中美两国地质调查局长的对话

中美两国地质调查局长的对话2015年2月27日，美国华盛顿来源:中国地调局发布时间:2015-03-24阅读次数:20412015年2月27日，中国地质调查局（CGS）局长钟自然率团访问美国地质调查局（USGS），与美国地质调查局局长SuzetteM.Kimball女士进行了3个多小时的会谈。两位局长就两国地质调查工作的一系列重大问题深入交换了意见，对进一步推进双方合作达成广泛共识。以下是中美两国地质调查局长的谈话要点。一、以综合地质调查支撑多门类自然资源综合管理钟自然：中国国土资源部（MOLAR）是中国政府负责管理土地、矿产、海洋等自然资源的部门，实施从陆域到海洋、从地表到地下主要自然资源的综合管理。国土资源部下辖国家海洋局、国家测绘地理信息局和中国地质调查局。目前，中国政府正在研究推进自然资源管理体制改革。总的思路是，将“山水林田湖”视为一个整体，推进更多门类自然资源的综合管理。国土资源部负责编制和实施的国土规划和土地利用规划涉及与经济社会发展和生态文明建设息息相关的自然资源、生态环境、国土空间、地质灾害等要素，正在实施的不动产统一登记几乎覆盖所有的自然资源（水资源除外），这为进一步推进自然资源综合管理奠定了良好的基础。中国地质调查局是国土资源部所属的三个局之一，为国土资源部提供支撑服务是我们的核心职责。我们将中国地质调查局的基本工作定位确定为：全力支撑能源资源安全保障，精心服务国土资源中心工作。国土资源部履行职责、推进自然资源综合管理，迫切需要中国地质调查局提供多门类自然资源、生态环境、国土空间和地质灾害领域的技术支持和信息服务。为此，中国地质调查局将大力加强自然资源综合调查和动态监测，以更好地为摸清资源家底、强化资源管理、保护资源环境、服务社会民生服务。最近，我们编制了中国自然资源综合图集、京津冀协同发展区资源环境地质图集和长江经济带资源环境地质图集，供中国政府、国土资源部决策参考。SuzetteM.Kimball：美国内政部（DOI）是美国管理自然资源的一个综合性很强的政府机构，其职能涵盖地质、土地、森林、矿产、油气、环境、水、生物、国家公园、印第安人事务等众多领域，下设土地管理局、海洋能源管理局、地表采矿办公室、复垦局、国家公园管理局、渔业和野生动物管理局、印第安事务局、地质调查局、安全与环境执法局等9个局（办）。美国地质调查局作为美国内政部唯一的科学研究机构，负责地质、地理、矿产资源、水、生物、环境、自然灾害等方面的调查、监测、数据分析、科学研究、信息服务，对自然资源的数量、质量和可利用性进行全国性、长期性监测和评估，为内政部（包括另外8个局）提供科学技术支撑和信息服务。美国地质调查局最核心的任务是为政府自然资源综合管理提供科学依据。在1996年以前，内政部的多个局都有自己的调查研究队伍。改革之后，按照总体部署科学研究的原则，所有科研工作都集中到美国地质调查局，其他局不再拥有自己的调查研究队伍。对此，一些局（如国家公园管理局）认为他们仍然需要自己的科研队伍为本部门服务，但内政部对这一改革方向坚定不移。实践证明，这项改革非常正确，为美国在自然资源管理中实行统一规划发挥了至关重要的作用。美国自然资源综合管理最重要的经验之一，就是将统一规划作为实现科学发展的核心，而统一规划需要客观的地质调查和有力的科学技术支撑。目前，内政部各个局都充分认识到科学与信息支撑对自然资源管理的重要性，认为科研机构提供的数据是科学管理的重要依据。二、中国地质调查局的九大计划与美国地质调查局的七大科学使命：推进需求驱动、问题导向的战略性业务结构、组织结构和预算结构调整改革钟自然：中国经济步入新常态以来，经济社会发展和生态文明建设对地质调查工作提出了一系列新需求，中国政府和国土资源部对中国地质调查局提出了一系列新要求，主要体现在中国国土资源部部长姜大明先生提出的“五大需求”，即：一是服务国家能源资源安全保障，二是服务生态文明建设，三是服务防灾减灾，四是服务新型城镇化、工业化、农业现代化和重大工程建设，五是服务海洋强国建设。为了满足新的要求，解决地质调查成果与需求脱节的突出问题，中国地质调查局以“瞄准重大需求、解决重大问题、聚焦重大目标、形成重大成果”为导向，于2014年9年提出实施九大计划（由50项工程、200个项目组成）。九大计划：一是陆域能源矿产地质调查计划，二是重要矿产资源调查计划，三是重要经济区和城市群综合地质调查计划，四是地质灾害防治和地质环境保护支撑计划，五是国土开发与保护基础地质支撑计划，六是“一带一路”基础地质调查与信息服务计划，七是地质科技支撑计划，八是地质数据更新与应用服务计划，九是海洋地质调查计划。上述九大计划的总体思路和目标任务已经得到国土资源部和财政部的认可。按照地质调查战略性结构调整的要求，我们对预算结构已经做出了相应的调整，下一步将推进组织结构体系的改革。SuzetteM.Kimball：1995年，美国地质调查局面临生存危机，被迫由兴趣驱动型或学科驱动型科学研究转变为需求驱动型科学研究。自2009年开始，为进一步落实需求驱动理念，美国地质调查局提出了以问题为导向的改革，提出七大科学使命领域，即：气候变化和土地利用变化、核心科学体系、生态系统、能源和矿产、环境健康、自然灾害、水。我们按照这七大科学使命对地质调查业务结构进行重大调整，并相应地对组织结构、预算结构进行了重大改革。美国地质调查局已对七大科学使命分别制定中长期发展规划。组织结构由原来按专业学科设置的地质、地理、水文、生物4个部门调整为按科学使命领域设置的7个部门。改革的原因：一是美国地质调查局过去主要依据科学家的兴趣开展工作，立足解决专业科学问题，难以有效解决国家经济社会发展中的重大问题。二是按专业学科设置内设机构，很难解决更宏观、更综合、跨专业的重大问题。三是企业很难与我们开展合作。比如企业和我们合作研究页岩气时，要分别与我们的地质、水、生物3个部门签订合作协议。改革的过程：我们对美国地质调查局的调整改革设了2年过渡期。第一年，调整内设机构。按照需求驱动和问题导向的理念，设16位执行主任，取代原来的地质、地理、水文、生物4个业务部门的主任，然后按照聚焦、整合的重大科学使命将执行主任减少到7位。第二年，调整预算结构。之前我们担心国会、内政部和合作伙伴（包括企业、大学和其他研究机构）不同意，但没想到他们都说“你们为什么不早点这么改”。改革的效果：目前改革已经基本到位，取得的成效得到美国国会、内政部、合作伙伴和社会公众的认可。改革的经验：一是让科学家参与改革。让他们提出改革的建议，让他们觉得改革是他们的工作创新，充分调动他们的积极性，以减小改革的阻力。二是让合作伙伴参与到改革中来，取得他们的理解和支持。三、将强烈的服务意识贯穿七大使命和九大计划钟自然：中国地质调查局于2015年1月确定了新的发展目标。这个目标的基本内涵包括服务、成果、科技、人才、装备、管理六个方面，其中把服务摆在第一位。我们必须为经济社会发展、生态文明建设和国土资源中心工作提供及时有效的服务，为政府、企业和社会公众提供强有力的技术支撑和信息服务，让地球科学知识和资源环境信息家喻户晓、惠及民生。SuzetteM.Kimball：美国地质调查局设立七大科学使命领域，最重要的变化是树立服务意识，全方位地为政府、企业和社会公众服务。我们下大力气改革，让合作伙伴感到我们容易合作。我们非常重视公众服务，尽最大努力为公众提供地学信息和知识。四、根据国家重大需求确定优先调查领域钟自然：中国地质调查局以国土资源部“五大需求”为导向，特别关注能源、重要矿产、海洋、地质灾害、T型带（海岸带+长江经济带）、“一带一路”等领域的跨专业综合调查和信息服务。SuzetteM.Kimball：美国地质调查局主要根据下列三个方面的需求确定优先调查领域。一是关注国会的需求。国会每年审批预算时会告知他们关注的事项，并对他们关注的领域多批准一些预算。目前国会对气候变化、能源、矿产、水比较关注。二是听取内政部部长的意见，了解内政部需要支撑服务的优先领域。现在的内政部长要求美国地质调查局加强全球气候变化和水方面的工作。三是根据社会需求及时调整。4年前，随着页岩气迅速发展，我们紧密跟踪热点，及时调整工作内容，重点加强了页岩气研究。五、高度关注关键带（CriticalZone）：以地质学、地理学、水文学、生物学等多学科的交叉融合解决更为复杂的问题钟自然：中国地质调查局已经意识到了国际地球科学发展的一些新趋势、新态势。一是地球系统科学迅速发展，更加注重圈层相互作用、地球系统过程和整体行为的研究，更加注重人类活动与地球系统之间的相互作用和相互影响研究。二是开展以土壤、包气带、含水层为重点（资源、环境、生态相互作用最强烈、最频繁的地球圈层）的地球关键带的综合调查监测，建立三维地质模型，为资源开发、环境保护、生态改善、灾害防治提供科学依据。三是地质科学与地理科学、海洋科学、气象科学、水文科学、生物科学等其他相关学科日益深度交叉、融合，解决更综合、更复杂的资源环境问题。因此，我们对关键带的研究非常关注，并正在积极探索跨专业、跨学科的综合调查监测，整合集成地质灾害、地质环境、地下水等多方面的调查监测信息。SuzetteM.Kimball：美国地质调查局的核心科学体系使命以关键带为重点研究对象，以地质学、地理学、水文学、生物学为基础，通过信息科学和计算技术的应用，实现数据信息的融合合成，促进交叉学科或综合学科的发展，以解决更复杂的科学问题和社会问题。关键带是指靠近地球表面的、有渗透性的、介于大气圈和岩石圈之间的地带，垂直方向的范围从树的顶端往下直到地下水深层，是人类对环境扰动最大的圈层。关键带控制土壤的发育、水的质量和流动、化学循环，影响能源和矿产资源的形成与演化。美国地质调查局将持续关注关键带的复杂过程和相互作用，并对相关数据进行收集、管理、集成、分析，以促进对复杂性地球系统的综合描述和认识。在海岸带、江河流域、三角洲、人口密集地区，我们运用关键带理论进行综合调查评价。六、中国的T型带（海岸带和长江经济带）与美国的海岸带、河流三角洲钟自然：中国地质调查局正在着力开展中国“T型带”综合地质调查。T型带就是海岸带（包括京津冀协同发展区、长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区和北部湾经济区）和长江经济带（包括长江三角洲、苏南现代化建设示范区、皖江经济区、武汉城市群、三峡库区、成渝经济区和长江源头生态保护区）。海岸带有1.8万千米长，分布了3个大城市群和2个小城市群，是我国人口、经济活动、基础设施最密集的地带，资源环境承载力、区域地壳稳定性、活动断裂、地下水、围填海等一系列问题迫切需要加以解决。长江经济带也是一个非常重要的带，中上游生态脆弱、地质灾害频发，下游地质环境和地下水问题突出。研究这两个带非常有意义，而且这项工作还将为我们探索后工业化时代的地质工作模式提供宝贵的经验。SuzetteM.Kimball：我本人就是搞海岸带的。海岸带、河流三角洲是美国地质调查局的重点研究领域之一，有三个分中心从事这方面工作。我们与东南亚国家合作开展了海岸带和三角洲研究。在水方面，我们注重研究地表水和地下水的相互影响，建立综合监测网。我强烈建议将海岸带作为中美地质调查合作的优先领域之一。七、充分发挥地质调查为土地的科学规划和合理利用服务的功能钟自然：中国地质调查局过去对土地管理服务支撑不够，目前正在加大这方面的工作力度。我们已经开展了180多万平方千米土地（主要是耕地）多目标地球化学调查，具有良好的基础。在这个基础上，我们准备紧紧围绕土地管理的实际需求，调整调查内容，提高调查精度，为土地资源数量管理、质量管理和生态管护提供有力支撑，为划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护红线提供精准信息。SuzetteM.Kimball：美国地质调查局在地质、资源、环境等多个方面为土地规划利用提供支撑，特别是为基于生态系统的土地管理新模式提供支撑。我们尽可能在土地规划之前提供地质调查信息，提前发挥作用，而不是在事后。在国际上，美国地质调查局与加拿大、墨西哥合作开展了土壤地球