务发展模式2.1.3GtoG模式8.数字化城市管理GtoG电子政务还包括数字化城市管理，也就是把涉及到城市管理的各个方面都通过数字化的方式来实现。主要的应用有：（1）对城市供水、供电、供气、供暖等城市要害部门实行网络化控制与监管；（2）对城市交通、公安、消防、环保等部门实行网络统一化调度与监管，提高管理的效率与水平；（3）对各种突发事件和灾难实施网络一体化管理与跟踪，提高城市的应变能力；（4）对城市社区实行数字化的管理，提高城市社区管理的质量和水平。2.1电子政务发展模式2.1.4GtoE模式GtoE（G2E）电子政务是政府（Government）与政府公务员（即政府雇员）（Employee）之间的电子政务的简称，是指政府部门与政府公务员之间建立起一种新型的、网络化的业务联系，以形成高效的行政办公和员工管理体系，旨在提高政府工作效率和公务员管理水平服务。2.1电子政务发展模式2.1.4GtoE模式1.公务员日常电子化管理政府部门利用电子化手段实现对公务员的日常管理，从而降低管理成本，提高管理效率。如利用网络进行日常考勤、出差审批、差旅费异地报销等，既可以为公务员带来很多便利，又可节省领导的时间和精力，还可有效降低行政成本。2.1电子政务发展模式2.1.4GtoE模式2.政府电子化人力资源管理主要的应用形式有电子化的招聘、电子化的绩效管理、电子化的薪酬设计、政府内部电子化的人才流动信息发布、电子化的沟通等，它的发展将使传统的、以纸面档案管理为中心的人力资源管理模式产生一场新的革命，对提高政府人力资源管理的效率和水平，降低人力资源管理成本会有很大的贡献。2.1电子政务发展模式2.1.4GtoE模式3.政府公务员电子培训系统电子化培训借助网络交互的方式帮助员工随时随地注册参加各类培训课程、接受培训、参加考试等，将会给政府管理人员的学习与进修提供一条理想的通道。2.1电子政务发展模式2.1.4GtoE模式4.政府公务员电子化绩效考评利用信息通信技术构筑绩效考评体系，既可以对绩效考评的各项指标进行量化考核，又可通过网络实现远程考评，另外还可实现员工之间的横向比较以及本人不同时期的纵向比较，使得考评方式更加科学、公平与公正。电子化的绩效考评系统可按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府公务员的业绩进行科学的测量和公正的评估，以达到良好的激励与约束的效果。2.2电子政务发展阶段2.2.1对电子政务发展阶段的不同认识联合国把电子政务分成初步出现（EmergingPresence）；增强式出现（EnhancedPresence）；交互式出现（InteractivePresence）；交易式出现（TransactionalPresence）；网络式出现（NetworkedPresence）。2.2电子政务发展阶段2.2.2电子政务发展的三阶段论1.公开发布阶段公开发布（PUBLISH）阶段是指利用信息通信技术扩大政府信息的传播面，它是电子政务的最初发展阶段。我国所称的“政府上网”就是这个阶段2.2电子政务发展阶段2.2.2电子政务发展的三阶段论2.交互阶段交互（INTERACT）阶段是在政府信息公开发布的基础上，进一步利用信息通信技术扩大公众在政府事务中的参与面。政府信息公开是通过网站实现的，但这类网站还是静态的、单向的，不具有交互的功能，公众不能直接通过网络参与政府的相关事务。2.2电子政务发展阶段2.2.2电子政务发展的三阶段论3.在线业务处理阶段在线业务处理（TRANSACT）阶段是电子政务发展的高级阶段，在这一阶段，公众所需要的政府服务即可直接通过在线的方式得到满足。2.2电子政务发展阶段2.2.3电子政务发展的四阶段论1.TRANSMIT阶段TRANSMIT阶段主要是指政府信息通过网络进行传播的阶段，这一阶段与前面“三阶段论”中的第一阶段政府信息公开发布基本相似。2.2电子政务发展阶段2.2.3电子政务发展的四阶段论2.INTERACT阶段INTERACT阶段是指利用互联网实现政府和公众双方的交互，这是在TRANSMIT基础上的新发展。在这一阶段，公众不再是被动地接受政府静态的网上信息发布，而是可以利用互联网与政府进行双向的交互，既可以下载相关的政府信息，也可以向政府网站上传需要政府有关部门答复的信息，使政府服务进入到一个新的阶段。2.2电子政务发展阶段2.2.3电子政务发展的四阶段论3.TRANSMIT阶段TRANSMIT阶段主要是指政府信息通过网络进行传播的阶段，这一阶段与前面“三阶段论”中的第一阶段政府信息公开发布基本相似。2.2电子政务发展阶段2.2.3电子政务发展的四阶段论4.INTERGRATE阶段INTERGRATE（集成）阶段是“TITI”电子政务发展四阶段中的最高阶段，它是指政府服务通过一站式的政府服务平台提供给特定的服务对象。2.2电子政务发展阶段2.2.3对电子政务发展阶段的评价无论是“三阶段论”，还是“六阶段论”，基本都是从政府在网上“露面”开始，逐步深化，直到政府“消失”为止，也就是说政府变得越来越无形了，公众不再关心政府的地理位置在哪，领导人是谁，具体的职能是什么，而是关注我需要的政府信息和服务怎么获得，怎样方便快捷地通过网络办理政府事宜，表达公众对政府的意见和建议，行使公众的民主权利等等。中国电子政务历程中国的电子政务建设于上世纪80年代末起步，中央和地方政府机关建设了办公自动化(OA)系统，建立了范围有限的内部信息网络，逐步普及计算机在公文处理、计划统计等方面的应用。20世纪90年代以来，中国中央政府正式启动了以“金”字为代表的5项电子政务工程。金桥、金关、金卡、金税、政府上网进入21世纪，12金工程开始思考题1、进一步扩展电子政务发展模式的表现形式和实施内容，特别是分析与公民个人相关的电子政