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机密和专有未经麦肯锡许可，任何对此资料的使用严格禁止中山翠亨新区产业战略规划麦肯锡战略咨询2012年11月目录第一章项目背景第二章现状分析第三章定位目标与战略路径第四章“三新一特”的战略支撑4.1新产业4.2新城市4.3新人文4.4特定的地缘政治战略第五章产业布局第六章实施保障附录25111618415164666888|McKinsey&Company22本项目重点覆盖翠亨新区核心启动区41平方公里，其中包括临海工业园尚未开发的4.5平方公里，未来还会包括填海面积本项目重点区域范围临海工业园共25平方公里左右，但可开发面积只有~4.5平方公里，包括~1平方公里一类工业用地，~2.5平方公里居住用地，及~1平方公里公共设施用地翠亨新区未来核心启动集中建设区共16平方公里，位于横门水道西岸，其中，8平方公里是围垦土地，基本农田约2.5平方公里，一般农田约5.5平方公里|McKinsey&Company33中山市政府领导及各局委办领导项目联合小组进行了100余个访谈和大量的调查研究（未穷尽）资料来源：访谈；中山市人民政府网国际、国内相关专家及企业访谈▪广州经济技术开发区管理委员会经济发展和科技局傅文波副局长▪珠海横琴开发区▪珠海十字门商务区▪珠海大学城▪广州南沙开发区▪广州中新知识城▪广州能源研究所副所长赵黛青▪深圳综合开发研究院李津淕▪风电行业专家熊志强▪智能电网专家陈栋▪造船行业专家冯聿娴▪南方电网研究院雷博士▪同济大学吴志强校长▪台湾产业专家JohnsonYeh▪台湾创意设计中心吕先生▪香港产业专家AllenFung▪政府转型和民生专家EoinDaly中山各区/镇政府相关部门领导及本地龙头企业▪港口镇陈有兴镇长▪东升镇魏宏锐镇长▪石歧区沈明晓主任▪坦洲镇何灿成书记▪东区李磊坚主任▪黄圃镇刘少卿镇长▪南头镇招鸿书记▪南头镇赵宇宁镇长▪小榄镇梁荣佳镇长▪横栏镇劳国南镇长▪西区关瑞麟书记▪板芙镇杜敏琪书记▪古镇杨荣健镇长▪南朗镇黎炳盛镇长▪古镇镇杨荣建副书记▪南区卢华洲副主任▪招商局（蛇口)胡勇,胡建▪达华智能▪明阳风电王总▪汇海华天林董事长▪万事杰塑料侯兴福董事总经理▪蓝雁冷藏闾成欢董事总经理▪三和化工凌辉总监▪南头顺德包装公司郭总▪英商马田纺织品有限公司岑启邦总经理▪四海家具何志雄总经理▪金马游艺邓志毅董事▪南下房地产谈子信总监▪香山衡器集团王咸车董事▪大洋电机晏展华副总▪中山铨欣照明陈作贤董事▪金龙游乐叶威棠董事长▪永大胶黏▪龙城国际▪华艺灯饰▪天键光显▪长青集团▪木林森三立电子▪美图塑料▪发改委陈局长▪经信局雷岳龙局长▪住房和城乡建设厅杨绍祺局长▪教育局黄局长▪海洋局施锐远局长▪科技局徐小莉局长▪劳动与保障局陆局长▪发改委吴坤满副局长▪中山发改委丁凯副局长▪火炬开发区欧阳副主任▪新区前期工作领导小组相关领导▪国土局黄慧明副局长▪海洋与渔业局麦科长▪民政局王科长▪规划局相关科长▪水务局林祯兆科长、李兵科长▪气象局罗主任▪丘树宏常委▪冯梳胜常委▪谢中凡常务副市长▪冯煜荣副市长▪谭培安副市长▪火炬高新区建委▪伍瑞家总工程师▪火炬高新区吴昊副主任▪环保局▪文联▪侨联李嘉颖目录第一章项目背景第二章现状分析第三章定位目标与战略路径第四章“三新一特”的战略支撑4.1新产业4.2新城市4.3新人文4.4特定的地缘政治战略第五章产业布局第六章实施保障附录25111618415164666888|McKinsey&Company55珠三角的发展模式面临瓶颈，亟待突破创新▪“三来一补”等外向型产业比重大，大多处于全球产业链的中下游，附加值不高▪地区间产业结构雷同，要素流动不畅，地区间内耗及恶性竞争突出，难以形成产业联动作用▪经济发展仍然部分依靠土地、资源等生产要素驱动，“村村点火、户户冒烟”，造成土地、资源、人口、环境等难以为继产业城市自然社会人文▪城市与城市、镇与镇之间功能重叠、主体功能区不集聚，缺乏科学定位和相互协同▪主要以工业化带动城市化，容易造成产城分离▪片面追求GDP、缺乏规划、粗放式增长，盲目建设，导致自然资源浪费，生态环境遭到破坏▪经济飞速增长同时，人民幸福指数未得到同比增长，二元化问题日益明显、贫富差距加大、劳资之间等局部矛盾时有发生▪社会文化建设不能紧跟形势发展，难以满足人群的多元化需求资料来源：麦肯锡分析|McKinsey&Company66未来每年新增建设用地的面积会逐步放缓，靠消耗土地资源为主要驱动的经济增长方式将难以为继…珠三角产业升级转型面临人才和环境瓶颈资料来源：广东省统计年鉴；广东经济统计公报；文献检索；麦肯锡分析镇域经济提升▪以小榄为代表的镇在推动镇内企业发展上不遗余力–建立村镇银行、小额贷款公司、担保公司，帮助中小企业解决融资需求–成立生产力促进中心，扮演孵化器角色–成立商会组织，全面服务当地企业，包括对企业老总及中高层的培训▪但是以镇为平台，能级上不足以吸引高端人才–例如，欧普照明将要把总部搬至上海，因为在中山不能招到所需人才大项目引进▪广东成功引进了多个大项目，有效拉动GDP–引入广汽丰田项目，带动广丰的一、二级零部件配套厂商进驻，2009年汽车制造工业产值564亿元，占全区规模以上工业产值50%–湛江拟引入中科石化1500万吨炼油项目，投资约为80-90亿美元–湛江引入宝钢等钢铁项目，计划打造“千万吨级”钢铁基地▪但大项目引进存在若干问题–诸如石化、钢铁等项目会对环境造成污染–大项目的引入与当地现有产业体系脱节，并未起到带动原有产业升级、发展作用1.82.22010-202005-10-18%广东平均每年新增建设用地面积万公顷1|McKinsey&Company77城市发展由于采取快速、粗放型增长，导致城市不宜居、土地不集约等问题1五桂山不在计算之内资料来源：文献检索；广东省统计年鉴；麦肯锡分析中山在未来城镇化过程中，应该如何把握机遇，走出一条珠江口东岸不一样的发展道路？中山将迎来城镇化高速发展期广州53%深圳17%中山116%广州82%深圳45%中山125%2009市区人口城镇化市区人口和城市总人口的比例2009年末土地城镇化市区面积和城市总面积的比例珠西城市经济发展快，但宜居度较差2009市区人口城镇化市区人口和城市总人口的比例2009年末土地城镇化市区面积和城市总面积的比例2青岛威海苏州贵阳合肥金华云浮信阳镇江绥芬河泛珠三角城市GDP2010，亿元云浮深圳珠海39495101202▪全国十佳宜居城市集中于长三角▪珠三角尽管经济发达，但唯一入选的仅有经济并不发达的云浮全国十佳宜居城市|McKinsey&Company88经济飞速增长的同时，二元化问题日益凸现，公共服务压力大、劳资双方矛盾突出等现象时有发生资料来源：文献检索；广东省统计年鉴；麦肯锡分析在社会人文建设方面，中山如何能够在已有成绩基础上，继续为广东省实现共建共享探索出一条成功道路？中山市在社会人文建设方面已做出了一些努力，取得了初步效果广东的社会建设面临一些挑战3初步成效初步缓解二元化差异▪率先实现城乡一体化医疗统筹，普及农村基本养老保险▪二、三产业职工综合参保率80%▪村改居大部分已经完成▪全国首推积分制入户、入学，2010年通过积分入户3000人，入学6000人启动人才、创业扶持▪大力推进职业教育，每年培养中等技术工人约1万人，高等技术工人约5000人▪推行人才引进计划，2011年1月以来通过人才计划引入～200人▪创办村镇银行，对中小企业进行扶持改善弱势群体生存条件▪建设保障房▪开始试点政府购买服务模式，通过社工服务社区▪每年举办慈善万人行尝试对外文化联系▪开办一些特色文化节，如：2011年岭南水乡旅游文化节吸引了旅客～40万人主要表现城乡、本外地人之间二元化问题突出▪2010年，广东人均GDP接近7,000美元，但按国际通行标准，2007年广东仍有10.28%的农村居民生活在收入贫困状态▪2010年，广东省流动人口共2697万人，占全省实有人口的1/3，约占中国流动人口的1/7，是中国流动人口第一大省公共服务压力大，公共服务不平等▪贫富差距加大、外来人口多等给广东在就业、教育、住房、城市建设和基础设施等公共服务方面造成相当大的压力▪公共服务地区间差异大，如：卫生服务情况最差市的新生儿死亡率比情况最好的市高出3倍▪作为头号劳动力密集型产业基地、吸引外来工最多的省份，广东的劳资矛盾和纠纷数量一直居高不下▪近期群体事件时有发生，如：2011年6月的增城事件劳资矛盾突出，群体事件时有发生|McKinsey&Company99以镇为单位的产业转型遭遇了人才吸引力的瓶颈镇域经济面临不同层次人才挑战中低端技能工人不足科技型创业人才、中高端管理人才稀缺▪难持续▪难兼顾▪难吸引▪难留住“好不容易招来一个硕士学位的技术人员，听说要去市郊工作，直接坐车回机场了–某游戏公司负责人”“高端人才的子女教育、医疗以及养老保险都成问题，为了子女教育离开的人不占少数——某灯具企业负责人”“高端人才的子女教育、医疗以及养老保险都成问题，为了子女教育离开的人不占少数–某灯具企业负责人”“职业技术培训跟不上，新技工入厂需重新培训，同时新更新的数控设备，招不到能操作的人–某电子设备厂负责人”“新招的技术工人都是80后独生子，下班后需要生活休闲的迹象越来越明显，相应的服务配套缺乏，而非法网吧如雨后春笋般难以管理–某镇负责人”资料来源：访谈；麦肯锡分析目录第一章项目背景第二章现状分析第三章定位目标与战略路径第四章“三新一特”的战略支撑4.1新产业4.2新城市4.3新人文4.4特定的地缘政治战略第五章产业布局第六章实施保障附录25111618415164666888|McKinsey&Company11翠亨新区要遵循“从容增长、产城融合、天人合一、大同善治”的指导思想资料来源：麦肯锡分析从容增长天人合一产城融合大同善治|McKinsey&Company12翠亨新区要从四个维度成为国家层面战略平台资料来源：麦肯锡分析海峡两岸更紧密合作综合示范区全球华人精神家园珠西岸新一代城市建设示范区智慧用海示范区▪传承孙中山开放创新的理念和普世价值，丰富和构建全球华人核心价值体系，打造全球华人精神家园▪创新海峡两岸更紧密合作综合示范区，以文化科研为引领，进一步推动经贸、社会、教育等全方面合作▪验证从容增长、城乡统筹发展的珠西模式，建设都市田园新城、生态智慧新城和蓝色海洋新城三城合一的“新一代城市”▪探索集中集约用海的创新模式，构建蓝色生态屏障，发展海洋经济，建设智慧用海示范区翠亨新区|McKinsey&Company13创新的战略路径：“四个带动”产业生态创新城市自然生态创新社会人文生态创新翠亨新区应在创新的战略路径上寻求突破城市化带动后工业化：政府通过标准制定，辅以政策，使翠亨成为前沿技术试验室和孕育地，从而拉动产业的发展，实现产城融合垂直整合带动产业组团转型升级：打造德国模式产业组团，引进“微笑曲线”两端产业环节，打造世界级产业集群，实现产业质量与规模并重文化带动海峡两岸更紧密合作：发挥孙中山名片效应，打造逸仙学院、翠亨论坛、开放创新博物馆，与台研究机构合作，共同挖掘和传播中国城市发展的创新模式，带动两岸全方面的紧密合作，加强统战工作，实现人文引领经济发展智慧用海带动集约用地方式创新：集中集约用海，探索开展用海项目凭海域使用权正式按程序办理项目建设手续试点资料来源：麦肯锡分析|McKinsey&Company14翠亨新区应是产业生态创新、城市自然生态创新、社会人文生态创新的综合资料来源：文件检索；麦肯锡分析城市自然生态创新2020年预估目标社会人文生态创新▪形成1个世界级产业▪形成1-2个全国领先产业▪形成2-3个珠三角领先产业▪在灯饰、服装等本地产业集群中，培养出2-3家有世界级竞争优势的企业巨头▪服务业占比达到50%以上1▪研发经费占GDP的比重达到3%2▪每平方公里GDP达到~25亿，远高于全国领先水平，成为集约用地的新示范▪核心启动区总人口预计~26万（含当地在校生）8▪以完善的创业扶持体系和税收优惠政策，5年吸引3-5名重点吸引产业的大师级人物、1000名海内