中国共产党领导的多党合作制度

第九章中国共产党领导的多党合作制度政党政治教学要求：对我国政党制度的性质、特点和功能有清晰的了解，认识中国共产党和我国政党制度，以及各民主党派，对我国政治生活的影响。授课形式：讲授、课堂讨论授课课时：8课时讲授内容：政党制度、中国共产党各民族党派参阅书目：1。张立平《美国政党与选举政治》，中国社会科学出版社，2002。2。安东尼葛兰西《狱中札记》，中国社会科学出版社，2000。3。G莫斯卡《统治阶级》，译林出版社第一节概述一、政党制度1、政党制度，是指政党执掌政权或参与政治的方式以及各政党之间的关系。近现代以来的政治活动基本上由政党主导，形成了一种新的政治形态——政党政治。2、我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作制度，这是中国的一项基本政治制度。在这一制度下形成了一党领导、多党合作的政治格局。这一政党制度是我国长期的革命和建设中历史地形成的。中国共产党领导的多党合作制度的首要前提是坚持中国共产党的领导。二、中国政党制度的历史发展1。中国共产党的领导地位不是自封的，它是历史的选择，人民的选择，是中国共产党成立以来80多年的革命和建设发展的必然结果。1921年中国共产党诞生后，把马克思主义普遍真理同中国革命具体实际相结合，承担起反帝反封建的历史重任，使中国革命的面貌焕然一新。经过28年的艰苦奋斗，取得了新民主义革命的伟大胜利，建立中华人民共和国。中国人民当时深刻体会到“没有共产党，就没有新中国。”2。在新民主义革命过程中，民主党派反帝反封建的要求同中国共产党的最低纲领基本一致，形成了与中国共产党合作的政治基础。中国共产党与各民主党派的合作在1948年之前，是同路人的合作；而在1948年5月1日之后的合作则发展成为各民主党派承认中国共产党领导的新型合作。从此，中国各民主党派和共产党的合作进入了新的历史阶段。3。建国初期，中国共产党邀请各民主党派的代表人物参加中央和地方各级人民政权工作，共同决定和管理国家和社会事务。中国共产党和各民主党派就国家大政方针、经济文化建设和统一战线中的重大问题同各民主党派进行协商、讨论。各民主党派积极参加政权建设，积极参加国家政治生活和经济建设活动。这种合作关系对当时加强全国各族人民团结，巩固人民的政权，彻底完成民主革命的任务和反对帝国主义的侵略，恢复国民经济，发挥了重要作用。4。1953年中国共产党过渡时期的总路线公布，各民主党派参加总路线的学习和宣传，引导和带动其所联系的阶级、阶层接受社会主义改造，为资本主义工商业和平改造的顺利进行，做出重要贡献。5。1956年，社会主义制度在中国基本建立后，中共中央和毛泽东同志明确肯定，多党合作比只有一个党好，并及时提出了“长期共存、互相监督”的方针。希望各民主党派能对共产党进行监督，保证共产党能听到不同的声音，做到“兼听则明”。中国共产党的正确方针鼓舞了各民主党派为社会主义服务的积极性，各民主党派召开了全国代表大会或中央会议，总结工作，修改党的章程，确定以《宪法》和政协章程总纲为政治纲领，采取为社会主义服务的政治路线。在社会主义制度确立之后，各民主党派组织有了较快发展，到1957年前民主党派成员达10多人。6。1957年的“反右派”斗争，各民主党派在这场斗争中受到了很大冲击，民主党派的一些领导人和成员被错划为“右派分子”。中国共产党与各民主党派的合作方针未能很好的贯彻坚持，使多党合作出现挫折。7。在“文化大革命”的十年动乱时期，各民主党派被错误地作为“反动组织”而取缔，民主党派的中央和地方各级领导机构都被撤销并停止活动，一些民主党派的领导人和不少成员惨遭迫害。到1979年，全国各民主党派成员只剩下65000人。8。中共十一届三中全会以后，共产党领导的多党合作进入新的发展时期。邓小平同志提出了新时期统一战线的性质、方针和任务，从而丰富和发展了统一战线理论。1979年10月，各民主党派召开代表大会期间，邓小平同志指出，“实行中国共产党领导的多党合作是我国具体历史条件和现实条件所决定的，是我国政治制度中的一个特点和优点。”9.1989年第，中共中央发布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，全面系统地阐明了多党合作的理论政策，指出中国共产党领导的多党合作制度是我国一项基本政治制度。中国共产党与各民主党派团结合作，相互监督，共同致力于建设有中国特色的社会主义和统一祖国、振兴中华的伟大事业。各民主党派是接受中国共产党领导的，与中共同里合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。10。1993年3月，八届全国人大一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入了宪法。这标志着中国共产党领导的多党合作从法外制度转化成由根本大法确认的法内制度。从此，这一制度进入更高发展阶段。三、中国政党制度的政治基础和基本方针（一）政治基础中国共产党和各民主党派的合作，是建筑在深厚的政治基础之上的。这种政治基础的具体内容随着时代和历史任务的变化而变化。1。在新民主义革命时期，共产党同各民主党派合作的政治基础是反帝反封建，建立一个独立、民主、富强的新中国。2。建国初期，多党合作的政治基础是具有社会主义过渡性质和特点的中国人民政协《共同纲领》。3。1954年至1956年，共产党与各民主党派合作的政治基础是宪法与政协章程总纲。4。社会主义制度建立以后，共产党和各民主党派合作的政治基础是：坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想。（二）基本方针中国共产党与各民主党派合作的基本方针有一个变化过程。1。1956年，毛泽东同志提出中国共产党与民主党派要“长期共存、互相监督”。1956年9月中共八大再次肯定了“八字方针”。2。1957年下半年开始直至文革结束，“八字方针”没有坚持。3。1978年，中国共产党重新强调贯彻“八字方针”。1979年起，民主党派恢复了正常活动。4。1982年9月，中共十二大，提出了“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的“十六字方针”★中国共产党与各民主党派合作的“十六字方针”包含了三层含义：首先，表明了中国共产党希望同各民主党派长期合作的决心。“长期共存”是指“我们党（中国共产党）的寿命有多长，各民主党派的寿命就有多长，一直要共存到将来社会发展不需要政党的时候为止。”其次，体现了监督的双向性。“长期共存”是为了“互相监督”，“互相监督”一方面是共产党对民主党派的监督，即共产党通过党的路线、方针、政策实现对民主党派的监督。作为参政党，各民主党派有权利和责任对执政党进行监督，提出意见、建议。再次，体现了共产党同各民主党派之间坦诚相见，高度信任。共产党必须加强同各民主党派的合作，经常向民主党派通报有关工作情况，扩大民主党派对国家事务的参与范围，建立健全民主协商会、座谈会制度。同时，各民主党派应当强化政党意识，出于公心，敢于坦言，并不断提高自己参政议政，民主监督的水平。四、我国政党制度的特点和优点（一）特点中国共产党领导的多党合作制度是具有中国特色社会政治的重要特征，不同于其社会主义国家一党制，更不同于欧美资本主义国家的政党制度。在中国根据自己的历史条件和政治现实，中国共产党领导的多党合作制度有鲜明的特点；1。一党领导、多党合作。中国共产党领导的多党合作是在坚持共产党对整个国家实行政治领导这一前提下进行的。中国共产党和八个民主党派在长期的革命斗争和社会主义建设事业中形成了合作共事的关系，不同于西方的执政党与在野党的关系。2。一党执政、多党参政；中国共产党在全国各族人民和社会主义事业建设中处于核心地位，是执政党，各民主党派是参政党，这是中国政党制度的基本格局。执政党在把握国家发展方向，推动国家政治生活中起决定性作用，参政党辅助执政党一起参与补充作用，不存在像西方那样的政党轮流执政的现象。3。平等独立、协商监督。中国共产党领导的多党合作制度下，各党派的关系是平等独立、协商监督的关系。各民主党派都得到宪法的承认和保护，享有宪法赋予的权利与义务范围内的政治自由、组织独立和法律上平等的地位。共产党与民主党派之间可以开展民主协商，互相监督。4。结构多元、目标一致。我国政党制度从结构来看具有多元性。共产党代表着绝大多数人民群众的最根本利益，而各民主党派则代表着一些特殊阶层、群体的特殊利益。各民主党派反映是一部份人的特殊利益，但这些人都是社会主义的劳动者、爱国者和建设者，因此在根本利益上和绝大多数人民群众是一致的，都共同致力于社会主义事业建设。（二）优点1。有利于共产党的领导；2。有利于社会稳步发展；3。有利于建设社会主义民主政治；4。有利于实现祖国的和平统一。第二节中国共产党的领导一、坚持中国共产党的领导1、历史证明，中国人民选择中国共产党创建新中国在当时的历史条件下是理性、正确的选择。历史证明了只有中国共产党的领导才取得和保持了民族独立、人民解放和能独立的探索社会主义事业的建设道路。2、到目前为止，现实也证明了共产党具有相当强的领导力、动员力，是中国社会整合的最强大的力量和核心。3、党的领导在新世纪、新时期面临挑战，这种挑战不仅有国际上的敌对势力，更严重的是党本身的建设和发展问题。4。坚持党的领导还是祖国统一和坚持市场经济社会主义方向的重要保证。二、领导的内容中国共产党的领导主要是政治领导、组织领导和思想领导。1、政治领导：是指共产党在政治原则、政治方向、重大决策的领导。这是坚持党的领导的首要内容。2、思想领导：就是坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想来教育和武装广大党员和人民群众，使之自觉地为党所领导的社会主义事业作出贡献；就是坚持党的实事求是的思想路线，用以正确地认识和解决中国革命和建设的各种复杂问题；就是向人民群众宣传党的路线、方针和政策，把党的主张变成人民群众的自觉行动。3、组织领导：就是通过党的干部、党的各级组织和广大共产党员组织和带领人民群众为实现党的任务和主张而奋斗。党的组织领导体现在两方面：一是发挥党的干部在国家政权机关的骨干作用。二是充分发挥共产党员的先锋模范作用。三、领导方式1、主要方式是：使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的先锋作用，带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。2、为了加强党的执政能力建设，必须对党政职能进行界分，推动党政分开、职能分工。党政分开绝不是不要党的领导，而是为了更好的发挥党的领导核心作用，强化党的执政能力。党政不分、以党代政，才会削弱党的领导。党政分开是党组织和政府的职能分工。第三节党的组织体系一、概述中国共产党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体，有着严密的组织体系。其中包括中央组织、地方组织、基层组织和党组四个组成部分。二、中央组织党的中央组织现有中国共产党全国代表大会、中央委员会、中央政治局和它的常务委员会、中央委员会总书记、中央书记处、中央军事委员会和中央纪律检查委员会。1、党的全国代表大会（1）党的全国代表大会是党的最高领导机关，由选举产生的党员代表组成。（2）职权：听取和审查中央委员会和中央纪律委员会的报告；讨论并决定党的重大问题；修改党的章程；选举中央委员会和中央纪律检查委员会。（3）党的全国代表大会每5年举行一次，由中央委员会召集。（4）党代表会议：由于两次代表大会之间相隔数年，其间会有一些重大问题需要及时讨论解决，因此党章规定党的中央和地方各级委员会在必要时可以召集代表会议。代表会议的主要职权是：讨论和决定重大问题；调整和增选中央委会、中央纪律检查委员会的部分成员。2、中央委员会（1）党的中央委员会是党的全国代表大会闭会期间党的最高领导机关，由党的全国代表大会选举产生。（2）每届任期5年。党的中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少召开一次。（3）职权：在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决