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1东溪镇关于对村镇建设情况的调研报告近年来，村镇建设越来越引起各级领导、政府高度重视，党中央提出了城乡统筹发展的战略思路,国务院温家宝总理新近就“三农”问题多次发表重要讲话，綦江县东溪镇今年将在全镇开展巴渝新居及农村危旧房改造工作。为解决“三农”问题起到了积极促进作用，符合中央提出构建和谐社会的总体要求。为认真贯彻落实市委、县委精神，进一步加强我镇建设工作，努力探讨解决我镇“三农”问题突破口，同时为督促各村居保质保量按要求完成今年城镇规划建设管理目标任务，我镇杜万勇副镇长带队，率镇建管办、村建所等工作人员组成调研专班，从10月12日至10月22日赴20个村和4个居实地调研村居建设情况，现将调研情况报告如下：一、2010年目标完成情况(一)巴渝新居及农村危旧房改造和示范点建设工作目标完成情况1、县下达我镇农村危旧房改造计划任务879户（879+208=1087）。目前，全镇已启动1087户，占总任务的100%，竣工1087户，占总任务的100%。2、我镇上书村十社鲤鱼池2009年6月被确定为綦江县巴渝新居示范点，2010年3月确定为重庆市巴渝新居示范点，2巴渝新居示范点规划新建40户，危改29户。现在示范点内户户有路灯，家家通水电。并配套有村民健身小广场和篮球场，以及文化大院、医疗卫生站和幼儿院等民生基础设施。示范点内精神文明建设情况如下：（1）示范点内的村级文化服务中心已全面建好，室内装修也已竣工，已投入使用。（2）示范点内1.5公里公路已全部硬化完毕，共打造联户道路3.4公里；（3）万家福超市分店已入驻示范点并开始经营；（4）规划65米的宣传文化长廊已全部竣工；（5）沿示范点入口处修建176米的花池已全部竣工；（6）94米的水渠也已全面打造完毕；（7）示范点内配套垃圾站、公厕已全面竣工，投入使用。（8）配套有村民健身小广场、篮球场。（二）场镇建设工作完成情况1、饮食文化街正立面的打造，完善各种验收资料。饮食文化街正立面打造，现已完成并验收150户，相关资料已全部完善；未打造部分已全部作了摸底调查，并形成了书面材料。栽种人行道树120株，灯饰工程已初步完成，管线入地已全面完成。2、查处违法建设，整顿建设秩序。送达《责令停止违法建设行为通知》23户，查处违法加层6户，收罚款13405元。3、太平桥景区旅游步道工程：3（1）一标段便道工程已完工。（2）二标段工程正在建设中，目前铺石板路已完成90%。（3）三标段游步道工程已完工，已初步验收，但增加的景观风雨亭建设工程，重新进行了招投标，正在施工挖基础。（三）环卫工作1、建立完善环卫管理制度。（1）与各居签订目标责任书；（2）签订“门前五包”责任书；（3）制定《东溪镇场镇环境卫生管理制度》；（4）制定《东溪镇环卫工人管理办法》和《环卫车辆管理办法》；（5）建立完善低保保洁制度；（6）建立环卫“三查”制度。2、管理理顺，环卫工作初见成效。（1）认真清理，建立收费台账，加强财务管理，厉行节约，保证正常支出。全年应收21.5万元，已收11万元，完成51.2%，从目前运行情况来看，基本能保证环卫工作的日常开支。（2）规范低保保洁，环境卫生大改观。各居保洁制度建立基本完善，执行情况较好，街面等公共场所的清洁程度有了进一步提高。（3）加强环卫管理的宣传力度，市民环卫意识有所增强，良好卫生习惯正在逐步形成。二、村镇建设中的主要经验近年来，我镇按照重庆市市委、市政府的要求，着力打4造旅游名镇和市级中心镇，我镇的小城镇建设再次步入了一个快速发展的新时期。（一）构建政策平台，为加快小城镇建设培土筑基1、实施重点发展战略，为推进城乡一体化进程提速加力党的十六大指出：我国必须走中国特色的城镇化道路，要坚持大中小城市和小城镇协调发展；发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础。十六大以后，国家建设部等六部委确定了今后一个时期要重点发展的小城镇，我镇也名列重庆市100个商品小城镇之一，也是重庆市市级中心镇和十大旅游名镇之一，为加快我镇发展，重庆市制定了一系列加快重点镇发展的政策措施。根据这一总体要求，我镇积极落实小城镇建设战略，大力实施重点发展战略--重点打造东溪旅游发展战略，提升东溪旅游名镇形象，重点抓好东溪旅游的规划编制工作，从而加快名镇建设。2、抓好市级中心镇的建设，让城镇化进程快起来。东溪是綦江县的大镇，也是重庆市市级中心镇，也是农村周围区域的政治、经济、文化中心。我们坚持把改善投资环境、改善人居环境放在突出位置，重点解决供水、供电、道路、通讯等设施的配套建设以及文化、娱乐、广播电视、医院、学校和市场等设施建设，完善城镇功能，为乡镇企业、农业产业化发展提供坚实载体。在此基础上，逐步提升重点镇建设的水平和档次，坚持高标准设计，高起点建设，提倡集中5连片开发，配套式建设；对临街建筑物及重要地段建筑物的造型设计，要坚持做到多方案选优；抓好旧城老房改造，实施“穿衣戴帽”工程；加强城镇进出口建设和整治，真正使重点镇做到建筑有特色、街道有景致、小区有品味，提升小城镇的现代气息与时代特征；两年来，我镇建设步伐普遍加快，水平与档次明显提高，人居环境显著改善，乡村公路通达率达18.9%，乡村公路通畅率达7.6%，村级公共服务设施覆盖率达100%，天然气、沼气等清洁能源也在相继普及，城镇化率达26.8%，镇区绿化覆盖率达30%以上，城镇基础设施日益配套，我镇已成为经济繁荣、功能完善、设施配套、交通方便、环境优美、具有较强幅射力的农村区域性经济文化中心。3、抓好小城镇规划，让规划的调控作用强起来。规划是龙头，是建设的指南，决定着小城镇建设的水平和档次。在小城镇规划工作中，我们重点抓好规划“三性”的落实。首先确保规划修编的及时性，针对目前我镇城镇规划相对滞后，规划修编进度不尽理想的实际，2006年以来我们加大了对规划修编工作力度，对乡镇总体规划进行了全面规划。其次是提高规划设计的科学性。加强村镇规划设计市场的管理，村镇规划的编制必须由有资质的规划设计单位承担，严禁无证规划；我镇是市级中心镇，必须由乙级以上的规划设计单位编制，对达不到资质规定要求的不评审、不审批。去6年，我镇成立了风貌评审委员会，规范我镇规划的审批程序，规划依法审批前，必须召开评审会，对规划初步成果进行评审论证，通过后，才能报县市人民政府按法定程序审批。在规划的编制设计上，坚持关口前移，注重加强规划编制前的研究与论证。对规划设计单位制定的总体规划编制纲要,包括城镇的性质、城镇在区域中的战略地位,镇、村发展布局等，进行编制策划与论证，形成策划意见，以此指导规划的编制设计工作。第三是维护规划的权威性，加大村镇规划实施管理，认真贯彻落实《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》等一系列村镇规划建设法律法规，坚持通过不间断地执法大检查活动，整肃、规范村镇建房管理，村镇规划管理失控的局面得到有效改善。（二）塑造特色城镇，稳步促进小城镇建设的提档升级特色是小城镇建设的灵魂，是小城镇可持续发展的基石，近年来，我们十分注重特色小城镇的建设，按照“不求大、但求美”的指导思想，引导小城镇在凸现小城镇的个性特色和城镇魅力上作文章。一是突出产业特色，小城镇建设与产业发展相得益彰。我镇小城镇建设上，以建设文明城镇为目标，着力营造新颖独特的“川东第一山水古镇”。在规划编制时，按照“不求规模，但求特色”的思路，我镇依靠四周青山环抱，小河穿境而过的自然优势，大力挖掘内在7底蕴和个性特色，整个场规划有饮食文化一条街、抗战文化一条街、明清一条街等独具特色的街区，还有规划中的吴举宜森林公园等。在城镇建设上，我们既注重城镇基础设施的配套和功能完善，又十分注重城镇景观、城镇特色的塑造，街头景点小品、房屋单体造型的设计均考虑与古镇特色相吻合，现在一个“水绕镇中流、镇在林中走、园依山水旁，无处不是景”的现代特色小城镇已初具规模，小城镇建设与我镇旅游业的发展，相得益彰，互为反哺，古镇特色已经凸现。（三）突出人文特色，彰显城镇历史文化底蕴我镇在春秋战国时代属于“夜郎古国”地界，建场已经2200多年。在小城镇规划建设中，我们注重发掘千年古镇这一历史文化底蕴，发挥高起点规划的龙头效应，带动城镇高品位建设。我镇文化渊源流长，人文资源十分丰富。我们充分利用东溪镇历史文化优势，在小城镇规划建设中注重做到“三个结合”：一是注重经济功能和历史文化功能相结合。我们在农场已建成了农贸市场以及农贸市场小区，在原二机厂厂址上正在修建配套功能最为完善的东发花园小区，现正在规划的有农场新区，吴举宜森林公园，公交车站等。二是注重古镇遗韵与现代气息相结合。对古镇老区，加强了仿古街详细规划的编制和仿古建筑的图纸设计，并对古建筑较多的正街，书院街，背街进行保护，禁止随意拆建古建筑。现在，饮食文化一条街已形成了“青砖码头墙、红梁花格窗、8飞檐小青瓦、家家开店堂”的古建筑风貌。在不久的将来，我镇即将成为一个环境优美，极富自然、人文特色的山水园林镇。（四）突出商贸特色，塑造新型商贸城镇。早在很久以前，东溪就已经是綦江的中心，在140多年前，东溪就成立了西南最古老的邮局--麻乡约民信居。作为一个地区的信息交流中转站，历史上的东溪无疑是走在了前面，这也是东溪政治、经济、文化曾经辉煌的历史见证。现在，我们注重把我镇作为区域政治、经济、文化、生活、信息中心来统筹规划，着重突出边境贸易的功能。我镇东接扶欢镇，北靠篆塘镇，南临赶水镇，西与贵州省习水县的寨坝大坡等地接壤，区位优势明显。在小城镇建设发展中，我镇提出“边贸兴镇”的战略发展思路，重点抓商贸市场的规划，我们着重建立以下几个市场---粮油交易市场、牲畜交易市场、工业品市场、小商品市场，以拉动乡镇经济的快速发展，边贸商镇的发展态势已初步形成。（五）创新建管体制，为小城镇可持续发展再添活力创新小城镇建设投入机制，加快小城镇的发展。小城镇建设资金投入不足，一直是制约小城镇快速发展，阻碍城镇化进程的“瓶颈”，主要原因是融资渠道单一，仍然不同程度地存在政府包办的错误思想。近年来，我们积极引导小城镇走运用市场机制，多渠道筹集资金的路子，多元融资加快9小城镇的发展。一是作好以地生财文章，把土地市场盘活，牢牢控制一级土地市场，逐步放开二级市场，通过经营城镇土地，聚集建设资金；二是做好经营城镇这篇文章，稳步推进基础设施和公用事业市场化运作的步伐，引导个体资本、民间资本、外资参与城镇供水、排水、道路、绿化等项目建设；三是作好向上争取项目、争取资金这篇文章。我们可以对场镇内长期闲置、效益不高的存量土地采取竞价拍卖的方式出让土地使用权，拍卖收益全部用于城镇建设；对于镇内闲置资产如：对闲置资产能用的用，能换的换，多途径筹集建设资金；对镇域公益设施如水厂、公厕、路灯广告权等，采用公益拍卖的方式，聚集城镇建设发展资金；所谓外延扩张争资，就是采取优惠措施吸纳农民进镇建房、进镇经商，壮大城镇规模，繁荣城镇经济，以此加快小城镇的发展。为此，我们与重庆东发置业有限公司签订合同，投资5500万元，新建房屋3万平方米，这将大大提升我镇的人居环境，提升城镇文明新形象。近年来，我镇出现了规划失控、建设无绪的突出问题，已严重制约到村镇建设事业的健康发展。如何探索并建立新时势下的小城镇规划建设管理体制，已是摆在我们面前的重要课题。我镇在加强小城镇规划建设管理工作中，一是坚持村民参与、村民自治原则，成立村民建房议事小组，对村民建房申请进行评议、审核；二是重新规范建房的审批办理程序，严格依法审批管理；三是建立“三级10包保”责任制，村干部包组、镇干部包村、镇城建办负责镇域范围内规划建设管理的巡查，较好地改变了小城镇建设管理无绪的突出问题。（六）积极策划，大力招商引资我镇认真策划包装名镇接待中心、“快乐驿站·画家村”、“承平滩·盐商码头”等招商项目，积极利用“西部大开发普惠政策＋城乡统筹综合配套改革试验区优惠政策＋綦江县旅游发展优惠政策”等政策优势，创新招商引资方式，积极利用旅游节，已完成招商引资5.3亿元。强化重大旅游节庆活动的招商引资主题，采取“走出去，请进来”以及“点对点”等多种招商引资形式，努力引进有