中国小城镇产业布局分析系统开发的技术需求与技术重点

中国小城镇产业布局分析系统开发的技术需求与技术重点方创琳作者简介：教授，博士生导师，中国科学院地理科学与资源研究所区域与诚市规划设计研究中心主任摘要：在我国加快推进新型工业化和健康城镇化的过程中，小城镇产业发展的战略地位突出，对我国城镇化水平的贡献率高达55．4％。小城镇作为建设社会主义新农村和新市镇的主要阵地，成为推进中国走健康城镇化道路的重要途径之一。但我国小城镇产业发展暴露出一系列问题，亟待相关技术及导则来解决。鉴此，本文在对我国小城镇产业布局分析系统开发的技术进展分析的基础上，针对我国小城镇产业布局分析系统开发的技术需求，将小城镇产业布局分析系统开发的技术思路与重点总结为五大相互联系的方面，具体包括小城镇产业资源、能源消耗评价技术与产业结构合理化评价技术、小城镇主导产业优选与产业链合路径选择及产业簇群培育技术、小城镇产业空间集聚过程情景模拟仿真与产业空间优化技术、小城镇产业布局辅助决策支持系统及软件开发技术、小城镇产业布局技术导则与典型小城镇产业布局规划示范技术。该研究为县镇政府部门进行产业优选提供技术手段，为市、县、乡镇政府统筹调控产业选择、招商、布局和管理提供全程信息化服务，并为我国制定小城镇发展政策和小城镇产业布局提供科学的决策依据与强有力的技术支撑。关键词：小城镇产业布局分析系统技术需求技术开发1我国小城镇产业布局的形势及战略地位分析在我国加快推进新型工业化和健康城镇化的过程中，小城镇作为建设社会主义新农村和新市镇的主要阵地，是先进制造业梯度转移的基本单元和农业产业化的组织中心，是产业集群的组织基点和农村第三产业的集聚地，是中国传统文化的承载体和落实科学发展观、改善生态环境、节约资源的主战场。因而已成为推进中国走健康城镇化道路的重要途径之一。1.1小城镇产业发展的战略地位突出，对我国城镇化水平的贡献率高达55.4%。自改革开放以来至今，我国小城镇迅速发展，到2005年小城镇数量已达到42620个，其中建制镇的数量已从1978年的2176个增加到1.89万个，2005年小城镇平均人口规模已达到3．8万人，平均镇区用地规模305公顷，小城镇创造的国内生产总值占全国的25％，外贸出口占33％，工业产值占近50％。从1985年到2000年的15年间，我国城镇化水平平均每年提高0.83个百分点，其中城市的发展每年平均贡献0.37个百分点，而小城镇的发展平均每年贡献了0.46个百分点，贡献率高达55.4％。迅速发展起来的小城镇，不仅是县域经济发展的重要载体，而且是联系城市与农村之间必不可少的桥梁。近10年来，全国小城镇共吸纳农村富余劳动力6000多万人，占同期转移出的农村富余劳动力的50％。东部地区的一些小城镇经济规模己超过了一些中、西部地区县级市甚至地级市的水平。可见，小城镇建设在我国实施健康城镇化道路的过程中有着不可替代的战略地位。国家“十一五”规划明确提出，要促进城镇化健康发展，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。在有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群，在人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。1.2产业空间集聚是我国小城镇发展的最大动力产业在小城镇的空间集聚，特别是第二产业的空间集聚已经成为我国小城镇发展的最大动力。小城镇发展的水平，主要体现在第二，三产业发展和对第一产业的替代上。而作为一种独特产业组织形式的产业集群，越来越多地对小城镇建设起到了巨大的促进作用。据统计，在温州143个城镇中，产值超10亿元的专业化城镇达30个，经济总量占全市的60％，5000多家制鞋企业的产品占到全国市场份额的20％以上，500多家眼镜企业的产品有90％出口，260多家打火机制造企业的产品占世界市场的70％以上，永嘉桥头镇被誉为“世界纽扣之都”，可见，通过产业集群的聚集效应完全可以促进小城镇实现产业化与城镇化的同步发展。产业集群通过发挥集聚经济和竞争优势降低了产业集群的平均成本和产业集群中单个企业的平均成本，使产业集群所在的小城镇无形资产提高，对其他地区的企业形成强大的吸引力，不断地吸引大量的资本和劳动力流入集群地区，从而促使小城镇不断优化产业结构，合理调整产业布局，吸引企业向工业小区相对集中，连片发展，促进小城镇产业发展和经济增长。实线证明，加快小城镇建设符合我国新时代的国情与民情，是我国实现全面建设小康社会与和谐社会的客观需要。1.3我国小城镇产业发展暴露出的一系列问题亟待相关技术及导则来解决然而，目前我国小城镇在蓬勃发展过程中，在产业发展与布局方面尚存在着一系列亟待解决的突出问题，表现为产业数量多，规模小，产业结构不合理，大多数产业属于资源密集型和严重污染型的传统行业，产品档次与技术含量低，普遍缺乏足够的主导产业支撑，产业链短，关联度低，城镇化与产业化脱节现象比较突出，空间规划缺失，产业布局分散，随意性大，滥占土地，农民自己布局产业，小城镇产业发展呈现出明显的内生性、资源型、向农型和盲目性等特点。出现这些问题的一个关键原因就在于，到目前为止，尚没有一套完整科学的小城镇产业布局技术导则做指导，没有一项成熟可行的小城镇产业布局技术手段及辅助决策支持系统做支撑。鉴于此，深入探索小城镇产业布局的基本规律和技术导则，开发小城镇主导产业选择技术、产业链延伸技术、产业空间集聚与情景仿真技术，就成了我国小城镇健康发展中产业布局必须解决的十分重要而又紧迫的任务。针对上述问题，很有必要按照“产业集聚，用地集约、布局集中”的三集原则，在我国全面推进新型工业化、健康城镇化和新农村建设的大背景下，探讨小城镇产业布局的基本规律与布局技术手段及方法，构建小城镇产业资源与能源消耗评价模型、产业结构合理化评价模型、产业结构优化模型、主导产业优选模型、产业链合路径选择模型、产业空间集聚情景仿真模型等，开发小城镇产业布局的产业链合路径选择与产业簇群培育技术，产业空间集聚过程模拟与情景仿真技术，从定性、定量方面模拟小城镇产业空间集聚过程与发展趋势，进而建立一套具有中国特色的小城镇产业布局和主导产业选择配置技术导则，并选择重点小城镇进行集成示范。不断提高小城镇产业布局的经济效益、生态环境效益和社会效益。通过小城镇产业布局分析系统的研究与开发，提高小城镇建设的产业集聚度、用地集约度和布局集中度，把小城镇建设成为资源节约型、环境友好型和用地高效型小城镇。将实现小城镇产业结构高度化及调整优化的标准化管理，为县镇政府部门进行产业优选提供技术手段，为市、县、乡镇政府统筹调控产业选择、招商、布局和管理提供全程信息化服务。并为我国制定小城镇发展政策和小城镇产业布局提供科学的决策依据与强有力的技术支撑。2我国小城镇产业发展与布局的技术需求分析我国小城镇产业空间集聚过程中存在着许多亟待解决的宏观与微观层面的问题。从宏观的视角看，由于相当长时间内我国一直处于经济转轨的特定时期，小城镇产业发展对原有制度和环境形成的利益空间产生强烈的体制关联性和制度依赖性，导致产业空间行为背离完全市场化选择条件下的合理状态；从微观的视角观察，大多数小城镇存在着企业布局缺乏合理规划，土地利用不集约，环境污染严重，可持续发展能力低等方面的问题。尽管学术界和政府部门也对此做了大量的研究，但是现有的研究以定性分析为主，定量研究少，现象探讨多，方法指导少，特别是目前为止尚未形成较为通用的产业布局技术规范，难以指导实践。这就使得目前我国针对小城镇产业布局的相应规划、规范匮乏，尚未形成体系。这种局面长期持续下去，不利于全国新农村建设和新市镇建设的顺利推进。鉴于此，我国小城镇产业发展与布局具有以下五大技术需求：2.1小城镇产业能源消耗与产业结构合理化评价的技术需求通过静态现状、动态历史和横向比较分析，评价小城镇产业资源、能源消耗现状，研究未来产业体系选择和建立中的节能潜力和路径；研究小城镇产业发展现状的先进技术适用性、产业结构内部协调性、转换与应变能力以及经济效益，从而做出产业结构合理化的评价；研究小城镇产业结构的历史演变规律与路径，通过“标准结构”比较和高新技术产业比重等方法进行产业结构高度化评价。通过准确判断小城镇产业结构的现状特征，包括产业演替的阶段序列和趋向、产业结构的合理化和高度化水平，选择主导产业，促进产业结构的调整和升级，从而提升产业的竞争力；通过横向比较，确定或完善现存产业结构的转换导向类型，趋利避害；设计产业结构转换或调整完善所需要的政府机制、市场机制和企业行为方式，提出小城镇产业发展的战略及政策建议。2.2小城镇主导产业优化选择及产业簇群培育的技术需求当前对产业链的研究注重各产业/行业的分解与整合，从技术内部联系与外部溢出效益的角度深入挖掘与某一产业具有前后向联系的产业体系，尚无统一的情景模拟与仿真系统使产业链合的路径具有广泛的适应性和综合性。对产业簇群培育方法的研究一般都从定性的角度出发的，不同类型的产业簇群对应不同的诱发性因子、限制性因素、形成与发育机制以及管理模式等，尚未开发出一种通用性的产业簇群培育技术。鉴于此，急需研究小城镇主导产业优化选择的基准；研究小城镇经济发展所处的阶段、产业在其生命周期中所处的阶段、产业需求结构变动趋势、要素禀赋状况、相关辅助产业的发展状况与前景、地方政府的政策空间、区域产业发展基础的比较优势、资源环境基础、就业岗位需求情况，构建主导产业优化选择的指标体系；研究小城镇产业簇群形成的机理、演变过程与发展规律，探索地方产业簇群培育方向、总体目标、重点领域、重点项目、技术支持、资金保障、政策建议、政府行为以及发展的可行性；研究增强地方产业竞争力的方法路径。2.3小城镇产业空间集聚过程与动态仿真模拟的技术需求产业空间集聚作为现代区域经济增长过程中一种特定的空间现象，其产生和发展演化的作用机制一直成为自马歇尔、韦伯以来的经济学家和地理学家们所关注的研究对象。其理论发展大致经历了产业空间集聚的古典区位理论阶段、新古典空间经济理论阶段以及网络组织理论阶段。但从目前国内外研究进展来看，对小城镇产业空间集聚过程的研究，主要集中在小城镇影响因素、动力机制、变化过程、变化特征等方面，理论和定性的实证研究较多，而对未来变化过程的趋势分析较少，采用先进技术手段对小城镇产业空间集聚过程进行定量的情景模拟研究，基本处于空白。因此，建立空间优化分析(SpatialOptimizationAnalysis，简称SOA)模型技术，对小城镇产业空间集聚过程进行情景仿真模拟和产业空间优化。通过建模研究，分析小城镇工业分散化结构的成因与集聚实现条件，研究小城镇产业空间集聚动态仿真模拟技术，分析小城镇产业发展与城镇建设互动作用机理，探索上层次(县、市)经济空间结构模式和经济增长极，合理划定各城镇吸引范围，有效配置各种资源，发挥各自优势，形成合理分工；根据小城镇产业发展所需的生产要素空间分布和土地利用状况，研究产业及其它建设用地的集约高效利用途径，确定企业布局的合理化区位、用地规模与准入门槛。2.4小城镇产业布局应用信息系统与决策支持系统的技术需求我国小城镇发展数量多，规模小，产业结构不合理，污染严重，资源消耗大，产品档次低，空间规划缺失，产业布局分散，呈现出明显的盲目性。之所以这样，是因为到目前为止，还没有一项成熟可行的小城镇产业布局技术手段及辅助决策支持系统做支撑，来有效地指导小城镇产业布局。随着建设“和谐社会”目标的提出，对于消除城乡差距的迫切性也日益显现。小城镇作为联系城市与乡村联系的纽带，其重要性日益体现。而对于小城镇产业布局应用信息系统与决策支持系统的研究与开发也逐步开始被提到各级县政府和镇政府的议事日程上来。小城镇产业布局分析系统的建设将促使小城镇产业布局分析更加规范化，更进一步提高小城镇产业布局效率，促进各小城镇之间优势互补，有利于区域产业布局的合理化，有利于强化小城镇实现科学发展与科学管理。2.5通用的小城镇产业布局的技术导则需求针对目前为止我国尚未形成较为通用的小城镇产业布局技术规