东南商报经营性资产剥离探索

1东南商报经营性资产剥离探索东南商报是宁波市确定的五个文化体制改革试点单位之一，去年以来，按照上级批准的改革试点方案要求，实行采编和经营“两分开”，剥离经营性资产，建立全新的管理体制和内部运行机制，试点工作取得阶段性成果。目前，东南商报与中国500强企业雅戈尔集团联合创办的东南商报经营有限公司已经成立，公司的经营运作和报社采编体制改革正稳步推进。一、实行采编与经营“两分开”，将剥离的经营性资产完全推向市场宁波日报报业集团在东南商报剥离经营性资产，实行采编与经营的分离过程中，遇到许多新情况、新问题、新矛盾。在省市文化体制改革综合试点工作领导小组的指导下，集团着重做了以下几件事:1、深入调查研究，确立了东南商报采编与经营“两分开”，将经营性资产剥离，并完全推向市场的改革基本架构。根据中央和省委关于加快文化体制改革的精神，我们在统一认识的基础上，选择创办两年的东南商报为改革试点单位，前后用了近半年的时间，对改革试点工作进行调研、分析和论证，听取体改办、财税局、国资委、工商局、出版局以及宣传部等单位和部门的意见，确立了东南商报采编与经营“两分开”，将经营性资产剥离，并完全推向市场的基本架构。首先，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，要通过评估，使报业集团所属东南商报现有资产（特别是无形资产）获得充分的量化明晰，这是实行“两分开”的前提。在此基础上，按照“宣传与经营相分离”的原则，将商报的无形资产这一块剥离出来，在保证集团党委和编委会对东南商报采编部门的领导和舆论导向控制的前提下，也就是做到“四个不能变”（确保在任何情况下党和人民“喉舌”的性质不变、党管媒体不变、党管干部不变、正确的舆论导向不变，）的前提下，其广告和发行的经营部分这一块引入社2会资本参股，建立集团绝对控股，与采编相分离的有限责任公司，以实现报业经营资本多元化，并使公司成为市场竞争主体，为壮大宣传主业服务。前后八易其稿，今年初，我们将东南商报的改革试点方案分别报省、市文改办审批。为确保这一改革的顺利进行，按期有效地完成改革试点任务，集团建立了东南商报体制改革领导小组，由主要领导挂帅，党委内部形成合力，确保改革试点每一步都是扎实的、审慎的、细致的。2、明晰产权，进行无形资产评估。对报纸资产的评估，尤其是对无形资产的评估是一个难题，以前没有先例可循。为解决这一难题,集团一方面请长期担任国企改制评估工作的会计事务所借鉴国企资产评估经验与参数进行评估；另一方面，请来高校专门从事无形资产评估研究的学者进行这方面的研究探讨、咨询。历时2个多月，比较系统规范地拿出了东南商报无形资产的数据。我们根据两个方面的评估咨询进行综合分析，最后报市委市政府审批，最终确定东南商报的无形资产为4000万元。这一评估结果,为各方所能接受。3、寻找合作伙伴,明晰投资比例。商报是党领导的一家国有媒体，从属与服务于社会主义的意识形态。在合作伙伴的选择、出资比例和对出版权的安全考虑上,集团坚持两条标准:一是绝对控股;二是选择一家实力雄厚且法人代表素质较好的民营企业,以确保不只是资金到位,还能借助合作伙伴的灵活体制和规范的现代企业制度给商报的改革注入活力。经多方选择洽谈，集团与雅戈尔集团谈判合作成功。雅戈尔集团是我国的名牌企业，总资产超百亿，董事长李如成是全国人大代表，是宁波实践“三个代表”重要思想的企业家典型。5月28日，集团与雅戈尔集团合作建立的东南商报经营有限公司正式成立，注册资金1亿元,集团出资5500万元,其中4000万元为商报的无形资产,雅戈尔集团出资4500万元,集团绝对控股,达到了预期的目的。4、搭建公司架构,建立运作体系。公司下设董事会、监事会等法人治理结构。公司董事会由7人组成，报业集团4人。董事长由集团党委书记、社长张秉礼担任,副董事长由雅戈尔集团董事长李如成担任。监事会由３人组成，双方各１人，3职工代表１人。公司总经理、财务负责人由报业集团派出，雅戈尔集团派出财务监督。公司实行董事会领导下的总经理负责制，实行自主经营，自负盈亏，自我发展。公司每年以支付信息费的形式，确保采编部门所需的包括人员、采编、管理费用在内的所有经费支出。二、贯彻“两分开”原则，剥离后的经营部门人员实行企业管理，采编部门实行彻底的“三项制度”改革在改革过程中，比较复杂的是牵涉到对商报原有人员的调配安排。我们经过慎重研究，在用人制度的改革方面，确定了“一个目标，两条原则”。一个目标是：深化采编和经营部门干部、人事、分配等项制度改革，改身份管理为岗位管理，做到人员能进能出、干部能上能下、分配能高能低，建立起全新的，充满生机和活力的内部管理新机制。“两条原则”：一是商报新的采编和经营体制必须面向报业市场进行全新的构建，这个架构必须是新生的、先进的、优质高效的，能够充分解放报业生产力，促进报业发展，而不能再背老体制的包袱，留下老体制的尾巴；二是确保新体制的构建，对人的分流处理又必须是审慎稳妥的，必须确保报纸的正常出版，保证不出问题，保证改革的顺利进行。我们采取的办法是，“分阶段处理法”，为保证改革进程不受影响，对原有的事业编制人员其身份暂时保留在集团档案中。如果商报不要聘用，可以下岗处理退回集团，集团按待岗人员身份发给基本工资，并给他安排一次试岗机会，如其不愿干或干不好则解除身份，推向市场。有这样一个缓冲过程，经过这样一个过渡，工作就好做得多。但是，商报人员的事业身份只能保留到整个宁波日报社大范围转企之时。这样做，容易稳定队伍思想，推进工作。在此目标与原则的指导下我们稳步推进了东南商报的经营和采编部门人事制度改革。改革后，东南商报经营有限公司实行党委和董事会领导下的总经理负责制，原商报经营部门人员则一律进入经营有限公司，由总经理聘用，与公司重4新签订企业用工合同,完全按企业进行管理、考核、分配。经营部门的人员完全按企业进行管理、考核、分配。东南商报采编部门依然归属东南商报社，实行党委领导下的总编辑负责制，重新成立管理采编业务的商报编委会，总编辑向集团党委和编委负责，直接承担新闻宣传业务。采编部门人员实行“三脱钩一挂钩”：采编内部机构设置与行政编制脱钩；干部身份与行政职级脱钩；职工与事业身份脱钩；职工收入与岗位挂钩。改革后，商报的经营与采编人员全部实现由事业身份管理，转换成岗位管理，实行全员聘用制，逐级聘用制，以岗位业绩取酬。在逐级聘用过程中，集团党委、编委和商报敢于动真格，对商报原有的采编干部，优秀的就聘，不优秀的就不聘，商报内部不能产生的执行总编、副总编和各中心主编，就放开视野到全国各地去挑。现在经党委考核和市委宣传部批准，商报的执行总编、总编助理等都是引进的优秀传媒人才，上半年从全国各地招聘来的２０多位人才已有12位同志正式签约上岗，另有一批人员还在试用。现在的商报已基本建立了人员能进能出、职务能上能下、收入能多能少的用人机制。所有岗位实行一年一聘，聘任标准在政治上可靠、道德品质优良的前提下，完全取决于管理能力和工作绩效，其中工作绩效是最重要的标准。上半年，商报有9名采编人员因考核排名末位或长期不能胜任工作而下岗和被辞退，新的用人机制正在发挥它的优胜劣汰的功能。三、贯彻“两分开”原则，确保舆论导向比原先做得更好商报改革几个月来，发生了一个显著变化，这就是不论是市里领导还是平民百姓，都说商报质量提高了，版面好看了。这一切缘于商报实行“两分开”后，在“确保四个不能变”原则的指导下确立的正确的办报思路。商报编委会在集团党委和集团编委会的领导下，负责东南商报的新闻宣传业务和舆论导向把握。商报开始试点时，集团就提出一条原则，商报作为文化体制5改革的试点单位，体制变了，党管新闻的原则不能变，党的“喉舌”的性质不能变，所有采编人员都必须校准坐标，更新办报理念，防止出现在选编稿件中偏重社会新闻，尤其是“花边新闻”、“负面新闻”，不关注重大时政新闻、正面新闻，造成报纸在读者心目中品位低、份量轻，形成不了舆论强势的现象。商报要想做大做强成为一份有影响力的报纸，必须抓住主流新闻，搞活主流报道，传递主渠道声音；在重大政治主题报道中唱主角，在党和政府与人民群众的联系之中架桥梁，生动地、及时地传递好党和政府的声音，但报道的形式要更加贴近读者，贴近生活，更符合报纸走向市场的新要求。经过报社上下的共同努力，商报在报纸的形态、风格上发生了可喜变化，使一张走向市场化的都市生活类报纸，在唱响主旋律，传播主渠道声音，做到党和人民群众都满意方面，摸索出一条成功的路子。今年以来，先后策划报道了“重点工程直通车”、400博士追踪系列报道、机关效能建设“百姓的事马上办”、民营经济和接轨大上海等系列重大主题报道，商报成了一张每月、每天都跟着市委市府的中心工作在做主流新闻，在起舆论引导作用的报纸，受到市委市政府的肯定，也受到广大读者的欢迎，从而大大提高了商报的公信力和核心竞争力，形成了良好的品牌效应。集团最近总结并转发商报的这一经验。我们感到，商报发生的这些重大变化说明，实行采编经营“两分开”的商报，不仅没有出现“不好管”、“管不住”的情况，而作为党和政府的“喉舌”，当“耳目”、当“纽带”、当“帮手”，更自觉更主动了，在确保党在意识形态领域领导权和国家出版权安全方面走出了一条让党和人民放心的新路子。同时可喜的是，商报实行改革以来，发生了一系列可喜的变化。一是商报采编经营人员观念变了，竞争意识强了，抢新闻的劲头足了，辛勤劳动的汗水荡涤了过去“大锅饭”的懒散的思维方式与行为方式，队伍变得能吃苦、能战斗了。二是工作效率大大提高，人没增加，但劳动量成倍增加，同样的人但干事多了；三是经营效益势头良好，今年上半年，商报在报纸版面增加46％，与去年同期相比，办报成本增加了1200万元的情况下，仍赢利410万元，保持了较好的发展势头。四是商报的改革，推动了晚报和日报等媒体和部门的改革，使集团媒体之间出现了你追我赶相互竞争的局面。6四、当前商报改革发展中的几个重点问题对商报的改革，省委宣传部和宁波市委、市政府领导都寄予了很大的希望，提出了明确要求。当前和今后一个时期重点要抓好以下几个方面：一是目前商报的改革按上级批准的方案全做完了，下一步工作主要是进一步细化和健全报社领导体制和组织机构，在党委领导下更好地发挥董事会的作用，按现代企业制度进行管理和经营运作，经营公司的人事、财务机构要进一步规范完善；同时，政府所给予的文化体制改革的相关政策也应到位，否则也会影响商报经营有限公司的运作。二是拓宽经营领域，扩大经营项目，经营有限公司在以广告和发行为主业的前提下，延伸产业链，进行适度的资本运作，在与报业相关的领域寻找新的经营项目，开拓新的业务，加快产业发展，坚持为壮大主业服务；三是采取有力措施，探索走出宁波办大报的新路子，积极向长三角幅射。这几个方面都有待于我们去探索和实践。