中国电子政务的现状与发展对策

1高等教育自学考试毕业设计（论文）2毕业设计(论文)评议意见书专业电子政务姓名李志锋题目中国电子政务的现状及发展对策指导教师评阅意见成绩评定：指导教师：年月日答辩组意见答辩组负责人：年月日备注3毕业设计(论文)任务书毕业设计(论文)题目：中国电子政务的现状及发展对策一、毕业设计(论文)内容电子政务的建设，加快建立高效政府，才能在信息时代加快发展，迎头赶上。相信我国能够克服在电子政务方面遇到的困难，改善电子政务发展中存在的不足。结合我国电子政务发展的实际情况，借鉴外国先进经验，走出一条中国特色的电子政务之路，并在这条道路上越走越远。二、基本要求1.毕业论文的组成毕业论文由封面、毕业设计(论文)成绩评议、毕业设计(论文)任务书、毕业设计(论文)开题报告、中期检查、结题验收、中文摘要、英文摘要、目录、正文、参考文献、附录等十二部分组成。2.封面由学校统一印制，按要求填写。论文题目一般不超过25个字，要简练准确，可分二行书写；三、重点研究的问题1、电子政务的内涵及优越性2、国外电子政务发展过程3、我国电子政务建设中存在的障碍因素4、如何完善我国的电子政务建设4四、主要技术指标1、电子政务的内涵及优越性2、国外电子政务发展过程3、我国电子政务建设中存在的障碍因素4、如何完善我国的电子政务建设五、其他需要说明的问题下达任务日期：年月日要求完成日期：年月日指导教师：5开题报告题目：中国电子政务的现状及发展对策一、选题的目的和意义我国电子政务发展的实际情况，借鉴外国先进经验，走出一条中国特色的电子政务之路，并在这条道路上越走越远。二、研究的重点内容1、电子政务的内涵及优越性2、国外电子政务发展过程3、我国电子政务建设中存在的障碍因素4、如何完善我国的电子政务建设三、进度计划第一阶段：查找资料，初步确定论文题目；第二阶段：研究课题项目并确定论文题目，拟初稿。第三阶段：修改并撰写二稿；第四阶段：完成论题，并提交论文四、指导教师意见6指导教师：年月日7中文摘要[摘要]电子政务建设是一项非常复杂的系统工程。以政府为先导,结合中国国情制定正确的实施策略,是成功推进电子政务建设的关键环节。政府从全局出发,立足国情,进行正确的策略选择,不仅有利于形成和完善适合中国国情的电子政务建设模式,也为企业、社会的信息化建设提供了有益的探索途径。本文结合电子政务在中国的发展，论述了我国电子政务在发展中存在的问题及解决对策。关键词电子政务网络政府8EnglishAbstractConstructionofelectronicgovernmentaffairsisacomplicatedsystemengineering.Itisforerunnerwiththegovernment,combinedwithChina'snationalconditionsmakecorrectstrategy,isthekeylinkoftheconstructionofelectronicgovernmentaffairs.Thegovernmentsetoutfromoverallsituation,basedonthenationalconditions,thecorrectchoiceofstrategies,notonlyhelpstoformandperfecttheconditionssuitableforChina'se-governmentconstructionmode,butalsofortheenterprise,theconstructionoftheinformationsocietyprovidesausefulexplorationway.Inthispaper,combinedwiththedevelopmentofE-governmentaffairsinChina,discussesthedevelopmentofE-governmentinChinaProblemsandsolutions.9目录一、电子政务的内涵及优越性………………………………………………1（一）提高政府的行政效率。……………………………………………1（二）提高政府的信息服务能力。………………………………………1（三）促进政府职能的转变。………………………………………………1（四）提高政府的竞争能力。………………………………………………1（五）开辟公众对政府的批评渠道。………………………………………2二、国外电子政务发展过程…………………………………………………2（一）起步阶段………………………………………………………………3（二）政府与用户单向互动…………………………………………………3（三）政府与用户双向互动…………………………………………………3三、我国电子政务建设中存在的障碍因素…………………………………4（一）认识上的盲目性………………………………………………………4（二）我国电子政务应用项目发展滞后……………………………………5（三）电子政务应用层次较浅………………………………………………6（四）绩效评估的弱化………………………………………………………7（五）地区信息化水平不均…………………………………………………7（六）我国电子政务建设存在的其他问题…………………………………7四、如何完善我国的电子政务建设…………………………………………8（一）借鉴先进经验………………………………………………………9（二）努力搞好信息基础设施建设，加强宣传…………………………9（三）规范绩效考核体系，主动接受民众批评…………………………10（四）完善法律法规加快加强政府管理体制改革…………………………11（五）健全领导机构，统一电子政务的发展规划………………………11（六）加强电子政务培训…………………………………………………12五结束语…………………………………………………………………12参考文献……………………………………………………………………13附录…………………………………………………………………………141正文一、电子政务的内涵及优越性联合国经济社会理事会认为电子政务就是：政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性，组织公共管理的方式。旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。世界银行将电子政务定义为：政府机构使用信息技术,向公民提供更加有效的服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权利，以及增加政府管理效能。由此可见，电子政务就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化最重要的领域之一。其优越性主要表现在以下几个方面：（一）提高政府的行政效率。高效行政是现代市场经济对政府的要求。电子政务把政府搬到网上，政府通过网络快捷收集和处理信息，及时做出决策，实行透明、阳光行政，就能极大地提高行政效率。（二）提高政府的信息服务能力。2政府在网上发布政策信息，打破时空和地域限制，或在政策文件网页上开设意见反馈窗口，就能极大地提高政府的信息服务应急能力。（三）促进政府职能的转变。从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变为致力于“扶、帮、助”的服务型政府；从主要为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府。（四）提高政府的竞争能力。电子政务改造并提升了政府的竞争力，网络时代的政府竞争力必然基于网络基础之上。（五）开辟公众对政府的批评渠道。政府官员可以及时并经常看到各种各样和各个方面的对政府的批评和建议，这样可以广开言路，促进政府与群众之间的交流。二、国外电子政务发展过程在我们看到电子政务这么多优点的同时，我们不能为其优越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。我们可以分析一下国外电子政务的发展过程，而加以借鉴。当前，电子政务在世界范围内的发展有两个主要特征第一个特征是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务。第二个特征是，就电子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥和完善。之所以会出现这样两个主要的特征，是由于发达国家经过近50年的信息化进程，政府内部的管理信息系统和各种决策支持系统已经基本完成，从而有可能利用互联网将政府的信3息系统在技术上和功能上向政府外部延伸；另一方面，也是因为互联网为重新构造政府和政府、企业、居民三者之间的互动关系提供了一个全新的机会。国外电子政务的发展大致经历了四个阶段：（一）起步阶段政府在网上发布信息是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式，主要是通过网发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、组织机构、联络方法等。（二）政府与用户单向互动政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。这个阶段的一个典型例子是用户可以从网站上下载政府制订的表格(如报税表)。（三）政府与用户双向互动政府与用户可以在网上完成双向的互动。一个典型的例子是，用户可以在网上取得报税表并在网上填完报税表，然后，从网上将报税表发送至国税局。而政府也可以根据需要，随时就某个非政治性的议题(如公共工程项目)在网上征求居民的意见，使居民参与政府的公共管理和决策等。（四）网上事务处理援用上面举过的例子，国税局在网上收到企业或居民的报税表并审阅后，可以向报税人寄回退税支票，或者在网上完成划账，将企业或居民的退税所得直接汇人企业或居民的账户。这样，居民或企业在网上就完成了整个报税过程的事务处理。4政府的许多作业原来是以纸张为基础的，现在则变成电子的文件了；政府与居民的“接口”原来是在办公室，或者在柜台和窗口，现在则转移到计算机屏幕上了。因此，需要调整原有的某些政府部门及某些人员设立一些新的部门及新的岗位；重组政府的业务流程。只有这种改造实现了，电子政务才会真正地趋于成熟。信息技术在中国各级政府中的应用起步较晚，许多政府部门不仅还没有建立起基本的管理信息系统，甚至在许多地方，数据处理的能力也还十分落后。另一方面，政府各部门还没有真正建立起一种有利于电子政务和信息化发展的计算机文化。电子政务的发展，无论在它的内容还是方法上，都将不可避免地遇到各种各样的社会阻力，特别是当电子政务的发展与某些部门或集团的利益发生冲突的时候。三、我国电子政务建设中存在的障碍因素（一）认识上的盲目性《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》明确指出，我国电子政务要遵循需求导向，整合资源，防止一哄而上、盲目建设的原则。但是，不少领导干部在认识上存在一定的误区。主要表现在以下两个方面：一是单纯地认为电子政务是简单地利用网络和计算机来处理“政务”，因此在电子政务的建设过程中易于出现重电子、轻政务；重网站建设、轻政务流程重组优化；重电子政务项目建设、轻系统更新和维护等一系列弊端。二是认识不到电子政务建设的长期性、复杂性等特征，而忽略了因地、因时、因事制宜发展电子政务5的原则。这种错误认识极易造成大规模投资的浪费，容易导致“电子政绩工程”，“电子面子工程”的出现，给国家和纳税人造成严重损害。所谓“电子”，主要是指技术手段的实现。所谓“政务”，主要是指政务变革的实现。多年来，我国进行的电子政务建设，主要采取的是以技术为主导的建设模式，建设的重心偏重于“电子”。突出的特点是：建设单位各自为政，将大量的资金投入电子政务的硬件建设。我国是工业化发展中国家，在电子政务建设的初始阶段，对电子政务概念和内涵还缺乏全面了解，对信息技术的引用，政府处于被动位置，以技术为主导的电子政务建设成为必然。近几年，全国信息化基础设施建设取得显著的成效，但同时也出现了很多问题。尤其在“政务”的实现方面，遇到了主客观方面的各种阻力和障碍，推进工作进展缓慢，与电子政务的目标存在较大的差距。通过实践我们发现，实现电子政务，信息技术