东北三省2010年经济形势分析报告

1东北三省2010年经济形势分析报告2011/03/17内容摘要：2010年，东北地区生产总值保持较快增长，农业发展取得新突破，工业经济运行态势良好，投资增速保持高位，城乡居民收入特别是农村居民收入稳步提高，社会事业稳步推进。存在的突出矛盾和问题是，产业优化升级任务依然艰巨，农业发展基础仍不稳固，经济增长过度依赖投资拉动，居民消费价格上涨压力较大等。应进一步激发东北老工业基地发展的内在动力，完善现代产业体系，加快新兴产业和服务业发展，建设现代农业，加强生态环境保护和重点民生工程建设，做好资源枯竭城市转型工作，推动资源型城市可持续发展。2010年是振兴东北地区等老工业基地承前启后的重要一年。一年来，东北地区老工业基地深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院关于振兴战略的各项部署，经济社会发展继续保持了振兴战略实施以来的良好态势。一、2010年经济运行的基本情况（一）地区生产总值保持较快增长。2010年，东北三省实现地区生产总值37090亿元，同比增长13.6%。辽宁、吉林、黑龙江三省分别完成18278、8577、10235亿元，同比增长14.1%、13.7%和12.6%，分别比2009年加快1.0个、0.4个和1.5个百分点。表1：“十一五”期间东北三省地区生产总值（单位：亿元）注：其中2006-2009年以上数据来源于历年《中国统计年鉴》，2010年数据来自各省及国家统计快报（以下同）。（二）农业发展取得新突破。2010年，东北三省粮食产量达到1946亿斤，比2009年增产265亿斤，占全国粮食产量的17.8%。其中黑龙江省粮食产量达到1002亿斤，吉林省达到590亿斤，辽宁省达到353亿斤。黑龙江省粮食产量跃居全国第二位，以占全国1/10的耕地面积，生产了占全国1/4的商品粮。现代农业建设步伐加快，黑龙江省、吉林省粮食增产工程建设顺利实施。国务院办公厅转发了《关于加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业的指导意见》，为东北加快发展现代农业进一步明确了方向。表2：“十一五”期间东北三省粮食产量（单位：亿斤）2（三）工业经济运行态势良好。2010年，东北三省规模以上工业增加值同比增长17.6%，与2009年相比加快2.1个百分点。辽、吉、黑三省规模以上工业增加值增速分别为17.8%、19.9%和15.2%，比2009年加快1.0、3.1和3.1个百分点。辽、吉、黑三省规模以上工业分别实现利润1350.3亿元、794.7亿元和1071.6亿元，分别增长50.1%、66.4%和25.2%（同期全国为49.4%）。骨干企业发展势头良好，一汽集团年产值突破3100亿元，哈电集团销售收入超过350亿元，一重集团年产值接近150亿元。瓦轴集团利润同比增长45.5%，销售产品中为重大技术装备配套的替代进口产品占65%。沈阳机床、北方重工、沈鼓、大连重工•起重等重点装备制造企业盈利水平也明显提升。（四）投资增速保持高位。2010年，东北三省全社会固定资产投资30726亿元，同比增长29.5%，在四大区域板块中位居第一，高出全国、东部、中部和西部5.7个、8.1个、3.3个和5个百分点。其中，辽、吉、黑三省分别增长30.2%、24.1%和34.0%。“十一五”期间，东北地区固定资产投资占全国的比重由2006年的9.7%提高到2010年的11.0%。表3：“十一五”期间东北三省固定资产投资（单位：亿元）（五）消费需求对经济增长支撑力增强。2010年，东北地区社会消费品零售总额14311亿元，同比增长18.7%。其中，辽、吉、黑三省社会消费品零售总额分别为6809亿元、3501亿元和4001亿元，增长18.6%、18.5%和19.0%，均高于全国平均水平。地区消费活跃，消费增长对各地经济增长的支撑力增强。（六）财政收入保持较高增速。2010年，东北三省实现地方财政一般预算收入3362亿元，3同比增长23.7%。辽、吉、黑三省地方财政一般预算收入分别为2004亿元、602亿元和756亿元，同比增长26.3%、23.7%和17.8%。辽宁省地方财政一般预算收入上升至全国各省区第五位。（七）外向型经济势头强劲。2010年，东北三省实现进出口总额1230亿美元，增长35.3%，占全国比重由2006年的3.9%提高到2010年的4.1%。辽、吉、黑三省进出口总额分别完成807亿、168亿和255亿美元，同比增长28.2%、43.5%和57.1%。对美国、日本、欧盟、俄罗斯等主要贸易国家进出口增速均超过20%。外来投资规模显著增加，2010年东北三省实际利用外商直接投资额达到277亿美元，其中辽、吉、黑三省分别达到207亿、42亿、28亿美元，辽宁省由2005年的全国第六上升至全国第二位。表4：“十一五”期间东北三省进出口总额（单位：亿美元）（八）城乡居民收入特别是农村居民收入稳步提高。2010年，辽、吉、黑三省城镇居民人均可支配收入分别为17713元、15411元和13857元，同比增长9.3%、10.1%和10.3%。辽、吉、黑三省农民人均纯收入分别为6908元、6237元和6210元，同比增长11.5%、18.5%和19.3%。2010年，东北地区农村居民人均纯收入增幅居四大区域板块第一位。（九）社会事业稳步推进。就业形势保持稳定。2010年，辽宁、吉林和黑龙江省分别实现新增就业115万人、54万人和69万人，城镇登记失业率分别为3.7%、3.9%和4.0%，均低于全年控制目标。煤矿、林区、垦区棚户区改造全面推进，棚户区改造、采煤沉陷区治理已使东北地区133万户居民受益。二、经济运行中存在的突出矛盾和问题2010年东北三省经济整体上保持了平稳较快增长，但仍然存在一些不稳定、不协调、不平衡的因素，一些长期存在的结构性矛盾仍然比较突出。一是产业优化升级任务依然艰巨。随着经济不断回升向好，东北三省钢铁、冶金、化工等高耗能行业生产开始回升，新上项目也存在着领域集中、技术和产品趋同的问题，新兴产业集群尚未形成，现代产业体系亟待完善。2010年，东北三省单位GDP能耗均高于全国平均水平。吉林4省、黑龙江省第三产业比重均显著低于全国平均水平。二是农业发展基础仍不稳固。农业基础条件特别是水利设施落后的问题仍然比较突出。2010年初东北地区遭遇持续低温天气和春旱，影响粮食作物播种，夏季吉林省遭受罕见洪涝灾害。水旱灾害严重的主要原因，除气候异常外，与水利设施比较薄弱、防洪工程体系不完善有着直接的关系。受去年粮食价格一直高位运行的影响，东北地区农民收入增幅较快，但农民收入较大程度依赖种植业，农业稳定发展和农民持续增收的基础仍不牢固。三是经济增长过度依赖投资拉动。“十一五”期间，东北三省投资率一直明显高于全国平均水平，但投资效益却不断下降。2010年，东北三省固定资产投资相当于地区生产总值的82.8%，特别是吉林省已达到112.1%，辽宁省已达到87.7%，而同期全国为69.8%。四是对外开放水平需要进一步提高。东北三省进出口总额占全国的比重相对其他经济指标依然偏低，对外开放不均衡现象突出，2010年辽宁省占东北三省进出口总额的65.6%，实际利用外资额的74.7%，吉林、黑龙江省进出口和利用外资占三省的比重偏低。五是居民消费价格上涨压力较大。2010年，辽、吉、黑三省居民消费价格总指数分别为103.2、103.7、103.9。吉林省、黑龙江省12月CPI涨幅均超过4%，食品类商品上涨压力较大。六是吉林、黑龙江省城镇居民收入增长相对缓慢。2010年，辽、吉、黑三省城镇居民可支配收入均低于全国平均水平，分别相当于全国平均水平的92.7%、80.6%、72.5%，而在2003年三省分别相当于全国平均水平的85.5%、82.3%、78.8%，除了辽宁省与全国平均水平的相对差距有所缩小外，吉林、黑龙江两省与全国的绝对和相对差距都在扩大。表5：“十一五”期间东北三省城镇居民人均可支配收入（单位：元）注：2006-2009年增速已剔除价格因素，2010年增速未剔除价格因素。七是东北三省内部发展差距有进一步扩大的趋势。从2010年全年数据看，黑龙江省多数经济指标仍低于辽宁省和吉林省。在“十一五”期间，黑龙江省地区生产总值、固定资产投资、5社会消费品零售总额、地方财政收入占三省的比重均有所下降。表6：黑龙江省主要经济指标占东北三省比重三、2011年工作建议2011年是“十二五”的开局之年，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推动东北地区等老工业基地加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极。（一）继续深化改革，扩大开放，进一步激发东北老工业基地发展的内在动力。研究在新的历史时期深化国有企业改革的思路、重点任务和政策，健全现代企业制度。以国家出台新的厂办大集体改革政策为契机，大力推进东北地区厂办大集体改革，争取三年内解决这一历史遗留问题。加快推进国有林区、农垦改革。扎实开展沈阳经济区新型工业化综合配套改革试点工作。全面提升对外开放水平和层次，完善东北沿海沿边全方位开放格局。编制《东北地区沿边开放与东北亚区域合作规划》，提高东北地区参与东北亚区域合作的能力。继续把发展外向型经济放在重要位置，提高对外贸易水平，拓宽对外贸易领域，提高利用外资层次，积极吸引海外资金投资新兴产业和服务业。支持东北重点骨干企业加快“走出去”步伐。全面落实《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》。加快设立中俄地区合作发展（投资）基金，组织批复《黑瞎子岛保护与开放开发规划》。推动在东北符合条件的地区新增综合保税区。（二）完善现代产业体系，加快新兴产业和服务业发展。继续组织实施东北老工业基地调整改造专项，推动装备制造、原材料、汽车、农副产品深加工等优势产业升级，支持高端装备制造业、新能源、节能环保、新材料、生物医药、生物工程等战略性新兴产业发展。大力发展生产性服务业和旅游业，编制出台《东北地区物流业发展规划》，推动建立大连软件和服务外包产业试验区。协调推动东北交通运输设施建设，组织编制《东北地区综合交通运输规划》，完善和优化铁路路网，推进省际高速公路建设，加快发展支线机场。（三）加快转变农业发展方式，建设现代农业。认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和国务院办公厅转发的《关于加快转变东北地区农6业发展方式建设现代农业的指导意见》（国办发〔2010〕58号），加快建设一批骨干水利工程。加强东北地区中西部水源工程和旱田灌溉、东部灌区建设。大力发展节水灌溉，推广管道输水、喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术。推进东北地区现代农业综合试验区建设。继续组织实施好东北粮食增产工程。充分发挥黑龙江农垦在发展现代农业中的引领示范作用。（四）加强生态环境保护，建设国家生态屏障。组织实施好《小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020年）》，把林区生态保护、经济转型、民生改善和体制改革有机结合起来，实施好大小兴安岭林区发展接续替代产业和以煤代木中央投资专项。研究长白山林区生态保护和经济转型问题。继续推动辽河、松花江流域污染治理工作。研究东北地区草原、湿地和黑土地保护问题。加大对中小河流和中小型水库的治理力度。支持辽宁、吉林省跨流域、跨区域调水工程建设，统筹推进东北地区水资源优化配置。（五）继续加强重点民生工程建设，推动社会事业发展。继续协调做好煤矿、林区、垦区棚户区改造工作，推进城市和国有工矿集中连片棚户区改造，推进解决东北高寒地区冬季集中供热问题。深入研究东北地区居民收入问题，努力使广大人民群众共享振兴成果。尽快出台支持东北老工业基地职业教育发展的政策措施。（六）做好资源枯竭城市转型工作，推动资源型城市可持续发展。开展第二批资源枯竭城市转型成效评估，对处于不同发展阶段的城市进行分类支持。开展第三批资源枯竭城市界定工作，启动资源型城市可持续发展试点工作。组织实施好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项。做好资源枯竭城市转型规划审查，指导资源枯竭城市做好规划实施工作。推动省级政府加大对资源枯竭城市的支持力度。（七）重视解决东北地区内部不