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1上发〔2010〕27号中共上犹县委关于印发《全县组织千名干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动实施方案》的通知各乡（镇）党委，县委各部门，县直（驻县）各单位党委（党组、总支、支部）：经研究同意，现将《全县组织千名干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。中共上犹县委2010年12月7日全县组织千名干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动实施方案为认真学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神，深入推进创先争优活动，按照省委、市委的统一部署，经研究，决定从12月8日开始，集中一年时间组织全县千名干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动（以下简称“三送”活动）。一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神、省委苏荣书记重要指示和市委常委扩大会议精神，按照中央创先争优活动“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的要求，紧紧围绕“融入主城区、打造后花园、建设新上犹”发展战略，大力弘扬苏区精神，大兴密切联系群众之风，下派干部覆盖全县所有村（社区），全面包干、一抓到底，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、情绪在一线理顺、稳定在一线加固、作风在一线转变、成效在一线体现，为实现上犹的进位赶超、跨越发展作出积极贡献。活动期间，既要立足当前，帮助基层集中解决一批比较突出的矛盾和问题，进一步密切党与人民群众的血肉联系，维护社会和谐稳定；又要着眼长远，建立长效工作机制，帮2助基层谋划发展，促进群众增收致富，加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础。二、活动内容（一）送政策释民惑采取专题报告会、集中授课、乡村广播、文艺汇演、上门宣讲等形式，重点宣讲党的十七届五中全会精神，中央、省、市、县“十二五”规划目标任务，省委苏荣书记对赣州工作的重要指示、市委常委扩大会议精神及我县发展战略，使中央的精神、省委的要求和市、县的决策家喻户晓、深入人心；宣讲赣州在鄱阳湖生态经济区、海西经济区、中部崛起战略、钨和稀土发展等方面的定位，宣讲上犹在构建赣州特大城市中的定位及上犹“四湖两岸”生态经济区建设、“一园两区”建设、“两茶”建设、重点工程建设等内容，帮助人民群众正确认清形势，坚定加快发展、科学发展的信心；宣讲法律知识和法制观念，帮助群众学法、知法、守法，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，学会用法律手段维护自身利益；宣讲统筹城乡发展、推进新农村建设的各项政策，让群众更多地感受到改革发展的成果。将就业、社保、医保、稳定物价、征地拆迁等与群众利益密切相关的民生政策汇编成《政策法规简明问答读本》，免费发放给群众，增强政策的透明度和知晓度，帮助群众正确理解政策，真心拥护、自觉执行政策。此外，要在宣讲党的各项方针政策的同时，立足当地区位、资源、产业优势，根据群众所盼所愿，帮助基层认真谋划长远发展，制定更加切合客观实际、更加得到群众欢迎的新的政策。（二）送温暖聚民心开展干部与群众“结对帮扶”活动，真心实意帮助群众解决在就业、就医、就学、住房、发展生产等方面的实际困难；重点帮助困难群众、鳏寡孤独、残疾人、低收入家庭等特殊人群改善生产生活条件，确保吃得饱、穿得暖；定期组织医疗卫生人员到乡镇卫生院（所）巡回坐诊，到圩镇、集市等开展义诊活动，为群众提供便捷高效的医疗保健服务；要开展扶贫助学活动，帮助解决留守儿童、下岗职工子女、贫困户子女的上学问题。密切关注物价上涨等关系群众生活的问题，采取有力措施保障困难群众的基本生活需求。当前，要集中做好以下工作：一要突出解决一批农村贫困户危房改造，确保困难群众春节前搬入新居。二要督促落实征地农民补偿款，确保失地农民低保、养老政策兑现到位。三要突出解决农村建房、上学的乱收费、乱罚款问题，保护农民的利益。四要全面推行关爱困难党员“一卡通”和党员创业金融扶持政策，加大对基层困难党员救助帮扶力度，增强困难党员的归属感。五要开展春节走访慰问活动。春节前后，深入低收入家庭、困难党员、困难群众、下岗职工、老干部以及军烈属、优抚对象等群体开展走访慰问，切实为基层和群众送温暖、办实事。3（三）送服务解民难1、服务农村发展。帮助所包乡村理清发展思路，帮扶群众选准致富产业；帮助制定完善村庄规划，引导农民积极搞好村庄整治；指导农民按照规范的技术要求新建、改建住房；帮助乡、村、组完善公益事业管理组织，解决农村公益事业无人管的问题。2、服务就业创业。人力资源和社会保障部门要整合资源和技术力量，深入农村、社区、企业等举办产业技术、销售流通、村镇规划等技术培训班，深入田间地头、产业基地等开展技术指导，为农民创业致富解决技术难题；开展各类劳动技能培训，帮助下岗职工、失业居民、困难职工等实现就业再就业，扶持外出务工人员返乡办企业、在家留守妇女创家业。金融部门要积极开展送贷服务活动，帮助农户（居民）解决在发展产业、下岗职工创业就业等方面的资金难题。3、服务社会和谐。政法部门要结合“五百工程”深入开展便民服务活动，进一步提升公正执法、公正司法水平。公安部门要加大对黑恶势力、反动会道门和邪教活动以及“两抢一盗”等侵财性违法犯罪行为的打击力度，提高群众的安全感；检察部门要加大查办发生在土地征用转让、矿产资源开发、乡村道路交通建设、病险水库加固和灌区改造工程等民生工程建设领域的职务犯罪，消除群众的不满情绪；法院、司法行政部门要开展送法律知识下乡和法律援助等活动，抓好村组（社区）人民调解组织建设，积极主动排查化解矛盾纠纷在萌芽状态。宣传、文化、综治、妇联等部门和下派干部要指导乡村积极开展尊老敬老活动，积极解决好婆媳矛盾、邻里纠纷，打击封建迷信，化解姓氏争斗、宗族势力，狠刹农村赌博风。纪检、监察部门要指导下派干部加强农村基层党风廉政建设，抓好农村基层廉政文化建设，加强农村党员干部警示教育，完善基层财务管理，集中开展村务公开情况，扶贫救灾、救助、移民等款物管理和使用情况，新型农村合作医疗资金和基金管理情况，农村义务教育经费保障机制资金落实和管理情况等“四项专项检查”，最大限度地遏制违纪违法现象的发生，切实解决少数基层干部处事不公、不廉洁、不作为、乱作为等问题。4、服务社区建设。按照社区建设“三有一化”要求，督促城建、规划、房产等部门落实好有关文件规定“凡新建开发住宅小区时，必须把社区居委会的办公用房纳入规划，开发单位要为社区居委会无偿提供办公用房”的要求，尽可能完善社区办公场所设施，切实解决社区“无场所办公”或“办公场所简陋”等问题；督促和协调落实好社区干部工资补贴、办公经费和干部的医疗保险、养老保险等政策。协同人力资源和社会保障等部门抓好社区内居民的就业技能培训，拓宽就业渠道，帮助居民选好选准创业项目，解决社区居民“就业无技能”、“创业无出路”的问题。协助社区党组织和干部完善和谐社区“126”工作机制，解决部分社区干部服务能力和水平不高的问题。指导社区开展积极健康的文化活动，丰4富社区居民的精神文化生活。继续试点开展“双诺双争双促进”机关党员进社区活动，积极探索机关党员服务社区工作机制。5、服务企业发展。按照“四个一”工作要求，切实帮助工业园区已供地企业项目解决实际问题，加快建设进度，确保企业项目尽早开工、投产。协调有关部门调度好煤、电、油等供用和服务，解决企业生产经营中的困难和问题。督促有关部门积极向上争取用地指标，缓解用地紧张的问题。联合劳动保障、职业学校等有关部门、单位，加大农民工培训力度，提高员工素质。督促企业改善用工环境和条件，着力解决用工难题。协调金融等有关部门加大对中小企业的信贷力度，支持鼓励企业扩能增产，着力解决企业融资难题。引导企业主改进企业管理，尽量减少员工加班加点和缓解劳动强度，开展内容丰富、形式多样的文化活动，消除企业员工的心理压力和负担，促进企业和谐。6、服务组织建设。立足打基础、管长远，突出抓好基层党组织建设，切实提高农村、社区、非公有制企业等各领域党建工作的科学化水平。帮助抓好农村村落社区、产业协会等党组织建立健全工作，创新党组织设置形式，切实解决少数地方党组织和工作覆盖面不广的问题；加大对班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村、村务管理薄弱村的整顿力度，切实解决少数基层党组织软弱涣散、凝聚力和战斗力不强的问题；按照农村党员“定区联户”服务群众模式，切实解决农村党员发挥作用不明显的问题；继续开展“乡村夜话”活动，进一步密切党群干群关系；指导包扶村抓好“一村一名入党积极分子”重点培养工作，切实解决农村党员队伍年龄老化、结构不合理的问题；推行党务政务村务厂务公开，建立健全“四议两公开”工作法，提高农村基层组织科学决策水平。加强非公有制企业党组织建设，帮助企业党组织抓好工会、团委、妇联等群团组织组建工作，全面推行“一会三组”党群工作机制，在县工业园深入开展“一诺二争三服务”活动，充分发挥党组织的政治核心作用，推动企业健康发展。当务之急，要重点解决好以下问题：一要帮助茶农解决在土地流转、种苗供应、加工销售、贷款对接等方面遇到的问题；抓好以蔬菜、生猪生产为主的“菜篮子工程”；抓好冬修水利工作，集中建设一批小型水利设施，完善农业生产条件和设施。二要督促非公企业主及时兑现员工工资，妥善解决好企业主与员工的劳资纠纷等。三要重点查处强买强卖、欺行霸市、恶意囤积、哄抬物价、变相涨价、坑农害农等现象，切实维护群众的切身利益。四要重点排查治理矿山、学校、交通、食品、防火等重点行业、重点领域、重点场所的安全隐患，确保不发生群死群伤的重大责任事故；广泛宣传森林、民房等防火安全知识，增强防范意识，落实责任，包村到户，确保森林和农民生产生活安全。五要重点排查梳理农村土地征用、城市拆迁、环境污染、安全事故、权属纠纷等五个方面的信访案件，特别是要集中力量调解处理一批山5林权属纠纷和土地（宅基地）纠纷，化解不稳定因素，切实解决重复上访、赴省非正常集体上访、赴京非正常上访等问题。六要破解县工业园、高速公路等重点工程项目征地拆迁难题，增强县域经济发展后劲。三、工作措施（一）实行责任包干制度。派驻的单位、干部与乡镇、村（社区、企业）、村民（居民、职工）建立层层包干帮扶责任制。由副县级领导或后备干部包扶一个乡镇，原则上正科级领导包扶一个村，所有下派干部都要帮扶20户以上农户（居民），其中要有五保户、低保户、优抚对象、贫困学生、上访户等，特别是对重点上访户，要实行“五包五到位”，即包掌握思想动态、包思想教育、包解决化解、包息讼息访、包信访稳定，切实做到：对群众诉求合理的要解决到位，诉求不合理的要解释到位，确实有困难的要帮扶到位，重点信访对象要稳控到位，对无理取闹、违法乱纪的要依法依规查处打击到位。县直部门单位要全力支持本单位下派干部开展工作，并结合职能优势，开展有针对性的包扶。（二）建立联动工作制度。对群众反映的问题和困难，要按照“属地管理、条块结合、分清责任、抓紧办理”的原则，实行县、乡联动解决，做到无缝对接。下派干部自己能解决的现场解决，不能解决的报所在乡（镇）党委、政府解决；乡（镇）党委、政府不能解决的，报县委办、政府办，由县委、政府解决。汇总梳理问题要区分轻重缓急、区分近期长远。对一时解决不了的问题，要做好解释、说服工作，给群众一个交代。（三）实行公开承诺制度。要将具体责任单位、下派干部名单、结对帮扶对象等在县电视台、县《犹江通讯》、《江西上犹网》、《上犹党务公开网》和乡镇、村（社区）党务公开栏上公示，并在所包扶乡镇、村（社区）企业就包扶具体事项、措施及完成时限、成效等作出公开承诺。承诺的事项既要解决实际问题，又要坚持量力而行，承诺了的就要坚决做到，不能失信于民。（四）建立“民情台账”。在所包扶的乡镇、村（社区）、企业等，要一户一户上门走访，重点走访老党员、老干部、种养大户、下岗职工、计生困难户、老上访户、企业主和困难员工等，面对面了解群众所思、所想、所需以及关注的热点难点问题，记好“民情日记”，确立好包扶对象。对收集到的问题要进行归纳分析梳理，并按照难易程度、近期长远解决，分门别类建立“民情台账”。台账应包括收集的