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—1—姜杰同志在全市实施黄蓝两大战略暨对外开放动员大会上的讲话（2011年3月30日）同志们：市委、市政府召开这次会议，主要是贯彻山东半岛蓝色经济区建设工作动员大会精神，动员全市力量，形成强大合力，全面扩大对外开放，全力抓好黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设，奋力开创大开放、大开发、大发展的新局面。秋波书记还要作重要讲话，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、统一思想，深化对实施黄蓝两大战略重大意义的认识2009年11月23日，国务院批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划，今年1月4日，又批复了山东半岛蓝色经济区发展规划。几年来，市委、市政府带领全市人民，加快实施两大战略，黄河三角洲开发建设取得了重大进展。一是四大主体产业区建设实现突破。临港产业区、高端产业区、黄河口生态旅游区、生态高效农业区的基础设施不断完善，项目建设成绩显著，拉开了发展的大框架。二是现代产业体系已具雏形。按照高效生态要求，大力调整产业结构，石油化工、橡胶轮胎等传统产业不断提升，石油装备、汽—2—车及零部件等先进制造业快速发展，电子信息、新能源等战略性新兴产业开始起步，高新技术产业产值所占比重比2006年提高9.8个百分点。金融、旅游等服务业加快发展，比重提高6.3个百分点。农业结构不断优化，现代渔业、生态畜牧业两大优势产业占农业总产值的比重近50%。三是生态环境质量大幅提升。全面实施以“三网”绿化为重点的生态工程，加快构筑五大生态系统，加强水气污染治理，城乡生态环境明显改善。四是城市建设拉开新的框架。近三年，中心城建设投入34亿元，重点推进“三园一区一岸线”建设，初步形成了黄河水城景观，正在实施深度开发。五是重大基础设施建设加快推进。重点加强机场、港口、高速公路、铁路等重大交通设施建设，初步构筑起了立体交通体系。六是开放型经济水平明显提高。去年，全市进出口总值达到79.6亿美元，其中出口27.6亿美元，分别比2006年增长3.2倍和1.5倍；四年实际利用外资7.2亿美元，有6家世界500强企业落户东营，利用外资质量显著改善；“走出去”迈出重要步伐，境外投资企业由2006年的16家增加到目前的58家。黄蓝两大国家战略在东营交汇融合，实施好两大战略是中央和省委、省政府交给我们的历史重任，也对东营的发展提出了更高要求。可以说，我们既面临重大历史机遇，也面临很大压力和挑战。全市各级各部门要进一步加深对实施两大战略重大意义的认识，解放思想，开拓进取，扎实工作，努力把国家规划描绘的宏伟蓝图变为美好现实。—3—（一）深刻认识实施两大战略是加快黄河三角洲开发的重大机遇。黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区相继上升为国家战略，两大战略在东营叠加融合，为黄河三角洲开发建设提供了千载难逢的重大历史机遇。这一机遇的到来，开启了黄河三角洲腾飞崛起的引擎，使东营在区域发展中的战略地位得到显著提升，东营的经济社会发展进入了一个全新的历史时期。全市各级各部门一定要强化机遇意识，牢牢抓住并用足用好难得的历史机遇，切实组织实施好国家批复的两大规划，把黄河三角洲开发建设推向一个新水平。（二）深刻认识实施两大战略是保持经济长期平稳较快发展的重大机遇。当前，国内外形势日益复杂，自然灾害频发，世界经济发展的不确定因素越来越多，特别是国家不断收紧货币政策，保持经济平稳较快发展面临诸多压力。但是，国家批复的两大规划，给予了大量政策、项目、资金支持，省委、省政府也会落实一系列配套政策措施，同时，两大战略在东营融合交汇，必然会引起国内外的高度关注，吸引更多的人流、物流、信息流、资金流。只要我们实施好两大战略，用足用好这些政策措施，集中实施一批大项目、好项目，就一定能保持东营经济长期平稳较快发展。（三）深刻认识实施两大战略是加快转变发展方式的重大机遇。我市三次产业结构中工业比重过大，服务业比重过低，工业中传统工业比重较高，战略性新兴产业刚刚起步，现代服务业发展不够快，我们转方式调结构的任务很重。高效生态经济区、蓝色经济—4—区支持发展的重点产业，具有明显的高端产业特征，包括一些战略性新兴产业。我们建设两大经济区，将会吸纳更多的先进生产要素聚集，提升改善我市产业层次，带动产业向高端高质高效方向发展。（四）深刻认识实施两大战略是提高对外开放水平的重大机遇。沿海城市发展的优势在开放，过去我们的发展得益于开放，现在的发展要靠开放，将来的发展也离不开开放。两大国家战略本质上也是扩大开放的战略，两大战略的实施已经把东营推向了开放的最前沿。我们必须充分利用这个有利契机，加快推进对外、对内的全方位开放，不断拓展对外开放的广度和深度，提高对外开放水平，以大开放推动大开发、大发展。二、明确总体要求和重点任务，奋力开创黄蓝经济区建设的新局面按照国务院批复的黄蓝两大《规划》和省委、省政府的部署要求，市委、市政府在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，研究制定了《关于全力实施国家战略推动黄蓝融合发展的实施意见》，各级各部门要切实抓好贯彻落实。一要明确总体要求，就是要以科学发展观为指导，深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，紧紧围绕科学发展这个主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，按照“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的工作要求，全力实施黄河三角洲开发建设总战略，以生态建设为核心，着力调整优化结构，全面提升城市建设和文明水平，全力保障和改善民生，努力深化改革、扩大开放，率先建成国家级高效生态经济区、蓝色经济区和生—5—态宜居城市，担当起主战场的重大责任，为建设经济文化强省作出积极贡献。二要明确功能定位，就是要努力建设全国重要的高效生态经济示范区、河海生态文明示范区、后备土地资源开发区、海陆统筹协调发展先行区、黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区。三要明确发展目标，就是“全力奋战‘十二五’，建设黄蓝经济区，实现经济翻一番，再造一个新东营”，到2015年，全市生产总值、人均生产总值和地方财政收入比2010年翻一番，成为全省新的经济增长极；到2020年，全面建成小康社会，基本实现现代化，率先建成经济发展、环境优美、文化繁荣、生活富裕、全国最具活力的国家级高效生态经济区和蓝色经济区。四要明确战略布局，着力构筑“一带一轴两极三城六区十园”的总体开发框架：沿413公里海岸线，打造北起河口顺江沟、南至广饶小清河的黄河三角洲蓝色经济带。以138公里黄河段为轴线，以黄河三角洲国家级自然保护区为核心，以保护黄河流域生态环境为出发点，形成黄河两岸开发保护轴。以东营经济技术开发区、东营港及东营港区为核心，形成南部北部两个经济增长极。重点建设中心城区、滨海新城和东港新城，建成多个生态型宜居城镇组团。在临海区域集中布局建设东营港临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区、黄河水城服务业聚集区、广利港临港产业区，打造海洋经济和高效生态经济的核心区。抓好广饶经济开发区等十大产业园区建设，打造县域高效生态经济与蓝色经济发展的平台和载体。按照上述目标要求和战略布局，要着力在七个方面实现新突—6—破，开创新局面。（一）加快主体产业区建设，开创重点区域带动新局面。六大主体产业区是实施两大国家战略，推动黄蓝融合发展的主要载体，必须集中力量，率先突破。东营港临港产业区，港口优势突出，腹地空间广阔，非常适宜发展生态化工产业。要按照大规模、高水准、生态化、现代化的发展方向，加快推进五大生态工业园区和两大物流园区建设，积极引进大型跨国集团，集中布局大型化工项目，打造生态化工基地和“国际物流港”。生态旅游区，旅游资源独特，特别是黄河入海口具有唯一性和不可复制性，极具开发潜力。要打好黄河入海口这个世界级品牌，坚持高水平规划、高水平建设、大公司开发，积极创建5A级旅游景区。生态高效农业区，要重点抓好现代渔业示范区建设，抓紧完成二期工程，配套完善基础设施、服务设施，启动建设三期工程和蓝色小城镇，努力打造一二三产业融合发展的样板；高效生态农业示范区和现代畜牧业示范区规划建设，要积极引进大企业大集团，拉开发展框架。高端产业区，是市属经济基础最好、最具率先发展优势的先行区，要充分发挥国家级开发区的优势，紧扣高端产业区定位，大力推进招商引资，积极培育高端产业集群。黄河水城服务业聚集区，要结合黄河水城深度开发工程建设，加快推进广利河沿岸重点区段开发，集中布局一批服务业大项目，打造贯穿中心城的旅游文化景观长廊和沿河现代服务业产业带。广利港临港产业区，要依托广利港开发建设，与中心城区和周边园区发展紧密结合，重点发展现代物流、滨海旅游等产业，—7—打造独具特色的蓝色经济板块。（二）大力扶持、做优做强，开创民营经济发展新局面。民营经济是东营经济的主体，也是东营经济发展的特色所在、潜力所在。要把民营经济发展作为促进开发建设、加快转方式调结构的重要举措，推动民营经济发展再上新台阶。一是抓数量规模。要利用实施国家战略的契机，大力倡导自主创业，为中小民营企业的发展创造良好的环境和条件，形成民营经济“铺天盖地”发展之势。在抓数量的同时，要重点培育和发展带动力强、辐射面广的民营骨干企业，指导民营企业找准定位，搞好战略策划，突出做强做大主业，打造一批“顶天立地”的大型民营企业集团。二是抓结构质量。要高起点、高水平谋划民营经济发展，鼓励引导民营企业大力发展吸纳就业、扩大消费需求的先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和高效生态农业，严禁新上“两高”项目，不得低水平重复建设。引导民营企业搞好技术改造和科技创新，淘汰落后产能，加强节能减排，实施品牌战略，不断提高发展质量效益。三是抓管理提升。要指导民营企业不断优化产权结构，完善内部管理，健全公司治理结构，加快建立现代企业制度，向管理要效益、要活力、要竞争力。四是抓环境服务。今年市政府出台了促进民营经济加快发展的意见，各级各部门要认真抓好落实。要放宽市场准入，凡是国家法律法规和政策没有明令禁止的领域，都要鼓励和引导民间资本进入。要切实增强为企业服务的意识，既要严格依法办事，又要千方百计为企业搞好服务，切实帮助企业解决土地、资金、市场等—8—问题。五是抓人才队伍。要积极开展民营企业家、民营企业从业人员和创业人员培训，重点造就一批高素质的民营企业家，为民营经济发展提供保障。（三）加快发展县域经济，开创区域一体化发展新局面。县域经济是实施国家战略的重要力量。各县区要切实增强机遇意识和责任意识，采取强有力的措施，推动县域经济跨越发展。一是大力发展特色经济。特色就是优势，就是竞争力。各县区要立足各自实际，发挥比较优势，找准发展定位，促进生产要素向特色产业集中，尽快培植形成特色明显、优势突出的主导产业，提高县域经济的竞争力。二是重点突破产业园区。十大产业园区是各县区实施国家战略的重要载体，也是县域经济发展的主战场。各县区要按照全市总体规划布局，进一步整合力量资源，着力培植一批主导产业和骨干企业，迅速壮大园区经济总量，带动县域经济发展。三是加大政策扶持力度。要进一步扩大县级经济管理权限，支持具备条件的乡镇开展扩权强镇改革试点，增强县域自主发展能力。要健全完善支持县域经济发展的政策措施，市直各部门、单位要切实搞好服务，使基础好的县区率先突破，基础差的县区尽快赶上，推动区域协调发展。（四）加快调整优化产业结构，开创现代产业体系建设新局面。发展高效生态产业是实施国家战略的核心任务，要大力实施高端高质高效产业发展战略，推动产业优化升级，打造全国重要的特色产业基地。一是集约发展高效生态农业。东营农业发展的潜力很大，特别是以东营为核心的国家级黄河三角洲高效生态农业示范区建—9—设被列入省部合作共建协议，为全市农业的大发展提供了良好机遇。要加大结构调整力度，稳定粮食生产，加快发展渔业、畜牧等优势产业，大力培育农业龙头企业和农产品品牌，积极发展休闲观光农业，实现“农业三次产业”联动发展，提高农业生产效益和竞争力。二是加快发展环境友好型工业。我市传统优势产业规模很大，要加快科技创新，用高新技术和先进适用技术，提升技术装备水平和产业层次，推动骨干企业与国内外大企业开展战略合作，壮大产业规模，培育优势品牌，发展形成石油化工、石油装备、橡