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第十四讲三方协商机制教学目标•知晓三方协商机制的概念•了解三方协商机制的内容•理解三方协商机制的作用问题引入•三方协商中的三方指的是哪三方？•劳动关系为什么需要三方协商来加以协调？•三方协商都协商些什么？一、三方机制的概念•根据我国于1990年批准的国际劳工组织《三方协商促进国际劳工标准公约》（1976年144号）：三方机制是指政府（通常以劳动部门为代表）、雇主和工人之间，就制定和实施经济和社会政策而进行的所有交往和活动•三方机制中的劳、资、政三方的现实代表政政府劳动部门劳工会组织资雇主组织二、三方协商的实质•三方协商的过程是在社会生活中有差异的三方之间实行三方共同协商、消除误解、增进了解、弱化争议、取得共识的过程•三方协商的实质是一种权利分享、权利制衡三、三方协商的目标•在政府、雇主、劳动者存在力量对比和利益分歧的基础上，通过三方的努力寻求一种平衡来实现劳动关系的和谐稳定四、三方机制的特征1、主体独立2、权利对等3、民主协商4、充分合作1、主体独立•主体独立是指参与协商的三方代表——政府、雇主组织和工人组织地位独立，分别代表不同的利益主体。各方都有独立的发言权和表决权，不受其他方的制约•独立性为三方充分行使各自权利奠定了重要基础，是协商谈判的前提条件2、权利对等•权利平等是三方平等协商的基础和条件，也是三方机制的重要特征。•在涉及劳动关系重大问题的协商过程中，必须充分行使各方的权利，任何一方都不能凌驾于它方之上，单方无权对它方发号施令。3、民主协商•民主协商是三方机制产生的根源，也是三方机制的重要特征•只有在协商过程中充分发扬民主，充分听取各方、甚至每位代表的意见，才能形成比较科学和可行的方案和意见4、充分合作•三方机制的目的就是在民主协商的基础上达成共识•三方协商中，各方虽然都是以各方自身利益为基本出发点，但三方的目标都是预防和处理争议，实现共同发展五、三方机制的历史从国际上来看，通过三方协商来协调和处理劳动关系•是国际工人运动推动的结果•是政治民主制度发展的结果•是政府扩大管理职能的结果六、三方协商机制的作用•第一、咨询和对话的职能•第二、谈判的职能•第三、仲裁和协调的职能七、三方协商机制运行的原则1、利益均衡原则2、补偿原则3、许诺和期许原则4、信息开放原则八、我国三方协商机制的法律制度•《工会法》第24条•《劳动合同法》第5条•我国已批准的ILO第144号公约《三方协商促进履行国际劳工标准公约》九、我国的三方会议制度•2001年8月，劳动和社会保障部会同中华全国总工会、中国企业联合会建立了“国家协调劳动关系三方会议制度”，并召开了第一次国家级协调劳动关系三方会议•三方会议由劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会三方组成十、中国三方协商机制的特点•中国的三方机制是在政府的强力推动下进行的，或者说它本身就是政府行政干预的结果。中国的三方机制体现明显的政府主导特色•中我国的三方协商机构在组织模式、协商内容、议事规则以及运行格式上表现出明显的统一性政府作用突出的原因•我国处于市场经济建设初期，劳动关系双方主体的不成熟增加了政府作为国家利益的代表介入劳动关系协调的合理性和可行性；政府的劳动行政权力保障了三方机制的运行的有效性十一、我国三方机制中存在的问题1、三方主体的缺位与代表性不强2、组织体系建设失调3、相关法律支持不够完善1、三方主体的缺位与代表性不强•明显的表现是：政府的越位与专权雇主组织的缺位与嬗变工会的缺位与畸弱2、组织体系建设失调•大部分省、自治区和直辖市在省、市两级已经建立了三方机制•区县一级三方机制建设相对较慢•企业级别的三方机制尚未形成•已经建立的三方机制，三方机制的机构、方式、内容、运行等固定化，不能适应劳动关系的复杂性和多元性3、相关法律支持不够完善•关于三方机制的的法律法规有了原则性规定，但法律体系目前不够完善•缺乏具体化、可操作化的条款规定思考题•三方机制对劳动关系调整的意义和作用何在？•就中国目前的状况来看，可以采取哪些措施发展三方协商机制？