中国新行政区域划分方案五大原则及理论

中国新行政区域划分方案五大原则及理论发表于：2013-06-27作者：中国雄狮欣闻国务院行政区划改革将在2013年内正式启动，改革方案将于两年内完成，然而当看了初步拟订的方案后，颇感失望。显然，初步拟订方案陷入了眼前经济总量挂帅主义，战略目光不够长远，国家统一意识明显不足。即使是以经济来划分区域，似乎也缺乏区域经济学论证，缺乏以主体经济生态圈为一省的划分思想，对于未来经济、社会的建设未必经济。关于省级区域经济圈问题，鉴于篇幅笔者在本论文中不作讨论。以现有方案而言，除了云南被刻意改为南昭或大理省欠妥外，目前最重要的问题是西部边疆的稳定问题，需要讨论的是确保国家统一、边疆的安全。鉴于中国边疆的危机重重，笔者在2007年就多次主张边疆行政区划的重新划分。然而，这次除了对新疆划分为两个部分外，国务院考虑得依然不足。现将中国新行政区域划分的五大原则及理论提出如下，与国人及有关人士共同探讨：一、边疆风险分散原则中国陆地面积960万平方公里。然而，目前的行政区划极度危险，西藏一省就占122.84万平方公里，占国土面积12.8%；新疆一省占166.49万平方公里，占国土面积17.3%；内蒙一省占118.3万平方公里，占国土面积12.3%。都远远比河南的16.7万平方公里还大若干倍。中国陆上领土只有960万平方公里，却拿出了616.29万平方公里即64%以上的（陆上）领土来搞少数民族自治。显然，中国行政区域划分误入将鸡蛋放入同一篮子的险境。试想，如果西藏在糟糕的时间被可恶的敌人分裂成功，中国将失去122.84万平方公里国土，损失高达12.8%的国土。试想新疆，试想内蒙，任何一个自治区出事，中国的国土都损失极其惨重。不要愚蠢地说，永远不会。没有风险意识者必亡。人类历史已经无情地淘汰了若干民族和若干王国和天朝。每个省级行政单位高达百万平方公里以上，对于许多人来说，西藏、新疆太大了，太诱人了，能不产生分裂出去建立自己主宰的王国或控制受益的王国的非份之想吗？中国目前的这种行政区域划分太危险，已埋下严重的隐患。在此呼吁，边疆行政区域划分上，不要将上百万平方公里的鸡蛋放在一个篮子里！象现在这样的划分，拉萨一城一旦失守，在政治上的影响等于整个122.84万平方公里国土被分裂，乌鲁木齐同样是。问题极严重。二、边疆楔形划分原则现在的西藏和新疆，不仅极大，而且很规整，与其它省壤嵌性不强，就如两块大石头勉强粘贴在一块巨石上而矣，是很不牢固的。中国就如一块壤嵌的大巨石，孩童都知道，当边上的壤嵌不紧密时，必将会分裂脱落，从国土形状上，西藏、新疆是容易从中国这块大巨石上掉下来的。大家可以看看现在的地图。要使巨石边上的各部分与整体紧密结合，是需要将其进行楔形划分，即每个边疆省级行政区都是壤嵌在一起，任何一块都极难被拔出去。如上，是笔者针对当时西藏叛乱严重时，提出的划分建议，即将西藏划分为四个省，当时的提法是和平省、友爱省、团结省、诚实省，但最终建议以形象的特色来命名更好，如林芝省、富阳省（即阳光充足之省）、珠峰省（珠峰所在地）、狮泉省（有狮泉河），以利于将来发展旅游业等，同时这些地方也是矿产资源潜力极为丰富的地方，这样划分也便于精细管理和开发。这样划分，任何一个省想分裂出去，都不可能，因为它会受到周边三个省夹住。这就是边疆楔形划分原则。新疆和内蒙也应该这样考虑。新疆应该东西走向，划分为五至六个行政省。先将新疆的和田地区划分为玉照省，喀什与叶城地区为安西省（喀什原来就有安西四镇美誉），阿克苏地区为白水省，伊宁地区为远宁省，然后新疆中东部靠南部为昆仑山地区，为昆仑省；靠北为天山省，省会乌鲁木齐，比较富饶及实力强大。庞大的让人垂谗的新疆不复保留，而是以强大的天山省和昆仑省紧紧吸住边陲重地。任何一省都极难被分裂，并且任何一省出问题，都不会造成中国上百万平方公里国土丢失。就是天山省，虽然实力强大，但由于其被许多个省夹在内地，因此任分分裂势力在此也难以获得成功。敌对势力过去一口就想吞掉中国百万平方公里边疆的梦想从此彻底破灭。而内蒙，现在这种新月形行政区划，是很不明智的，不仅行政管理成本极高，例如位于东北的满洲里的民众和官员要到省城办事，必须做上千公里的火车，经过好几个省花费几天的时间，在合平时期全民行政成本极其高昂。笔者就遇到过从满洲里到省城办手续的学生，长途跋涉得非常艰辛。而如果遇到分裂，是很容易被人一口咬去一大圈，中国的边疆就会立即紧逼北京。显然，内蒙西部可以规整性地并入甘肃和宁夏，以便节约行政管理成本，内蒙在东北大兴安岭部分划分为一个省，剩下的为内蒙省，对边疆的安全和平时的行政管理来说都是很好的。内地行政区划要讲求经济性原则，即每省尽量呈正方形或圆形，以利于省会城市对该省各边远居民的影响距离缩短，以及居民到省会城市成本最低化，即经济性。当然还要考虑未来经济生态圈和居住生态圈的形成等。而边疆的经济性原则则需要退居次要地位，疆土的行政版块统一稳定占主导地位，这就需要尽量呈楔形，由于边疆边远地区人少，边远居民到省城办事时间、费用成本高一点，以及省府对边远地区的行政管理成本高一点，那已算不了什么。至于国防，中国采用的是大军区制，而不是以省为单一的国防制，因此行政区划的楔形原则，不影响国防，恰好是各边疆省的武警力量及省级军分区，对于邻近其它省的动乱具有很强的钳形遏制能力。边疆各省的省长等守疆大吏，其主要任务已不是为国家GDP作出贡献，而是治理和守好该边疆省和协同守好邻近省。即中国西部边陲将拥有十余个守疆大吏，由中央直接隶属，边疆会治理得更精细，国土会更稳固和安全。三、“以省代自治区”的民族平等原则笔者是极力主张中国各兄弟民族平等的。然而，我们的行政区域上却有损各民族平等，并有刻意制造中国各区域、汉族与少数民族之间差别化的问题。什么叫民族平等，就是在一国之内，谁都没有特权，遵守同一部法律，享受同一样的政策。看看吧，我们这么多年来的做法。许多人卧在象牙塔里，未在西藏等边疆周边地区长期生活过，根本不懂现实，而乱制定些所谓民族政策。举个例子，在四川某些少数民族地区，少数民族受到国家的刻意保护，而汉族则受到压制，少数民族可以带刀，打了汉族几乎是白打。而汉族则一旦动手，政府就要弹压汉族同胞。同是中华民族，同是中国同胞，这是平等吗？再如，某些少数民族的孩子，国家是读书、吃饭全免，而同在一个县、一个村的汉族的孩子则不享有，国家一车一车地拉肉到学校，少数民族的学生吃腻了将肥肉全甩了，只吃最好的，而吃饱过后经常打架斗殴，汉族学生常被欺侮。一些孩子免费吃饱了不是想到感恩全国人民，感恩祖国，而是梦想到拉萨去当小操哥（来自一个在藏区学习孩子的讲述）。某些少数民族真是很穷吗，告诉大家吧，大多数一家的财产都是几十万上百万，比河南、比山东的大多数汉族家庭富有。违反宪法的一箱情愿的优惠照顾，真的是民族统一的法宝吗，大错特错。拿养孩子来说吧，当你有56个孩子，当你宠爱某几位时，这几位孩子中有好几位将是飞横跋扈的，甚至将来在街上操社会，你以为他会感恩吗，你以会他长期会泪流满面地感谢党、感谢家庭，感谢兄弟姐妹们多给他们好吃好喝的吗？愚蠢。连这起码的道理都不懂。真的要让他感动，只要不让他比其它人少拿一份压岁钱，他就会感到平等了，他多拿一分压岁钱，感受到的不是平等，而是比其它人更高等，而变得扯高气扬，娇生惯养；或者是认为他是一个需要照顾的有问题的孩子，而变得自卑，而在性格上走向偏激。话扯远了，我反对设立省级自治区。中国这样多民族的统一国家愚蠢地设立这自治区那自治区，这无异于告诉人们，中国新疆是维吾尔族的地盘，西藏是藏族的地盘，否则为啥叫新疆维吾尔族自治区、西藏藏族自治区。而且是自治，自治与独立有多大距离，还远吗？那些行政区域名称制定者不知是怎么想的？搞不懂。的确，有些少数民族有某些特殊情况，因此在行政与国家法律实施上有部分需要变通，但是因此而设立省级自治区是很愚蠢的，至少名称上不能这样叫。甚至地级自治区都太大了。笔者更赞同最多设立县级自治县。比如，新疆就不叫新疆维吾尔族自治区，而是叫新疆省，比如新疆的某某县的确需要有民族政策照顾时，设为新疆省某某少数民族自治县。这样，在省级层面大大弱化了中国的差别化，有助弱划分裂倾向、增强统一，避免从省级区域层面的高度刻意差别化、促使不必要的分裂意识。民族自治区的用法应该取消。全国尽可能实行同一部法律、同一个政策，这才是中国大同、平等的表现，这才有助于统一。对于极个别的确必须照顾的少数民族的风俗差异，最好在全国人大用《关于XX族法律实施需变通部分特别法》，一部单行特别法律就在全国范围内规范解决了；若的确需要，可以用自治县来解决，但就是自治县的“自治”都大有问题，就直接用“XX少数民族聚居县”最科学。例如四川的凉山就不要用凉山彝族自治州，就直接用凉山州或凉山市就行了。而如昭觉县，因彝族的确比较多，可在四川省之下，直接用“昭觉彝族聚居县”，这样在执行法律和政策时，谁都知道，如果国家有特殊照顾的，都会妥善执行。况且现在中国已不再是固定居住的农业经济时代，而是大迁移、大流动的工业化和后工业化时代，在某个行政区固守少数民族自治政策不仅不利于各民族平等和国家统一和谐，而且已经济落后于时代的发展。美国是一个少数民族众多的国家，美国人口普查局2010年6月11日发布的估计数据显示，到2009年，全美少数族裔已占美国总人口的35%，逾1.07亿人。据笔者有限的知识，美国好象并未搞少数民族自治省。美国是实行联邦制国家，至于美国的50个自治州，相当于中国的50个省而矣，根本不是少数民族自治州（省）。中国也是一个少数民族众多的国家，中国少数民族仅占8．41%，中国陆上领土只有960万平方公里，却拿出了616.29万平方公里即64%以上的（陆上）领土来搞少数民族自治，全国竟然36%的领土才不是少数民族自治。特别是全国新疆、西藏、内蒙等五个省级自治区的面积竟然达437.9万平方公里，占了全国几乎一半的面积，比例高达45.6%。而在未自治的省，还设立了大量自治州、县（旗），“据2000年全国人口普查公报的统计，祖国大陆31个省、自治区、直辖市的人口总数为126583万人，其中汉族115940万人，占全国人口的91.59%，少数民族10643万人，占全国人口的8.41%。尽管少数民族人口在全国总人口中的比重不到10%，但少数民族自治面积占全国的60%以上”（数据来自中央政府网）。截至目前，全国共建立了155个民族自治地方，其中自治区５个、自治州30个、自治县（旗）120个（数据来自新华网）。为什么中国一定要拿出巨大的领土来搞少数民族自治呢,怕民族区别不明显？而美国却无一个少数民族自治省份?要知道,美国的少数民族达到35%,人家美国都不强调民族区别,而中国反而强调民族区别,中国政策制定者聪明乎,愚蠢乎?四、疆土面积加权系数原则在划分行政区划时，不能仅考虑各区域GDP和人口数量，这是国土问题上的经济主义和人口主义，还必须综合将疆土面积作重要的加权系数。虽然经济产出量和人口数量是划分行政区划时最主要考虑的系数，但是疆土面积也必须考虑。要记住，虽然西藏只有有260多万人，GDP不高。但是，西藏是中国极其重要的一块国土，他的面积是山东的若干倍，是北京的近百倍。有了广阔的土地储备，人多地少的中国人将来用不着没办法时跑到月球上去生存。无论是新疆还是西藏都比月球上好。我的主张是，将现有西藏、新疆根据其国土面积系数极大的情况，划分为几个省。这样每个省能更细致地管理好20万—30万平方公里的国土资源。将来每一块国土都大有用处。五、未来战略资源考虑原则有点地理常识的都知道，中国的青藏高原与南极、北极比肩，是世界的第三极。世界第三极，意味着什么？至少是世界其它任何一个国家都找不到，具有得天独厚的优势。我的观点是青藏高原必将是人类未来的战略要地，包括军事方面、经济方面、生存环境方面、环境气侯方面、矿产资源方面、生态资源方面，还有我们现有知识无法预见的许多领域和方面。南极和北极都太冷，每年的阳光都太少太少。而中国的青藏高原，则处于中纬地带。地势极高，阳光充足，气候垂直分布，冰川绵延，矿产资源及生态资源极其丰富。将来的气侯变迁，或者地球某方面