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1走进党章2016年5月“两学一做”，学习系列（第一讲）2中央党校党建教研部张晓燕深入学习和执行党章，增强党性修养相关背景习近平同志强调“认真学习党章，严格遵守党章”（2012年11月16日）--要把学习党章作为党员和领导干部的必备课，作为走上新的领导岗位的党员领导干部第一课。--要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容。--使全党同志对党章内化于心、外化于行。--群众路线教育实践活动要对照党章“照镜子”4讲座内容一、关于党章的地位和作用问题二、党章修改的主要特点和内容三、学习和遵守党章的基本要求5一、党章的地位和作用从内容上看党章是党的总章程。党章是政党的政治纲领（重要主张）和党员及组织行为规范的最集中规定和体现。政治纲领总纲部分行为规范条文部分党章总纲部分：坚持为人民服务的宗旨--保持党同人民群众的密切联系，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。--党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。--价值观、认识论和方法论（决策方法和领导方式）我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题时关系党生死存亡的问题。党坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。--党风的核心是党群关系问题坚持和贯彻党的民主集中制（党章总纲）--是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。--必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和党员的积极性创造性。--必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。习近平总书记强调：“要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，并落实到制定决策、选人用人等工作的各个环节。”党的民主集中制的基本原则--党章第十条的六项规定（五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。目前既有发扬民主不够导致的主要领导独断专行的问题，也有正确集中不够造成的班子软弱无力的问题。相对来说，前者更为突出一些。要把一把手带头执行民主集中制作为加强领导班子思想政治建设的重要内容，推动各级一把手自觉坚持集体领导，带头发扬党内民主，严格按程序办事，按规矩办事，坚决反对和防止个人或少数人专断。党的十八大报告完善党委常委会决策规则和议事程序强化党委全委会决策和监督作用--由会议主持人集中大家的意见？--由会议主持人集中大家正确的意见？--由会议主持人正确集中大家的意见？党章第十六条：党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题，要进行表决。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争执，双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。党员个人代表党组织发表重要主张，如果超出党组织已有决定的范围，必须提交所在的党组织条款决定，或向上级党组织请示。任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问题；如遇紧急情况，必须由个人作出决定时，事后要迅速向党组织报告。不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。地方党委的实践探索福建省委认为，现行的市县党委内部工作制度很多，对规范领导班子的思想和行为，促进党委工作有效运转起到了重要作用。但是，存在一个共性的问题，就是普遍比较繁杂、零散，急需进行完善和规范。对市县党委200多项内部工作制度进行梳理，从中选择出最基本、最管用的制度加以完善和修订，于2012年6月初制定出台《关于健全市县党委工作制度的意见》。党章规定的“四个服从”既是党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律。要相信组织、服从组织强化党的意识牢记自己的第一身份牢记自己的第一职责自觉接受组织安排和纪律约束如果认为组织决定有不妥之处，可以按照组织程序提出意见和建议，但在组织没有改变决定之前，必须毫无保留执行，不允许以任何借口阻挠和拖延组织决定的执行。每个党员、干部，无论党龄长短、职务高低，都必须接受党组织教育和监督。越是党龄长、职务高、成绩大，越要谦虚谨慎、戒骄戒躁，而不能居功自傲，更不能把成绩和贡献当作跟组织讨价还价的资本。一个人不管当到多大干部都要有组织纪律性，职位越高组织纪律性应该越强，防微杜渐才能不出问题。党章第十条（四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地决定自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、相互支持和相互监督。对一些党组织的做法和一些干部的行为进行批评和提出要求领导干部个人事项报告制度这是请示报告制度的一个重要组成部分推行新提任领导干部有关事项公开制度试点对领导干部个人事项报告情况进行抽查邓小平同志早就说过：“上级对下级不能颐指气使，尤其不能让下级办违反党章国法的事情；下级也不应当对上级阿谀奉承，无原则地服从，'尽忠'。不应当把上下级之间的关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系，搞成旧社会那种君臣父子关系或帮派关系。”24一、党章的地位和作用从效力上看党章是全党必须共同遵守的根本行为规范--其他党内法规--各级党组织的决定和要求25党章其他“党内法规”中共中央、中纪委党的中央各部门省自治区直辖市党委准则、条例、规则规定、细则、办法中央军委总政治部26鼓励、支持、保护地方和基层党建工作的开拓创新，宽容失误。对地方和基层创新的要求更高了。需要注意开拓创新的边界和底线。别以开拓创新为名进行“花样翻新”。建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据。案例27某省某县委组织部“一周局长”案例（2008年7月）在总结县委组织部开展‘一周部长’工作经验的基础上，决定在林业局、教育局、建设局、交通局、计生局、农业局、旅游局开展第一批‘一周局长’试点工作……”党章、”党内法规“与国法的关系“党必须在宪法和法律的范围内活动”党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导。2013年5月份颁布的《中国共产党党内法规制定条例》把其作为制定党内法规应当遵循的一项原则，把“是否同宪法和法律不一致”作为审批机关审核党内法规的重要内容。29一、党章的地位和作用从历史角度看党章是党的理论和实践状况的真实记录和生动体现--1921年一大党纲1982年十二大党章--1922年二大党章1987年十三大党章--1945年七大党章1992年十四大党章--1956年八大党章1997年十五大党章--1969年九大党章2002年十六大党章--1982年十二大党章2007年十七大党章--1992年十四大党章2012年十八大党章一大党纲的故事早期党章：中共党员不分国籍，凡承认本党纲领和政策，并愿意成为忠实党员的人，经党员一人介绍，均可接收为党员。严格的组织纪律。二大党章规定有下列各项之一的，一律开除党籍：言论行动有违背本党宣言无故连续二次不到会欠缴党费三个月无故连续四个星期不为本党服务泄露党的秘密党章解释权四大党章第一次将党的中央执行委员会的委员长改为总书记，总理全国党务。五大后中央政治局会议通过的党章--中央及省设立监察委员会，参加中央及省委员会议，但只有发言权无表决权。必要时得参加相当的党部之各种会议。不得兼职。遇意见不同时，移交中央或联联席会议。六大党章是唯一不是在国内通过的党章，内容和体例深受共产国际影响。中共召集党的全国大会、选举率、党代表必须得到共产国际同意。中共召集党的全国大会临时会议也必须经过共产国际执行委员会的批准。*第一次规定党的组织原则为民主集中制*取消监察委员会七大党章是第一部独立自主制定的党章八大党章执政后的第一部党章在党的指导思想中删除毛泽东思想首次规定实行党代表大会常任制党的中央全会选举中央委员会主席一人、副主席若干人和总书记一人。中央委员会认为有必要的时候，可以设立中央委员会名誉主席一人。九大党章二、现行党章修改的特点和内容1.总体上保持了党章基本内容的稳定性和连续性党章修改遵循的原则总体上保持稳定，只做适当的修改，不做大改。可改可不改的，坚持不改的原则。372.体现了党的指导思想既一脉相承又与时俱进把科学发展观写入党的指导思想--为什么是十八大不是十七大写入？--为什么保持了传统的写法？383.体现了同党代表报告提出的重大理论观点的有机衔接十四大十五大十六大十七大十八大39401992年党章对党际交往的原则和立场的修改41科特迪瓦政局42每次党的全国代表大会修改党章都受到国外媒体的关注（查资料和图片）2006年11月27日，受中联部邀请，我向萨利姆•阿卜杜拉•希尔为团长的也门政党（全国人民大会）干部考察团介绍中共党建情况。4344首届中美政党论坛（2010年4月1日在京举行）45第二届中美政党论坛（2010年12月1——4日华盛顿）46十八大党章修正案（1）增写了中国特色社会主义制度改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。47（2）突出强调了坚持改革开放总纲增写了只有改革开放，才能发展中国，发展社会主义、发展马克思主义的内容。48（3）充实和完善了“总体布局”把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。增写了一个自然段，阐明了建设社会主义生态文明的总要求和指导原则，以及主要着力点。49树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产方针、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展。50党的建设的总要求增写了纯洁性建设整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。全面提高党的建设科学化水平建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。51共产党员领导干部的信仰力量和精神追求现在，有些党员和党的领导干部在市场经济大潮中晕晕乎乎、头脑发热，不能正确认识价值问题，不能正确对待个人利益，导致精神支柱坍塌、人生方向迷失，有的甚至守不住党纪国法的底线，最终走向腐败堕落，教训是极其深刻的。---习近平在中央党校开学典礼上的讲话52有些领导干部所以走向违纪违法、腐化堕落的深渊，从根本上讲是世界观、人生观这个“总开关”出了问题，丧失了拒腐防变的能力。（习近平在中央党校开学典礼上讲话）534.根据不同历史时期的情况和需要对条文部分的修改和调整十三大差额选举制度（第十一条，顺序）中央书记处是中央政治局及其常委会的办事机构，将中央书记处必须由中央会全会选举，修改为由中央政治局常委会提名，中央会全会通过。增写“决定重大问题，要进行表决”（第十六条）删除“中央军事委员会主席，必须从中央政治局常务委员会委员中产生”规定。十四大党章修正案删除关于顾问委员会的规定实行基层党组织弹性任期增加了“追认”制度（第四十条）…………十六大党章修正案把入党对象中的“其他革命分子”改为“其他社会阶层的先进分子”明确各类基层党组织的地位和作用增加纪委“组织协调反腐败工作”增加党组的两项职责增写了党旗党徽一章…………十七大党章修正案党员学习法律知识的义务党的各级组织要按规定实行党务公开党的各级代表大会代表实行任期制党的中央和省（区、市）实行巡视制度中央政治局和地方党委常委会定期向同级全会报告