中国区域产业规划发展中存在的问题分析

中投顾问产业研究院中投顾问·让投资更安全经营更稳健第1页中国区域产业规划发展中存在的问题分析1产业规划体系不健全我国地方产业规划体系不健全，规划制定过程较为随意，产业规划往往是“纸上画画、墙上挂挂”，起不到应有的作用。出现这种状况一是因为产业规划的理论研究不足，二是因为产业规划在实际应用中的针对性不强。产业规划理论基础广泛但不成体系，由于没有一个系统的理论指导，在现有理论的基础上制定的产业规划要么流于形式，要么背离现实，难以形成有操作价值的产业规划，无法指导现实的产业规划实践。同时，很多产业规划是应景之作，缺乏科学的论证和严格的制定过程。2产业规划定位不准确实践中，产业规划要受经济增长与经济发展目标的制约。从目前我国产业规划的实践来看，很多地区在产业规划制定中的目标定位不够准确，导致规划的目标常常脱离当地所处的经济发展阶段，要么过分超前于经济的发展，要么落后于经济的发展。两种情况的结果都将使得产业规划成为一纸空谈，使规划失去意义。产业规划的定位要明确四个问题：第一，为什么要做产业规划？产业规划不是应付公事，不是纸上谈兵，要有具体的作用方向和途径。第二，产业规划的目标是什么？是增长问题还是发展问题？第三，产业规划要考虑哪些约束？产业发展不是在真空中实现的，而是与经济社会方方面面有直接或间接的联系，在制定产业规划时，要考虑这些因素。第四，产业规划该如何实施？需要明确哪些是指令性规划，哪些是指导性计划，不能胡子眉毛一把抓。目前我国地方产业规划中存在的问题，很多是由于上述四个问题还没有弄清楚而造成的。3产业规划边界不明确在进行产业规划时，将所有产业不加以甄别均列入其中，这是不可取的。其结果往往是规划中的“规划发展”的产业在该地区没有按规划很好地发展，而在规划中“规划放弃”的或未中投顾问产业研究院中投顾问·让投资更安全经营更稳健第2页提及的产业却如雨后春笋般方兴未艾，这是产业规划引起众多质疑的原因。明确规划的边界，就是明确“规划什么”的问题，产业规划是产业发展规划，但是不能每个产业都规划一通，像纺织、服装等领域，政府编制的规划，起不了多大的作用。苏州近年来IT制造业的快速发展，就不是按规划发展起来的。对政府干预不了的行业，编制产业规划的意义不大。4产业规划地位受到质疑产业规划的地位受到质疑。产业规划在时序上是先于城市规划，为其提供思路和依据的战略性规划，还是后于城市规划，为其提供落实保障的策略性规划，始终未有定论。5产业规划的深度不够产业规划的深度不够。很多产业规划在编制方法上只是对城市中的产业布局进行描述，或对产业发展现状进行提炼汇总，规划的技术（或专业）空间狭窄，缺乏对区域发展、产业发展等的深刻认识，导致规划内容比较单一，发挥的作用有限。6产业规划操作性不强产业规划的操作性不强。由于产业规划的编制团队水平参差不平，对当地实际情况了解不透彻，对产业发展中的问题和障碍认识不足，导致产业规划与城市规划、土地利用规划等空间规划的衔接产生矛盾，产业规划的思路和布局难以落地。