电子政务在行业中的应用

哈尔滨工业大学王天佐2005年04月21日内容提要黑龙江省电子政务平台建设电子政务在社会保险行业中的应用阻碍电子政务发展的因素电子政务应用的意义电子政务在行业中的应用电子政务在黑龙江煤矿安全监察中的应用信息交互平台在政务外网上的应用电子政务是国家信息化的重中之重国家一直重视我国电子政务的发展，全社会对电子政务的认识已经达成共识，那就是电子政务要“为民服务”。所以，加快电子政务建设已经具备了一定的认识基础，推行电子政务建设对于提高国民经济总体素质、提高现代化管理水平、加强政府监管、提高行政效率、开展反腐倡廉、建立“和谐社会”都具有重要作用。电子政务应用的意义阻碍电子政务发展的因素因素之一：电子政务建设还存在一定的误区对电子政务本质及其全局性、创新性和风险性认识不足一些单位和部门把涉及全局的电子政务项目，视作本部门信息系统建设的延伸，仍然停留在建设办公自动化和政务专网的水平上，对跨行业、跨部门的信息共享等缺乏足够考虑，缺少对业务资源的整合和共享。信息化建设是个过程而不是工程。自觉不自觉地强化部门利益大型电子政务项目往往包括多个职能子系统，但一些单位和部门对各职能子系统在全局中定位不准，子系统之间缺乏有机联系，建设内容界定不明确。对于需要多个部门共建的项目，共建单位的协作关系和工作模式不确定，资源共享和互联互通缺乏硬性规定，导致许多部门在建设方法上各自为政，自觉或者不自觉地强化了部门割据。基础设施建设落后电子政务公共网络平台、公共数据中心等关系全局的基础设施建设，明显落后于各部门的网络系统的建设，造成了各部门的信息化缺乏统一的电子政务平台，进一步强化了纵强横弱的管理格局，弱化了国家对电子政务的总体布局。（这一点我省不存在，走在了其它省的前列）在运行环境建设方面，法制化、标准化和信息安全工作等也明显落后于实际需求。阻碍电子政务发展的因素因素之二：政府信息化“信息孤岛”的问题这是长期困扰政府信息化的问题政府信息化如何跳出“信息孤岛”的陷阱，电子政务如何更好地为政府行政服务？这个长期困扰政府信息化的问题也是今年两会的热点之一。温家宝总理在政府工作报告中明确了加强电子政务建设、努力建设服务型政府的工作思路。信息孤岛产生的原因我国的政府信息化建设已多年，国家在这方面投入了大量的财政资金。政府信息化从办公自动化起步，但是由于缺乏国家统一的标准和无明确的政务信息化建设的规则，标准不一、各自为政、自成一体、不联不通，缺乏有效整合，政府大小部门间最终形成了一个个“信息孤岛”，隔断了部门内业务上的内在联系，致使丰富的信息资源难以得到共享。虽然投入了大量的资金，却不能获得为社会提供便利的政府公共服务的回报。阻碍电子政务发展的因素因素之三：对网上的“一站式”服务理解不正确，“一站式”≠实体的“一厅式”“一站式”解释随着政府职能从“全能型”转向“服务型”，电子政务的重要使命就是提升公共服务水平，让百姓真正享受到政府“一站式”服务的便利。现在各地对“一站式”办公的解释，一般是指政府及其职能部门，为了方便企业和群众办事，提高行政效率，将办公地点集中起来的一种办公形式。而实际的“一站式”办公的核心问题并不是一种地理位置的集中，而是一种逻辑上的集中。现在很多地方所存在的“一站式”审批的实质其实还是“一厅式”办公。“一站式”审批网上“一站式”审批，是指运用相关的应用软件和网络平台将各审批部门的许可证审批与工商行政管理登记机关注册登记集中于一体的审批方式。互联审批的各环节是跨地区、跨行业、无纸化快捷地在网上完成的。政府信息化中最核心的问题，就是实现信息系统间的网上互联互通，而其前提就是要消除“信息孤岛”、加强办公资源的整合，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，消除“条”与“块”之间的割裂状况。结论推动跨部门的信息交换和应用，已经成为摆在政府信息化工作者面前的一个重大课题。我省的电子政务网络平台、信息交互平台已经建成，目前在此平台上的应用逐步深入，统一的电子政务平台边建设边发挥着重要的作用。目前电子政务在我省的政务办公中已经有很多成功的应用，如“政府门户网站建设”“公文无纸化传输系统”等；在行业中也有很大的发展，比如“金税工程”“金保工程”“金盾工程”等，黑龙江省电子政务平台建设黑龙江省电子政务网络平台－总体网络结构图网络平台的覆盖范围纵横13个地市、厅局、区县VPN技术简介VPN（VirtualPrivateNetwork，虚拟私有网）是近年来随着Internet的广泛应用而迅速发展起来的一种新技术，实现在公用网络上构建私人专用网络。政务网所采用的关键技术VPN的特点VPN有别于传统网络，它并不实际存在，而是利用现有公共网络，通过资源配置而成的虚拟网络，是一种逻辑上的网络。VPN只为特定的企业或用户群体所专用。从VPN用户角度看来，使用VPN与传统专网没有区别。VPN作为私有专网，一方面与底层承载网络之间保持资源独立性，即在一般情况下，VPN资源不会被承载网络中的其它VPN或非该VPN用户的网络成员所使用；另一方面，VPN提供足够安全性，确保VPN内部信息不受外部的侵扰。VPN的特点在公用网络上构建私有专用网络提供足够的安全性易于实现运营成本低廉VPN的分类按照VPN的底层承载网络划分：基于MPLS网络的VPN技术基于IP网络的VPN技术MPLS技术MPLS(多协议标签交换）技术MPLS（Multi-ProtocolLabelSwitching-多协议标签交换技术）是目前网络界最流行的一个技术。它是继IP技术以来的下一代广域网传输技术。是一种充分利用数据标签引导数据包在开放的通信网络上高速、高效传输的新技术。能大大降低网络成本。在提高IP业务性能的同时，能确保网络通信的服务质量和数据传输的安全性。MPLS-VPN（多协议标签交换加虚拟专网）MPLSVPN是一种基于MPLS技术的VPN，是在网络路由和交换设备上应用MPLS技术，简化核心路由器路由的选择方式，结合传统路由技术的标记交换实现的虚拟专用网络（VPN），可用来构造宽带的Intranet满足多种灵活的业务需求。通过MPLSVPN可以根据不同的需求在统一的网络平台上建立多个虚拟的安全的子网系统。MPLS技术特点灵活的网络层路由选择；高效的分组交换转发(QoS保障)；有效的网络管理；强大的网络扩展能力；有效的增值服务提供能力；兼容性好。MPLSVPN举例同属于VLAN10的局域网A和B可以互相访问同属于VLAN20的局域网C和D可以互相访问分别属于VLAN10和VLAN20的两个网络不能互相访问局域网A局域网B接入设备A接入设备BMPLS网络局域网C接入设备C局域网DVLAN20VLAN20VLAN10VLAN10在MPLS基础网络中建立的VPN网络接入设备DIPVPN基于IP基础网络建立的VPN最常见的是基于Internet的VPN主要采用点对点的隧道封装连接方式局域网A和B通过VPN隧道连接，两个局域网可以互相访问。局域网A和B采用私有IP地址，公网用户不能与其通信。局域网A局域网B接入设备A接入设备BInternet公网用户IP重新封装形成VPN隧道IPVPN的主要技术隧道加密技术按隧道所属的层次划分第二层隧道协议PPTPL2FL2TP第三层隧道协议GREIPSEC黑龙江省政务网上的VPN黑龙江省电子政务网主干采用MPLSVPN技术。每个系统分属一个VPN网络，提供本系统内各单位的通信。即纵网（如社保系统、工商系统、审计系统、统计系统、环保系统等）单独设立横向VPN用于各系统之间横向互访（横网），每个接入单位都有一个属于该VPN的特定网段。这个网段可以同其他系统内该网段的主机互访。政务网未覆盖的区域可以采用基于公网的IPVPN技术。本系统内的各单位先连接到ISP提供的IP（INTERNET）公共网络上，在IP公共网络的接入点建立自己的VPN通道。电子政务在行业中的应用简介目前我省电子政务在行业中得到了广泛的应用，如社会保险系统、工商系统、统计系统、审计系统、检察院系统、国税地税税务系统等。这些系统的应用充分体现了电子政务便民服务的宗旨，体现了黑龙江省电子政务的发展进入了新的阶段。社会保险领域：作为国家金字工程之一的黑龙江省社会保险管理信息系统（“金保工程”），目前已经完成了系统中心平台建设、全省的网络平台建设和应用系统建设。网络系统在政务外网统一的网络平台上，建立了连接省－市－县－社区的劳动保障系统网络。工商系统：工商系统实现了国家、省、地市、区县网络的连接。应用系统实现了办公自动化和业务系统等应用，完成了部分相关单位的“一网式”联合审批系统，目前全省已有55个县级局实现了与省局网络和IP电话的互连互通。统计系统：全省统计网络系统充分利用政务网，基本上完成了县区网络延伸工作。对于政务网没有连通的县区，利用互联网通过VPN技术连接到统计局内网上，已经有95%的县区连通,保证经济普查工作展开到县区。完成了统计数据库的建设。电子政务在行业中的应用简介审计系统：审计系统目前利用政务网络完成了哈尔滨、佳木斯、鸡西、伊春、大兴安岭等5个市地及35个县级审计局计算机广域联网工作。目前，实现互联互通的市、地、县审计局已达55个。检查院系统：全省16个分市院开通了二级专线网，实现了视频会议、文件数据传输功能；31个基层院开通了三级网，实现了数据传输；16个分市院安全运行了信息发布、法律法规查询和电子邮件三大软件应用系统，94％的基层院安装使用了信息发布系统。国税地税系统：国税系统和地税系统网络建设较早，网络应用广泛，网络系统实现了国家、省、地市、区县税务机构和税务所的连接。应用系统实现了税收征管业务系统，包括增值税计算机稽核系统、税收征管系统、协查系统、出口退税系统、重点税源监控系统、办公自动化系统等应用，还实现了全省系统内的网络视频会议和网络IP电话等。电子政务在行业中的应用案例－金保工程“金保工程”是劳动和社会保障信息化建设的总称。劳动和社会保障信息化建设是我国政府信息化建设的重要组成部分，也是黑龙江省的电子政务信息化建设的主要内容之一。金保工程的总体目标是：在政务外网统一网络平台上，构建中央－省－市－县四级劳动保障系统网络；在此基础上建立网络互联、信息共享、安全可靠的全国统一的劳动信息服务网络；以网络为依托，优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、完善的社会服务体系和科学的宏观管理体系。一个主干网络：建立了国家、省、市、县的多级主干网络，并连通各经办机构、街道、乡镇、社区，为信息传输提供通路的大型广域网。两大应用系统：一是主要为各项社会保险业务经办、管理和服务提供支持的社会保险信息系统，二是主要为劳动力资源管理、就业网站与信息发布、劳动就业监管、劳动力资源预报预测提供支持的劳动力资源开发利用系统。四项功能：业务经办、公共服务、基金监管、决策支持。“金保工程”的主要内容“金保工程”分支机构的网络结构地市、区县分支机构有条件的单位采用黑龙江省电子政务网中对社保系统划分的纵网连接到数据中心。没有政务网连接的单位采用基于公网的VPN通道连接到数据中心。对网络连通性要求较高的需要经办业务的单位采用两条线路并行互备，以政务网线路为主线路。社保系统以外的相关单位和行业与金保系统的连接有政务网接入条件的中直单位和行业机构在黑龙江省电子政务网的横网基础上建立政务网接入点之间的私有网络通道，通过地址转换NAT技术，将不同单位内部使用的IP地址转换成金保工程统一规划分配给各单位的IP地址，经由政务网上的VPN通道实现不同行业和单位对金保工程应用服务器的业务访问。中直单位及行业机构网络结构图政务网尚未连通的单位与金保系统的连接没有政务网接入条件的其他单位仍旧采用基于公网的VPN通道连接中心应用服务器。政务网尚未连通的单位网络结构图“金保工程”乡镇、街道、社区、定点医院药店的连接由于目前黑龙江省电子政务网还没有延伸到乡镇、街道、社区、定点医院药店等单位，所以目前这些单位采用在电脑上安