不动产登记元年大事记

不动产登记元年“大事记”《不动产登记暂行条例》正式实施2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施，条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。落实不动产统一登记制度，核心是必须实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”。关于登记信息共享，条例主要规定：一是建立信息管理基础平台，要求国土资源部会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台，登记信息要纳入该平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。二是加强登记部门与管理部门的信息共享，要求登记信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门的审批信息、交易信息等实时互通共享。三是加强其他部门之间的信息共享，要求国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门加强不动产登记有关信息互通共享。全国首批不动产权证颁发2015年3月1日，全国首批不动产权证颁发。这批证书中，权利类型各有特色：江苏徐州、四川泸州颁发了首本商品房和房地合一的证书，四川泸县颁出了首本宅基地房地合一的证书，江西崇义颁出了首本林权类证书。这意味着，不动产统一登记终于迈出了实质性的一步。其中，江苏徐州的不动产统一登记系统，由地理信息企业武大吉奥和中天博地共同开发。实现了不同用户之间的信息共享，实现交互和协同应用，也使房地登记数据的整合更加高效、准确。四川泸州的不动产登记系统，则由国内GIS平台软件企业超图软件公司开发。未来，这些系统将实现登记信息与其他相关部门的互连共享，发挥登记信息对宏观调控、市场监管和社会化服务作用。广西南宁：全国首个实施统一登记的省会城市2015年3月2日，广西宝能城市建设有限公司开发总监从南宁市不动产登记局负责人手中领取了不动产权证书，南宁成为全国首个实施统一登记的省会城市。这本不动产证书的内页内容包括权利人、共有情况、坐落、不动产单元号、权利类型、权利性质、用途、面积、使用期限等。内页上方印着“南宁市不动产权第0000001号”字样，封二的右上角还贴着一张“不动产登记暂行条例实施纪念”的标贴，凸显出它“第一本”的特殊身份。南宁市国土资源局相关负责人介绍，由于南宁市房、地、农、林长期是分开管理的，不动产统一登记工作要分步实施、有序推进。在过渡期内，由该局与南宁市住房保障和房产管理局共同开展登记工作。未来会利用各部门原有的业务办理点，改成不动产登记业务受理点，进一步方便办事群众。未来还会发放“房地合一”的《不动产权证书》。信息平台的系统和软件，有望在2015年下半年和2016年上半年开始试运行。重庆：最早完成不动产登记职能整合的直辖市，“房地合一”全覆盖重庆是全国首个完成不动产登记职能整合的直辖市，并在2015年3月初颁发了第一批不动产证书。2014年8月，重庆市明确将农业、林业等部门的不动产登记职责整合到市国土房管局，在权籍处加挂重庆市不动产登记局牌子，设立不动产统一登记机构。目前，重庆市已经建立了全市统一的“一张图”核心数据库管理平台，保证了空间数据的统一管理和更新。未来将控制不动产登记系统开发调试期限，各区县按照“成熟一个，上线一个”原则，完成全市不动产统一登记信息系统更换工作，推进统一登记全覆盖。《关于做好不动产权籍调查工作的通知》2015年4月，国土资发〔2015〕41号印发《关于做好不动产权籍调查工作的通知》。《通知》指出，坚持地（海）籍调查作为不动产权籍调查的基础。权籍调查完成后，要与已有的地籍图、宗地图等地（海）籍成果进行有效对接，核实权籍调查结果，适时更新地（海）籍图，满足不动产登记的需要。现行不动产权籍调查标准在数学基础、精度要求等方面存在差异，对于不一致的，原则上以《不动产权籍调查技术方案》为准。在同一县级行政区域内，宜采用与地籍图相一致的坐标系统和投影方法开展调查。鼓励采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，以及先进、成熟的高精度调查技术开展调查。为满足不动产登记机构对不动产登记成果的管理，建立不动产权籍调查数据库和不动产登记信息管理基础平台，调查机构应提交规范统一的不动产权籍调查成果。《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》2015年4月13日，国土资源部、中央编办以国土资发〔2015〕50号印发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》。该《意见》充分认识不动产登记职责整合的重要性和紧迫性，加快推进不动产登记职责整合，确定不动产登记机构，统筹不动产登记相关资源。《不动产登记暂行条例》规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。不动产实行属地登记，市县两级是不动产登记工作的关键。贵州六地同时颁发《不动产权证书》，实现新突破2015年7月1日，贵州省遵义市、余庆县、湄潭县、黄平县、安龙县、毕节市七星关区等六地同步颁发了《不动产权证书》。改变了一个省份只有一两个地方颁证的局面，而且除了列入国土资源部确定的不动产统一登记15个窗口联系点的3个地区外，3个省级窗口联系点也实现了颁证。贵州省不动产工作的基本原则是“因地制宜、方便群众、稳定连续”，例如职责机构整合可以采取多种形式；不动产登记局所需编制，按照人随事走、编随人走的原则；允许地方自主决定将交易等关联职能与登记职能一并划转，进一步理清登记、审批等职责边界，明确职责分工，提高行政办事效率等。在信息平台建设上，贵州省国土资源厅开发了简易版的不动产登记系统，免费发给7个联系点市县使用。据了解，这个简易系统是既能发证，又能管电子档案。日后开发完成完整版后，相关数据可以直接关联复制到不动产登记信息平台。同时，“不动产登记信息平台也是‘云上贵州’系统平台的一个组成部分，即‘不动产登记政务专用云’”。基于这种定位，贵州省将通过系统设计、数据加密、权限设置、异地备份等措施和制度，做好不动产登记信息平台的保密和安全。国土部全面启动不动产登记信息平台建设2015年8月3日，国土资源部印发《国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》，被认为是我国不动产登记信息管理基础平台实质性建设全面启动。《不动产登记数据库标准（试行）》、《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》同时下发。《通知》称，各地要依据《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》，对各级各类不动产登记数据、信息平台、软件系统及网络资源进行整合集成，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享，实现与相关部门审批、交易信息的实时互通共享。《通知》称，要充分运用云计算技术，把信息平台搭建在国土资源部统一建设的“国土资源云”上。对于各级部门的任务分工，《通知》进行了明确。国土资源部负责不动产登记信息平台的顶层设计，统一组织信息平台开发、集成和部署，统筹国土资源主干网建设，制定相关标准；省级重点负责组织督导省内各级数据整合建库和不动产登记信息系统建设，统筹推进省、市、县三级网络建设并纳入国土资源主干网；市县级负责对各类不动产登记信息进行整合建库，对各类不动产登记信息系统进行融合、对接，实现登记业务、数据库本地运行，保证登记业务的顺利开展，做好与相应审批、交易部门间信息实时互通共享，对外提供信息查询服务。省、市、县三级已有的国土资源信息化平台，通过升级改造并与国家级信息平台对接，保护已有的信息化建设投入。不动产登记职责机构整合“赣州模式”2015年8月10日，赣州市颁发首批不动产权证书。此前，在7月14日由国土资源部组织召开的不动产统一登记工作推进会上，全国仅选择了两个地级市作经验介绍，赣州就是其中之一，在不动产统一登记的机构设置、模式及信息平台建设等方面均有创新。赣州市率先完成机构整合，提出了在国土局直接加挂不动产登记局，内设不动产登记处、科的机构整合模式，被称为“赣州模式”。同时，编制不动产登记系统建设方案，并在此基础上开发了赣州市不动产数据整合建库系统、不动产权籍调查管理系统、不动产登记信息系统、不动产公众查询系统、不动产协同共享系统。系统均已正式上线运行。赣州市不动产登记信息管理系统完全改变了赣州市原有的土地、房屋、林地等分散登记的模式，实现了“以图管地”、“以图管房”、“房地一体化”的综合管理模式，实现了不动产单元、不动产权利及权利人一体化管理。国土资源部国家林业局交接重点国有林区登记资料和土地基础数据2015年8月26日，国土资源部和国家林业局在京举行国务院确定的重点国有林区林权登记资料和土地基础数据资料交接仪式，两部门就数据资料移交整合、共享应用达成协议，标志着不动产统一登记迈出了重要一步。仪式上，国家林业局向国土资源部移交国务院确定的重点国有林区林权登记资料，国土资源部向国家林业局提供2014年度最新遥感监测影像成果和第二次全国土地调查相关成果。在落实不动产统一登记重大改革任务中，数据资料的及时移交和迅速整合，既能节约财政经费、防止重复投入，又可促进横向合作、实现共享衔接。下一步，国土资源部将对掌握的各类登记资料建章立制、严格管理、规范使用，并继续与国家林业局深入合作，共同研究制定国务院确定的重点国有林区不动产登记的具体办法。深圳首创不动产籍管理和测绘局2015年9月22日，深圳市规划和国土资源委员会发布《关于深圳市实施不动产统一登记的公告》，深圳正式实施不动产统一登记。深圳市房地产权登记中心更名为深圳市不动产登记中心，具体承担全市不动产登记工作。深圳市第一本不动产权证书正式颁发。与此同时，深圳市不动产籍管理和测绘局也正式挂牌成立。该局主要负责全市土地、房屋、海域、林地等不动产登记的管理和指导监督以及不动产籍、测绘、地理信息管理等职责；设立不动产籍管理处和测绘处，由市不动产籍管理和测绘局管理。在不动产统一登记的基础上，深圳借鉴国际先进经验，结合自身实际，创新提出不动产籍的统一管理，并进一步整合测绘管理职责，旨在推进“一平台五统一”，即建立统一的不动产籍信息基础平台，实现不动产籍信息的统一调查、统一测绘、统一确权、统一登记和统一服务，具有重大创新意义。《关于做好不动产登记信息安全工作的通知》2015年11月16日，国土资源部办公厅发布《关于做好不动产登记信息安全工作的通知》，要求切实加强不动产登记信息安全，确保不动产登记工作有序推进。在不动产登记职责机构整合以及不动产登记信息管理基础平台建设过程中，必须从源头上防止登记资料丢失、数据泄密等信息安全问题的产生。各地与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门共同研究不动产登记数据共享内容，制定数据共享管理办法，明确数据保密的要求、信息及网络安全保密责任，确保不动产登记数据在实时共享中安全可靠。国土部发布《不动产登记暂行条例实施细则》2016年1月1日，国土部发布《不动产登记暂行条例实施细则》，内容包括登记程序、类型、形式在内共计108条。这意味着，2016年不动产登记制度工作重点开始落地基层。细则内容分别对“集体土地；国有建设用地使用权及房屋；宅基地使用权及房屋；集体建设用地使用权及建筑物、构筑物”等不动产类型的所有权登记进一步明确、细化。同时，对海域使用权登记、地役权登记、抵押权登记等方面也有详细规定。不动产登记资料施行依法查询制度。除了公检法机构等国家机关可以依法查询不动产登记资料以外，不动产相关权利人、利害关系人在按照规定办理申请之后，也可以依法查询、复制不动产登记资料。湖南不动产权证首发，搭建首个省级不动产信息平台2016年1月5日，湖南芷江、澧县、浏阳三个地区同时发放了湖南省第一批不动产统一登记证，其创新服务惠民的理念在全国不动产统一登记中尤为亮眼，更在全国搭建了首个省级不动产信息平台，实现了省市县三级信息实时互通。湖南省国土资源厅借助于国产地理信息平台MapGIS，从顶层设计出发，高度统筹，全面规范不动产统一登记各流程节点；利用测绘前置，有效规避纠纷争议；立足服务创新，通过交易与登记一体化实，现全流程信息化一站式服务。全新模式，真正实现不动产统一登记工作政务为民、服务惠民的目标。全国不动产登记职责机构整合基本完成2016年1月7日，国土资源部部长姜