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12.31上海外滩踩踏事故案例分析2015年的第一天，当大家还沉浸在新的一年的期望与喜悦中时，一则令人震惊与悲伤的消息让新年新一天布上了黑白色。于2014年12月31日23时35分许，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事故，导致36人死亡，至少47人受伤。一﹑上海外滩踩踏事故发生全过程［2014年12月31日，深夜］上海街头人潮汹涌，热闹非凡。外滩上，已经聚满了人，人们期待着外滩灯光秀，迎接新的一年。［2014年12月31日，23时许］2015年上海5D灯光秀在上海外滩源照常举行，与往常不同的是，此次舞台设置改在了外滩源。［2014年12月31日，23时35分之后］事发地点陈毅广场通往外滩观景平台的斜坡上，当时由于人流量大，秩序混乱，部分人上想到观景平台，部分人想下观景平台，于是人流产生对冲，此时，楼梯最低处忽然有人被挤到，附近人们虽然一边试图拉起他们一边大声呼喊：“不要再挤了，有人摔倒了！”但这声音已经被人群的嘈杂声所淹没。于是，下面更多的人被层层涌来的人浪所压倒，情势开始发生失控。［2015年1月1日，凌晨伊始］惨剧已经发生。伤者被紧急送往医院救助，此时，上海市政府新闻办发布消息。［2015年1月1日，5时许］上海市书记韩正﹑市长杨雄赶往长征医院﹑第一人民医院﹑瑞金医院﹑黄浦区中心医院，看望伤员，要求全力以赴救治。［2015年1月1日，凌晨］上海市委﹑市政府召开紧急会议，书记韩正说，要立即全面梳理全市各类大型活动，特别是人群高度聚集区大型活动的安排，该停的必须停止。［2015年1月1日，上午］2﹑10号线南京东路站实施临时性封站措施，不提供上下客及换乘服务；上海当日所有的跨年活动全部取消；上海市要求，浦东区要重点关注节日期间各种活动，全面排查，当晚中金灯光秀叫停。二﹑发生上海外滩踩踏事件的原因事故已经发生，我们在向死者缅怀的同时，更应该从事件中反思，查找发生事故的原因，杜绝类似惨事再次发生。细分析此次悲剧的发生，我认为，政府和个人都有着不可推卸的责任。1﹑政府、民众危机意识淡薄，应对危机能力薄弱。首先，针对政府，政府危机管理的理念还只是将应对危机事件视为常态管理的一种方式，而不是作为一种特殊而独立的管理方式。在进行危机决策时，对危机事件的紧急程度和危害性认识不足，低估了危机事件对社会所产生的负面影响。一旦突发危机事件，自然应对不力。如，此次踩踏人群主要是为了观看上海外滩的灯光秀，但却不知灯光秀已经改在了外滩源，一字之差，可能很多人并不没有在意，或者根本就不知道其中的差别，政府以为取消了灯光秀，人群就会减少许多，因此减少了警力。所以，政府及警方存在对人流预估严重不足的情况。虽然事发时迅速组织了500名警力参与疏通人群，但由于人数过多，还是没能阻止悲剧的发生。其次，我国民众的危机意识和灾难应对能力都不容乐观，主要表现在：面对危机缺乏冷静的心理反应，往往出现焦虑、恐慌等不良情绪；当面对危机时，不知道采取如何自救的方法，盲目采取一些非理性行为。危机中，许多人只考虑自己的安全和便利，而忽视了与他人的合作，结果是出现混乱和无序，达不到预期的逃离目的。细想想，在日常生活中，我们常常会看到这样的情形，交通站明明写着“先下后上”的提示，很多站台甚至在车门口的两侧画出上车乘客该站的位置，可是当地铁门打开的时候，下车的人还是要在迎面一拥而上的人群中挤出去，人多的时候有些人甚至被挤得来不及下车。在旅游景点的售票口外，人们即使排队也常常是并列站着几个人，为了防止有人插队，都挨得紧紧的。等到了窗口的时候就形成了一小堆人，大家争先恐后向前拥，争的只是几分钟的早晚。在城市里有楼梯台阶的地方，如地下通道、地铁出入口、大型商场等等，人们不遵循“右侧通行”的常理，上下人流相互碰撞成了常事。去过国外的人不难发现，许多地点虽然人很多，但却秩序井然，人与人身体之间保持距离，即使不小心发生身体接触碰撞也会马上互相道歉。“先下后上，右侧通行”已成了人们无意识的自觉动作。所以，我认为，每一次惨案的发生，我们的教育是否也该反思，我国小孩的教育内容是否适用，有多少高校才子，在面对突发事件时无从自救，这是多么大的教育问题。2﹑危机管理人才结构不够合理我国危机管理人才的结构还有待进一步完善，比如我国虽有消防、防汛、公安等行业性应急单位和相关职业人员，但尚无跨部门、跨地区、跨行业的综合性应急管理机构，专业的应急管理人才稀缺。目前我国危机管理的人才主要集中于低层次危机管理人才，高层次危机管理人才缺乏，结构呈现低级化。因此，应对各种危机管理局面、制定突发事件紧急预案的专业人才在我国属于稀缺性人才。我们分析许多事故发生过程，大多数都是先由警方控制场面，再等待专业人员或医疗人员进行救助，而在这等待的过程中，浪费了大量时间和救助机会。在此次踩踏事件中，警方也承认，当天由于人流密集，23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域，由于采取强行进入的方式，时间比正常时间要多，耽误了一些救援时间。3、缺乏有效的信息公开和处理机制在刚知道上海踩踏事件这条消息时，网上一直疯传事故发生的原因是由于恐怖分子设计，在上海外滩高层抛洒美金，导致群众疯抢，造成踩踏事件。一时间，本来是国内事故，瞬间变成了公布行动，网上各种爱国人士的言论以及给人们造成的恐惧各种各样，从而使人们对事故本事少了更多的关心。当前，政府应该意识到，信息环境已发生了深刻的变化，信息传播技术的发展使得政府不再能够完全控制信息传播，主流媒体没有传播的信息，但可能通过非主流的方式传播。如今，微信、微博等信息传递媒介虽然为我们了解信息提供了方便，但同时也给我们了解事实的真相带来了困惑，至此，网上的言论人们辨不清真假，搞不清头绪。所以，政府在这种情况下应及时发布最新真实消息，减少舆论危害，保证信息的可信度，让群众放心。三、通过上海外滩踩踏事件得到的启示1、提高防范危机意识和能力。此次踩踏事件在我国已不是第一次发生，但为何依然有这么大的伤亡人数，是不是避免发生事故的方法，就只能是取消各种活动。如果是这样，那么请问，节日的意义还何在？活动的目的又何求？大禹治水，靠的不是堵，只有把河道治理好了，灾难才能够消除。我们不应只追求事物的一方面而放弃另一方面，应该采取有效的方法取得双赢。危机防范意识和能力的培养要切实转变观念，树立正确的危机意识，这就要求地方政府工作者必须居安思危、未雨绸缪，在日常的工作中时刻保持警惕。除了平时的宣传教育以外，规范化、制度化、法定化的危机演习是必不可少的。从国外情况来看，日常的情景训练和危机应对演习，对于提高危机管理效率、减少危机带来的损失、提高政府的威信都具有不可估量的作用。当前，要提升民众的危机处理技能，也应在平时加强对民众技能的教育和培训，让公民能够有渠道学习和掌握危机管理的知识以及危机应对的措施和处理危机的手段。同时，还应当结合危机管理知识，组织模拟训练，模拟演习，以锻炼民众的心理承受能力和危机应变能力。2、优化危机管理的人才结构。要从政府的战略发展目标与危机管理任务出发，建立一个较为理想的危机管理人才结构。当前亟需培育和引进中等层次和高层次的危机管理人才。中等层次的危机管理人才包括一些能及时、准确、全面搜集信息而且不停地更新和反馈信息的信息型人才；一些具备很强的专业背景、动态跟踪能力、整体评估能力和政策把握能力的危机处理监督型人才。高层次的危机管理人才包括专业背景强、准确把握、果断决策的执行型人才；具备对事态的全面把握能力，对事态发展趋势有较强预测能力，对事业、国家和人民具有高度责任感的决策型人才。只有危机管理人才的结构不断优化，才能把由于危机事件导致的损失降低到最低限度，更好地维护国家和人民群众的财产和利益。3、加强危机管理信息交换和良性互动，积极利用媒体发布危机应对信息危机预警是建立在大量数据、信息和资料的基础上的。因此，全面、准确地收集各种可能导致危机的信息，建立公共危机管理信息库，使政府能及时、有效地识别出危机，将危机事件的损害控制在最小范围内。政府在危机来临时，要有条不紊地掌握信息传播的主动权，使政府本身成为信息中心；积极协调处理好政府与媒体、与公众社会、与企事业单位之间的关系，使政府本身成为组织协调中心；保持开放的态度，对所有的问题不回避、不敷衍，采取及时必要的措施去应对，将不利的影响降到最小，使政府本身成为权威中心。