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城市运行指挥平台解决方案白皮书北艾普集团1/261引言随着我国工业化、信息化进程的加快，农村人口快速向城市转移已经成为现实。伴随城市人口的增加，城市正常运行所必须的资源需求量越来越大，解决人们就学、就业、医疗、养老的负担越来越重，城市环境污染越来越厉害，解决城市交通拥堵越来越难……，这已经是不争的实事。在工业化和信息化发展过程中如何保障城市的协调发展，如何保障城市在遇到自然灾害、恐怖活动、突发事件时，其基础设施仍能正常、稳定、有序运行，人们能正常生活、工作、学习，这是一项复杂的系统工程。一个现代化城市能否正常有序运行，不仅有赖于市、区(县)、街道管委会等三级政府的组织管理能力，有赖于城市公共交通、铁路、民航、通讯、电力、气象、热力、油气、水务、粮油、食品、药品、医疗防疫、环保、市政等数十项城市运行基础设施的现代化和信息化水平，还有赖于能否建成“覆盖全面、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效、统一指挥”的城市运行指挥体系。城市运行指挥平台是城市运行指挥体系的信息化系统，是城市运行指挥体系的神经中枢。2城市运行指挥业务2.1城市运行监测与指挥调度业务分析城市运行是一个城市在完善基础设施、保障能源及各种资源供给、特殊时期营造相应氛围、提供安全应急保障等方面开展的工作。其目的是要增强城市管理工作的整体性、协调性、规范性，营造良好的城市环境，以提升城市综合2/26运营能力，提高城市建设服务管理水平。城市运行指挥目的是建立“统一指挥、覆盖全面、反应灵敏、沟通顺畅、运转高效”的指挥、控制和沟通体系，切实而迅速地解决城市运行中出现的各方面问题，保障城市的正常运转。城市运行指挥强调Command（指挥）、Control（控制）和Communication（沟通），其中指挥是指在指定和协定范围内使用权利；控制指城市的正常运转，提供实现其目标的运作机制和政策等；沟通把指令、报告、请示等各项信息传达给相关部门和人员的手段。城市运行指挥以获取城市运行全时段、全要素信息为基础，进行常态城市运行态势的实时监控、综合评估、发展预测、协调会商、辅助决策、资源调配、指令发布、联动指挥、信息发布等，以保障城市的平稳运行。城市运行指挥的业务范围涵盖整个城市运行的全要素业务，由涉及民生的吃、住、行、水、电、气、医等综合要素组成。包括城市的能源供应、天气状况、交通状况、城市环境状况、旅游状况等。城市运行指挥业务3/262.2城市运行“体征”城市运行“体征”是一个城市运行总体状况的体现，它综合了城市各个行业的指标数据以及城市运行事件，“体征”信息用城市运行的总体态势图和体征指标来体现，一般以图表的形式来表达。城市运行指标数据是城市各个专业指挥部提交的反应城市运行体征的专业指标信息，如气温、传染疾病感染人数等信息。城市运行事件数据是城市运行过程中的重大事件信息，如主干道塌陷等。2.3城市运行指挥平台定位城市运行指挥平台定位如上图所示，城市运行监测与指挥调度平台（下简称城市运行指挥平台）是服务于领导决策指挥的跨部门、跨区域的综合指挥平台。在城市（区域）信息化中，是处在各行业信息化（数据电力、智能交通、数字国土等）和城市综合管理（数字城管、应急指挥等）之上的城市运行监测与指挥调度平台，该平台通过及时采集各行业和各综合业务平台的运行信息，进行综合和关联后，及4/26时发现潜在的城市运行问题，为主管部门和领导提供决策支持，并支撑领导指挥调度。2.3.1城市运行指挥平台与城市管理信息平台的关系城市管理信息平台主要是按网格化管理城市基础设施的信息平台，例如查看道路井盖是否完好，垃圾是否清运，地下管线是否被施工者挖断等等。它所管理的是城市运行的基础设施。城市运行指挥平台是处理城市运行综合信息、评估城市运行综合状态和发展趋势、对城市运行资源配置进行协调会商与指挥控制的信息系统，它是一个高层次的指挥控制平台，它不处理像道路井盖、垃圾清运、广告牌是否合法等细粒度的城管信息。由于这两个平台获取的信息类型、处理方式、决策过程、指挥体系、业务流程等各不相同，所以不能简单地说可以使用网格化城市管理平台来担负城市运行指挥的任务。2.3.2城市运行指挥平台与城市应急指挥系统的关系城市应急指挥系统是城市突发事件应急处置、指挥控制系统，是以突发事件为驱动条件的应急处置、指挥控制信息系统，它应对的是突发事件，如恐怖袭击、台风、以及地震等。城市运行指挥平台是城市常态运行管理与指挥控制系统，以资源配置管理的协调会商与指挥控制为驱动条件。3城市运行监测与指挥调度平台3.1平台综述城市运行指挥平台依托宽带城域网以及无线通讯网络，借鉴C3I系统理论和技术体系，利用现代通讯、计算机网络和科学的软硬件架构，收集各项城市5/26运行数据，对这些数据进行汇总、统计、分析，为领导提供城市运行的“体征”信息，以便领导准确“把脉”城市运行情况，进行科学决策。基于城市运行体征指标和城市运行重大事件情况，指挥协调各区县和专业部门，应对城市运行中的各种问题。3.2平台组织机构和角色分析3.2.1组织机构城市运行指挥平台分城市运行指挥部、城市运行指挥中心、区县指挥部、专项指挥部。其中：城市运行指挥部是城市运行的指挥、协调中心。1、遇到城市紧急非常态问题，城市运行指挥部将问题转交给城市应急委员会处理。2、城市运行指挥中心负责处理城市运行指挥部下达的各项工作及数据信息的采集、汇总、分析、统计工作。3、城市运行指挥部与各区县指挥部、各专项指挥部对接，交流和处理相关城市运行问题。4、各专项指挥部，对其垂直管理单位下达相关任务及分工负责各自的指挥协调工作。5、各专项指挥部，对各区职能部门与专业公司涉及本专业领域的工作，进行行业指导和检查。6、区县职能部门与专业公司，对本区县街道办事处涉及本专业领域的工作，进行行业指导和检查。6/26城市运行指挥中心城市应急委员会区县指挥部专项指挥部垂直管理单位街道办事处城市运行指挥部区县职能部门与专业公司123546图1：平台组织机构3.2.2平台角色分析平台服务对象涉及3大类：1、系统范围内人员角色即总指挥部所属角色，是系统的直接用户，包括：总指挥员、综合值班员、区县联络员、专业联络员、运行保障员等5小类。其中城市运行总指挥员及副指挥员由市政府任命，负责城市运行的总体指挥、协调工作；综合值班员监视业务指标及体征分析，根据城市运行状态，选择已有的模型评估城市运行以及其他日常值班工作；区县联络员和专业联络员负责向总指挥部汇报本专业及所辖区县城市运行所发生的重大事项的相关信息，以及相关事件的沟通传达；系统保障员负责整个平台的运行保障工作。2、有关联的范围外系统角色7/26指与本系统发生信息、业务联系的外围系统，包括市应急指挥中心系统、专业指挥部系统、区县指挥部系统、其他相关系统等5小类。3、公众角色为公众提供城市运行信息服务。图2：平台角色3.3信息处理流程下图是信息处理流程，描述了信息由各分指挥部上报到总指挥部的整体处理流程。指标信息、事件信息等，通过分指挥部的系统和总指挥部的数据交换平台实现信息交互，对于没有应用系统或虽然有系统但无法和总指挥部实现互联的机构，采用信息填报方式，获取到这些信息。信息首先被存储到一个源数据库，经过信息预处理后，进入到专题数据库中，再经过数据综合处理后，形成城市运行体征信息，由城市运行体征分析功能或综合查询功能，形成城市运行体征，展现给指挥员和领导。8/26体征信息经过审核后，分发给相应的受众，如领导、分指挥部、公众等。图3：信息流程3.4平台体系结构平台基于多层的系统架构（如图3：平台体系结构），以政策法规、运行管理办法以及系统安全体系为保障，以数据为核心，采用中间件技术，建立完备的各项业务应用，同时注重标准和共享体系的建设，保证系统的规范性和可扩展性。9/26图4：平台体系结构3.5核心功能介绍3.5.1城市运行信息服务3.5.1.1信息采集建立城市运行指标体系，采集各专业、区域运行信息，为领导指挥协调提供基础信息支持。各专业指挥部和区县指挥部上报城市运行过程中的指标信息、事件信息和视频信息等，为城市运行总指挥部提供基础信息来源。信息采集包括两种手段，包括数据交换、信息填报。1）数据交换。即各分指挥部的系统与总指挥部系统通过数据交换平台，实10/26现系统间的信息直接交互。只有分指挥部的系统和总指挥部的系统之间实现了对接，并建立了数据交换机制，才可以通过该方式实现信息交互。2）信息填报。指提供信息填报功能，允许授权的分指挥部人员填报指标信息和事件信息等，作为第一种手段的补充。当分指挥部没有系统货现有系统无法通过数据交换平台与中心交换数据时，这种信息采集方式成为必不可少的手段。3）地图标注。各分指挥所可以在地图上对事件、部件的空间信息进行标注。3.5.1.2信息综合采集的信息，来自不同机构的不同系统，信息种类和格式混杂，需要对这些信息进行格式转化、梳理以及相关处理，分别放到相应的数据库中，形成总指挥平台能够识别和使用的信息。各专业上报指标信息、陈述信息和事件信息，经专业体征分析模型综合后，形成专业体征。区县上报事件信息，经过区县体征分析模型综合后，形成区县体征。各专业和区县体征再经过综合体征分析模型后，形成城市运行总体体征。3.5.1.3体征展现以及分析预警以绿（正常）橙（预警）红（异常）三色，按时间、空间、专业三个维度，进行多级（市、区、街、社区、网格、部件）体征信息可视化展现。基于当前城市运行信息，当某个或某组重要指标达到预警临界值，或者根据各专业上报的预测信息，某个或某组重要指标将达到预警临界值，则系统进行自动预警，提供包括警况评估信息、建议处置方式及对应处置预案等。预警通过直观的方式，如短信提醒、声音告知、屏幕闪烁显示等。11/263.5.1.4信息分发提供体征日报及自定义信息的分发，实现城市运行信息的共享。城市运行信息分发需要实现以下功能：1、体征信息的组织提取：将综合体征监测子系统中的图表和数据，通过信息接口提取出来，并根据需要，对信息进行整合处理。2、信息分发预览：信息分发之前，系统用户可以对将要分发的信息进行预览，来决定是否分发信息。3、信息分发内容审核：将要分发的信息，需要通过审核，方可以发布。主要审核分发内容、分发对象、发出人等信息是否符合规范。4、信息内容分发：分配发布分发数据权限的管理员，可在其发布的管理窗口上对采集的数据进行操作，分配其浏览人员；可对预分发信息进行修改和删除；可进行重新发布；对分发的数据，可通过邮件发送给用户列表。5、信息接收展示：系统用户可以接收经过审核后分发的信息。系统可以显示待接收信息、已接收信息列表，用户可以对这些列表中的某项信息进行查看浏览。6、信息分发配置：解决分发信息的权限配置问题，主要功能包括数据库的访问权限、具体上传某一图表或者数据的权限、审批人员的设置、文档的权限设置等。7、信息分发日志管理：管理系统的所有体征信息分发日志，包括用户访问日志和系统间的数据交换日志，根据日志的属性分类进行统计，形成分析结果，对于异常日志提出警报。8、信息分发统计：对分发的信息进行一定的统计、分析。12/263.5.2城市运行指挥协调3.5.2.1城市运行预案管理预案是政府针对事件处置而制定的措施或办法，投入人力物力财力最多，涉及面最广、最复杂。根据不同性质、分类和级别的事件类型，科学的制订和管理预案，是政府工作中不可缺少的一部分。城市管理过程中，存在各种复杂的体征和情况，通过决策仿真推理系统，可检验城市管理系统的完备性、城市管理应急预案的有效性和城市管理人员的到位情况等。例如，当气象预报将有暴雨发生，此时通过决策仿真推理系统，模拟该事件发生后，对城市管理方方面面的影响，诸如道路拥堵情况、积水情况等。系统自动根据预案安排相关单位的人员采取相应的措施。管理人员通过评价功能，对各单位的作业效果和效率进行评价，并预测事态的进一步发展情况。这些信息都通过可视化的体征信息展现在决策人员系统平台上，业务人员也可以通过网络访问系统的相关功能。3.5.2.2指令发布与管理领导指挥决策通过指令发布功能发布到相关机构。需要提供指令编辑功能、指令派发功